人民政協(xié)網(wǎng)北京1月9日電 黨的十九屆四中全會(huì)指出，發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)。我國(guó)社會(huì)團(tuán)體近年來(lái)發(fā)展迅速，在國(guó)家治理體系中，其地位和作用也將進(jìn)一步獲得提升，開(kāi)始邁入積極參與社會(huì)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的新時(shí)代。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)推動(dòng)社會(huì)組織，積極有效的參與基層治理，充分發(fā)揮出政府和社會(huì)緊密橋梁和紐帶作用的優(yōu)勢(shì)力量，已經(jīng)成為了社團(tuán)發(fā)展的重要指引方向。

為積極響應(yīng)黨中央國(guó)務(wù)院和北京市委市政府號(hào)召，發(fā)揮社團(tuán)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)力量，參與國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)；2020年1月4日，由國(guó)際生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)(IEEPA)主辦的“立足首都 面向國(guó)際 生態(tài)治理體系建設(shè)與發(fā)揮社團(tuán)作用專(zhuān)家會(huì)議暨國(guó)際生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)2019至2020年度工作價(jià)值報(bào)告會(huì)”在全國(guó)人大會(huì)議中心召開(kāi)；國(guó)際生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)(IEEPA) 專(zhuān)職副會(huì)長(zhǎng)、清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程研究院、南開(kāi)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院特約研究員，中共湖北省委黨校（湖北省行政學(xué)院）兼職教授李軍洋主持會(huì)議。

出席人員包括全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)法案室主任翟勇，中共北京市委黨校(北京行政學(xué)院)副校長(zhǎng)袁吉富教授，中國(guó)生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì)執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)、原環(huán)境保護(hù)部政策法規(guī)司、行政體制與人事司司長(zhǎng)李慶瑞，北京市人大常委會(huì)法制顧問(wèn)、國(guó)際生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)常務(wù)理事、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授周珂，中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)楊宏山教授，中國(guó)人民大學(xué)首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)李文釗教授，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳原副巡視員、國(guó)際生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)專(zhuān)家委員靳東平、中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、國(guó)際生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)特約研究員林堅(jiān)、人民日?qǐng)?bào)社《人民論壇國(guó)家治理》周刊副主編等在內(nèi)的相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜翌I(lǐng)導(dǎo)、新聞媒體和社會(huì)代表參加會(huì)議。

李軍洋研究員在報(bào)告中著重提出三點(diǎn)建議：

第一，重視基層治理。重視基層治理，從縣區(qū)基層政府下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，再到社區(qū)，是基層社會(huì)的基礎(chǔ)單元網(wǎng)絡(luò)，主體責(zé)任為社會(huì)治理，這是人民群眾切身利益關(guān)系的交匯點(diǎn)，社會(huì)矛盾的聚焦所在、發(fā)展穩(wěn)定的基石所在，更是社會(huì)建設(shè)與治理的著力點(diǎn)。第二，黨建引領(lǐng)夯實(shí)基層，努力支持社會(huì)力量能夠率先而為，發(fā)揮首善有我的精神，堅(jiān)持黨建領(lǐng)導(dǎo)基層，開(kāi)展首都基層治理生態(tài)人文示范點(diǎn)的建設(shè)，充分發(fā)揮黨建和業(yè)務(wù)相結(jié)合的優(yōu)勢(shì)，在基層建立樣板，并且發(fā)揮示范引領(lǐng)帶頭作用。國(guó)家政府出臺(tái)的各種政策，往往就是在這一層面極其容易發(fā)生人為因素的變化，成了人民群眾切身感受到的“政策的變形記”。政策之變形，不僅大幅消減了原本政策的預(yù)期效果，更增加了群眾對(duì)于政府工作的不信任感，也破壞了基層治理秩序，不利于實(shí)現(xiàn)基層治理體系和理論能力的現(xiàn)代化，更不利于從基層實(shí)現(xiàn)生態(tài)人文治理新格局，也阻礙了我國(guó)生態(tài)文明的總體進(jìn)程。

第三，構(gòu)建首都生態(tài)人文治理新格局，首先，要鼓勵(lì)支持示范點(diǎn)，充分發(fā)揮黨建+業(yè)務(wù)的模式。其次，積極探索，把自上而下的頂層設(shè)計(jì)與自下而上的基層治理相結(jié)合。最后，大幅提高基層治理運(yùn)行機(jī)制的效率，完善對(duì)于基層授權(quán)的同時(shí)，監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制同步到位，建立政策在基層一線的執(zhí)行評(píng)估回溯體系，成為當(dāng)前構(gòu)建首都生態(tài)人文治理新格局，必須正視，刻不容緩需要解決的問(wèn)題。

全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)法案室主任翟勇首先高度評(píng)價(jià)了國(guó)際生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)發(fā)布的《構(gòu)建首都生態(tài)人文治理新格局》成果，他認(rèn)為社會(huì)組織一定能在國(guó)家治理體系建設(shè)與治理能力現(xiàn)代化發(fā)展方面發(fā)揮出更大的作用。

翟勇主任還結(jié)合我國(guó)當(dāng)前環(huán)境治理法制建設(shè)方面做了說(shuō)明。在生態(tài)環(huán)境立法方面，關(guān)于污染防治的法律體系，環(huán)境保護(hù)的法律體系，這部分內(nèi)容相對(duì)較為完善，但很少關(guān)注到資源效率、生態(tài)的問(wèn)題，基本上沒(méi)有戰(zhàn)略籌備的概念。此外，在中國(guó)現(xiàn)在還沒(méi)有一部針對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的專(zhuān)門(mén)法律，這一部分亟待加強(qiáng)。在生態(tài)治理方面，我們?cè)趦蓚€(gè)一百年目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)把資源效率擺在重要位置，但是這方面以往沒(méi)有得到重視。將資源綜合利用法納入到內(nèi)網(wǎng)規(guī)劃作為研究項(xiàng)目，這是改變我們生產(chǎn)方式、生活方式，提升我們國(guó)家發(fā)展質(zhì)量和國(guó)內(nèi)水平重要的方面。

中共北京市委黨校（北京行政學(xué)院）副校長(zhǎng)袁吉富教授指出，《構(gòu)建首都生態(tài)人文治理新格局》特點(diǎn)特別明顯，有系統(tǒng)的思考，工程的理念，研究的方法，得出的研究報(bào)告很有可操作性。解決基層與環(huán)境的矛盾，城市基層與內(nèi)部的矛盾，需要公共力量介入，這種力量是黨政的力量，因此生態(tài)治理必須要把握黨建引領(lǐng)。但黨建引領(lǐng)不是包辦或者取代其他主體的作用，同時(shí)黨建引領(lǐng)也有層次，有些問(wèn)題靠基層黨建引領(lǐng)可以解決，有些就解決不了，需要更高層次的黨建引領(lǐng)來(lái)解決。國(guó)際生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)作為社會(huì)團(tuán)體，以專(zhuān)業(yè)力量為科學(xué)的黨建引領(lǐng)生態(tài)治理提供系統(tǒng)方案和實(shí)施方面的支持，特別是打造“紅色賦能”黨建品牌文化，為首都生態(tài)治理，率先而為，社會(huì)各界應(yīng)該給予鼓勵(lì)和大力支持。

就在去年12月北京市國(guó)際生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)走進(jìn)了順義區(qū)空港街道所在的多個(gè)社區(qū)進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)由于物業(yè)提供辦公場(chǎng)所給居委會(huì)，有的居委會(huì)因此很難起到監(jiān)督物業(yè)等作用。當(dāng)?shù)夭糠稚鐓^(qū)居民也反映，難于搞清居委會(huì)的權(quán)力性質(zhì)。有居民提出，如何評(píng)價(jià)居委會(huì)和街道辦工作，怎樣評(píng)議社區(qū)的生活環(huán)境質(zhì)量等，本市都應(yīng)該設(shè)立一個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)結(jié)論應(yīng)公開(kāi)并作為基層政府的工作績(jī)效之一，這才有利于改善市民的獲得感。

記者了解到，北京市國(guó)際生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)是由農(nóng)工民主黨中央委員會(huì)和九三學(xué)社中央委員會(huì)，以及清華大學(xué)等方面共同發(fā)起，具備獨(dú)立法人資質(zhì)的首都一級(jí)社團(tuán)組織。