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當前，應重點保障農產品市場供給，做好春耕備耕、不誤農時，穩(wěn)妥有序推動農民工返城務工。

從長期看，應增強農業(yè)生產能力和抵御風險能力，為經濟社會持續(xù)健康發(fā)展奠定更加堅實的基礎。

從應對風險沖擊角度考慮，需要強化應急管理意識，健全應急管理機制，提升農業(yè)應急管理能力。

科學研判新冠肺炎疫情對農業(yè)農村經濟的影響，尋求應對之策，健全有利于農業(yè)農村經濟健康運行的應急管理體系，對于打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅具有重要意義。

做好近期應對疫情工作

從當前打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的要求看，應重點保障農產品市場供給，滿足群眾生活需求；做好春耕備耕，不誤農時，奠定全年農業(yè)再奪豐收的基礎；穩(wěn)妥有序推動農民工返城務工。

加強流通管理。當前重要任務是保障貨暢其流，暢通綠色通道，實現(xiàn)供需對接，并嚴厲打擊哄抬菜價、肉價等行為，保障市場供給。按照國務院聯(lián)防聯(lián)控機制發(fā)布的通知要求，落實好鮮活農產品運輸綠色通道政策。把糧油、蔬菜、肉蛋奶、水產品等農產品納入疫情防控期間生活必需品保障范圍，除必要的對司機進行快速體溫檢測外，對運輸車輛嚴格落實不停車、不檢查、不收費等優(yōu)先便捷通行措施，確保區(qū)域間快速調運，必要的地方可設立農產品運輸“接駁區(qū)”。暢通農業(yè)生產資料物流通道，不得攔截蔬菜種苗、仔畜雛禽及種畜禽、水產種苗、飼料、化肥等農資運輸車輛。

保障“菜籃子”產品供給。2019年秋冬季以來，各地按照穩(wěn)產保供的要求，積極發(fā)展南方露地蔬菜和北方設施蔬菜，預計全國冬春蔬菜在田面積8400多萬畝，產量1.7億噸，均比上年同期增長2%左右，這是疫情防控期間“菜籃子”供應的堅實保障。在此基礎上，要充分發(fā)揮新型農業(yè)經營主體特別是農民合作社和相關企業(yè)的作用，通過及時了解主要農產品供求信息，合理安排蔬菜、畜禽等重要農產品生產，保持正常生產秩序，確?！安嘶@子”產品有效供給。各地政府和農業(yè)農村部門應加強對生產計劃的指導，提供技術服務，及時解決瓶頸問題。

抓好春耕備耕工作。做好春耕備耕，不誤農時，強化田間管理，才能奠定全年農業(yè)再奪豐收的基礎。應重點保障種子、化肥、農藥、農膜等農業(yè)生產物資供應運輸，做好疫情防控期間相關農業(yè)企業(yè)的復工對接工作，確保春耕備耕期間農資質量可靠、市場穩(wěn)定、運輸順暢。加強柴油調配儲備，全力做好農機備耕，做好人員準備和物資儲備。鼓勵各村統(tǒng)籌安排，可采用人員分散的方式進行春耕種植。為降低疫病傳染風險，農技培訓可借助網絡授課平臺、微信等方式，從線下培訓轉為線上培訓。

穩(wěn)妥有序推動農民工返城務工。加強對農民工的防疫宣傳，發(fā)揮基層就業(yè)和社會保障服務平臺、農民工綜合服務中心等的作用，廣泛開展應對疫情政策措施和科學防護知識的宣傳講解。引導農民工合理安排返城返崗時間，避免盲目外出。加強輸出地與輸入地有效對接，農民工輸出地要加強主要輸入地企業(yè)用工、復工、交通、疫情等信息的發(fā)布工作，農民工輸入地要加強企業(yè)用工情況監(jiān)測，有組織地做好對接服務。有條件的地區(qū)可為農民工提供包車服務。

加強對受疫情影響企業(yè)的勞動用工指導和服務。支持企業(yè)按時發(fā)放農民工工資。通過減免企業(yè)房租、降低擔保費率、延期繳納稅款、返還失業(yè)保險費、增加就業(yè)補貼等方式幫扶中小微企業(yè)應對疫情、渡過難關。按照國務院農民工工作領導小組辦公室的要求，加強對受疫情影響企業(yè)的勞動用工指導和服務，促進企業(yè)保持正常生產經營秩序，依法依規(guī)處理相關勞動關系問題。對于因隔離、留觀、治療或政府采取緊急措施導致暫不能提供正常勞動的農民工，企業(yè)不得解除勞動合同或退回勞務派遣工。

增強農業(yè)抵御風險沖擊能力

農業(yè)是國民經濟的基礎，農業(yè)穩(wěn)則天下安。農業(yè)的這種重要作用在這次疫情防控中進一步凸顯出來。從長期看，應進一步增強農業(yè)生產能力和抵御風險能力，為經濟社會持續(xù)健康發(fā)展奠定更加堅實的基礎。

強化農產品生產保障能力建設。種植業(yè)要重點提高糧食綜合生產能力，確保國家糧食安全。嚴守耕地紅線，加快劃定和建設糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)。夯實農業(yè)生產能力基礎，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加強高標準農田建設。統(tǒng)籌用好國際國內兩個市場、兩種資源，推動農產品優(yōu)進優(yōu)出、引進來走出去齊頭并進。畜牧業(yè)要進一步加大生豬生產力度，推進新建豬場建設，大力發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖，同時積極帶動中小養(yǎng)豬場（戶）發(fā)展。支持畜禽養(yǎng)殖企業(yè)與屠宰加工企業(yè)按訂單收購加工，及時補上市場供需缺口。

強化農產品供應鏈建設。加強信息溝通，積極推動產區(qū)和銷區(qū)構建穩(wěn)定的對接關系。加強主體建設，重點支持簽訂長期農產品采購協(xié)議、發(fā)展訂單農業(yè)的農產品流通企業(yè)或新型農業(yè)經營主體；支持向生產環(huán)節(jié)、銷售環(huán)節(jié)延伸產業(yè)鏈條的新型農業(yè)經營主體；支持農產品流通企業(yè)和新型農業(yè)經營主體通過參股控股、兼并收購等多種方式形成產銷優(yōu)勢互補、風險共擔、利益共享的股權投資合作企業(yè)。加強農產品流通應急綠色通道建設，降低疫情等重大災害對農產品產地和銷地銜接的影響。

提高重要農產品儲備能力。做好基本農產品儲備工作，在數(shù)量上要有保障，但也不能簡單理解為增加儲備量。重要農產品的儲備能力建設要和生產能力、產品供應、消費需求相適應，綜合考慮儲存成本、管理成本和社會效益等因素，合理設計儲備機制，達到在出現(xiàn)突發(fā)情況時產品能夠滿足需要的目標。

切實解決農民增收問題。充分發(fā)揮農業(yè)的多重功能，推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，加快培育發(fā)展農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，總結推廣一些地方發(fā)展農村電商、鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)等方面的成功經驗，出臺激勵政策，擴大農民就業(yè)門路，拓寬農民增收渠道。提高農民工勞動合同簽訂率，在全國形成勞動力自由流動、自由就業(yè)、全面保障的就業(yè)制度。

改善農村公共衛(wèi)生防疫條件。推動鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設和設備提檔升級。加強鄉(xiāng)村醫(yī)生人才培養(yǎng)和引進，支持鄉(xiāng)村醫(yī)生申請執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格，引導并鼓勵本?？萍耙陨系拇髮W畢業(yè)生和城市醫(yī)療衛(wèi)生技術人員到農村服務。通過城鄉(xiāng)醫(yī)院對口幫扶，提升基層醫(yī)務人員的公共衛(wèi)生防疫知識和防疫能力。同時，扎實推進農村人居環(huán)境治理，抓緊完成鄉(xiāng)村生活垃圾、污水集中治理和農村“廁所革命”三項硬任務，全面整治提升農村人居環(huán)境。

提高鄉(xiāng)村治理效能。充分發(fā)揮黨員、干部在鄉(xiāng)村治理中的帶頭作用，將自治、法治、德治相結合，利用多種治理手段和方式，調動農戶參與鄉(xiāng)村治理的積極性，提高治理績效。依托網絡信息技術打造“云黨建”平臺，將黨建工作、經濟工作、村政建設等納入信息平臺，讓村民在線上參與和監(jiān)督，建立更加有效、充滿活力的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理新機制。

健全農業(yè)應急管理體系

這次疫情提醒我們，應對風險沖擊，更好發(fā)揮農業(yè)的基礎作用，需要強化應急管理意識，健全應急管理機制，提升農業(yè)應急管理能力。

強化應急管理意識。農業(yè)發(fā)展面臨各種可預期或不可預期的自然風險、市場風險、社會風險，必須強化應急管理意識。各地對農業(yè)和農村經濟的管理，不僅體現(xiàn)在促進農業(yè)增效、農民增收和農村經濟發(fā)展等常態(tài)管理上，而且體現(xiàn)在重大突發(fā)事件發(fā)生時的非常態(tài)管理上。這就要求我們既考慮中長期發(fā)展戰(zhàn)略，也考慮應急之策，確保重大突發(fā)事件發(fā)生時能夠有效應對。

完善預測預警機制。應急管理重在預防。加強預防的關鍵在于做好突發(fā)事件監(jiān)測。應完善預測預警機制，一旦有發(fā)生重大突發(fā)事件的苗頭，立即采取措施予以制止；不能制止的，盡量把損失降到最低。

健全應急管理機制。完備的應急管理機制大體包括六個方面內容：統(tǒng)一的協(xié)調指揮機構，及時有效的反應機制，暢通的信息輸送網絡，健全的物資儲備體系，成熟的科技研發(fā)支撐，完善的法律保障體系。這六個方面既相互獨立，又相互依存，共同構成應對重大突發(fā)事件的機制保障。

加強應急資金保障。處理重大突發(fā)事件，需要動員大量人力物力，離不開資金保障。對于農業(yè)來說，有時還要對受損主體給予必要補助。比如，染疫畜禽被撲殺后，要給予農牧民合理的經濟補償；農業(yè)環(huán)境受到嚴重污染給農業(yè)生產造成損失時，要給予農民必要的經濟補助；等等。為了保證應對重大突發(fā)事件時有充足的資金保障，可以探索建立農業(yè)應急管理基金。

加強應急人才儲備。重大突發(fā)事件發(fā)生時，最需要業(yè)務熟悉、能夠迅速有效處理各種復雜情況的專職隊伍和專業(yè)人才，同時要求這些專職人員勇于奉獻、敢于負責、以國家和人民利益為重。這就需要著力建設一支高素質的應急人才隊伍，重點抓好專職隊伍的培訓、演習。在此基礎上，加強對社會公眾特別是農民的宣傳和訓練，提高他們對重大突發(fā)事件的防范意識和防范能力。

（作者：清華大學中國農村研究院課題組 執(zhí)筆：張紅宇 胡凌嘯 胡振通 王亞華）