“今年‘世界遺產(chǎn)大會’即將在福州召開，全省有54個歷史名鎮(zhèn)名村能拿出手，廈門卻一個都沒有。在廈門島外集美區(qū)的灌口、翔安區(qū)的馬巷都是千年古鎮(zhèn)，卻沒有得到很好開發(fā)。越是守著島內(nèi)精致的壇壇罐罐不撒手，不抬眼睛，只看腳面，島內(nèi)外一體化之路就越難走?！?月6日，在廈門市政協(xié)第十三屆四次會議的小組會上，許勇鐵委員一語點(diǎn)破廈門市的“島內(nèi)外一體化”之痛，引起了委員們的熱烈討論。

經(jīng)過30多年的高速發(fā)展，廈門島內(nèi)建設(shè)日臻成熟，但島外發(fā)展卻明顯滯后。據(jù)不完全統(tǒng)計，2018年，廈門地區(qū)生產(chǎn)總值4791.41億元，島外以92%的面積創(chuàng)造50%的經(jīng)濟(jì)總量。8%面積的島內(nèi)無法發(fā)揮中心城區(qū)的經(jīng)濟(jì)帶動作用，島外廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地則無法得到有效開發(fā)。要想進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，躋身一線城市，必須改變島內(nèi)一體化發(fā)展的進(jìn)程。

2002年，時任福建省委副書記、省長習(xí)近平深入廈門調(diào)研，提出“跨島發(fā)展”的戰(zhàn)略決策。近20年時間過去了，廈門島內(nèi)外一體化仍進(jìn)展緩慢。

“磁力效應(yīng)”失效，人才流動未形成合理趨向

島內(nèi)和島外的巨大差距，不僅讓二者之間存在著資源上的不平衡和沖突，也讓不少住慣島內(nèi)的人對島外有一種“遠(yuǎn)視”感，更讓島外居民缺失對廈門的身份認(rèn)同感。不少島外居民進(jìn)島，都稱作“去廈門”，那島內(nèi)居民去島外，又該如何表述？人心的失衡，是制約島內(nèi)外一體化的一大障礙，如何讓人才留在島外，委員有話說。

“無差異化的島內(nèi)外人才引進(jìn)政策，未形成吸納一流人才的‘磁力效應(yīng)’，只要島內(nèi)有合適崗位，島外人才首選向島內(nèi)流動?！泵襁M(jìn)廈門市委會副主委、市政協(xié)常委許黎明建議，適當(dāng)降低島外人才入編標(biāo)準(zhǔn)，對島外引進(jìn)人才均按市重點(diǎn)引進(jìn)人才對待，試點(diǎn)實施差異化的人才最低服務(wù)年限政策，并優(yōu)先放寬島外的落戶及購房政策，吸引人才和發(fā)展島外一舉兩得。

“資源平衡”失衡，廈門市民解不開島內(nèi)情節(jié)

教育資源失衡。近年來，島外興建各種學(xué)校，島內(nèi)優(yōu)質(zhì)學(xué)校也在島外辦學(xué)。但，島外缺的不僅僅是好的教育資源，還缺少好的生源。交通發(fā)展失衡。雖然跨海大橋、海底隧道、地鐵都照顧到了島外，但是島外目前仍有很多斷頭路。島內(nèi)能做到幾百米一個公車站，島外有些地方甚至幾公里找不到一個公車站。醫(yī)療資源失衡。廈門所有三甲醫(yī)院都在島內(nèi)，島外正在興建的馬鑾灣醫(yī)院、翔安醫(yī)院都是按三級標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，但就目前來說，島內(nèi)醫(yī)療資源完勝島外。

對此，周立新委員表示，廈門目前已引進(jìn)復(fù)旦中山醫(yī)院、華西醫(yī)院等高端醫(yī)院落戶島外，一定程度上解決了島外市民看病難的問題，但島外醫(yī)院和醫(yī)護(hù)人員數(shù)量仍相對較少，難以滿足市民的就診需求。“我們應(yīng)建立合理有效的醫(yī)療人才流動機(jī)制，出臺政策積極鼓勵引導(dǎo)醫(yī)護(hù)人員進(jìn)入島外醫(yī)院，同時應(yīng)定期組織島內(nèi)三甲醫(yī)院的專家醫(yī)師，到島外醫(yī)院進(jìn)行坐診及培訓(xùn)?！?/p>

“區(qū)域藩籬”難破，島外居民對島內(nèi)產(chǎn)生隔閡

廈門獨(dú)特的島城地理格局和城區(qū)建設(shè)差距，使得島內(nèi)外的二元格局和區(qū)域藩籬難以打破。“漂洋過海來進(jìn)島”和私家車每年396元的過橋年費(fèi)更是讓不少島外的居民對島內(nèi)產(chǎn)生了隔閡。直到2019年5月，連接廈門島內(nèi)外的“四橋一隧”才取消收費(fèi)，而2018年，廈門機(jī)動車保有量約為150萬輛，即使按年費(fèi)最少的小轎車計算，一年的過橋年費(fèi)至少是6億元。如何以產(chǎn)促城，便捷島內(nèi)外交通，委員們也進(jìn)行了深入思考。

“如何更好地關(guān)注扎根在廈門的一大批的中小企業(yè)，如何精準(zhǔn)施策，讓他們能夠在原來的基礎(chǔ)上做好存量，做大增量，提升質(zhì)量？”姜嶸委員認(rèn)為，廈門在大力進(jìn)行招商工作的同時，不能忘記大量本土的中小企業(yè)，本土的中小企業(yè)也是廈門擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力的主力軍，沒有大量中小企業(yè)的發(fā)展擴(kuò)張帶來的動力，島內(nèi)外一體化自然會躊躇不前。

而在王唯山委員看來，城市空間規(guī)劃需要考慮跨島發(fā)展建設(shè)，與土地開發(fā)力量有限的問題相比，連接島內(nèi)外交通發(fā)展的問題也同樣重要?！艾F(xiàn)在廈門地鐵二號線與一號線連起來了，但連接同安區(qū)的三號線仍未動工，同安區(qū)到島內(nèi)仍需要一個多小時的車程，群眾的意見較大。此外，隨著海滄區(qū)東部新城的發(fā)展，是否可以利用廈門島內(nèi)的碼頭資源，開通連接島內(nèi)外的‘海上公交’，將島內(nèi)外聯(lián)系的更緊密一些？”

“島城束縛”難解，島外產(chǎn)業(yè)布局亟待強(qiáng)化推行

“廈門島內(nèi)的131平方公里的面積上聚集了近全市一半以上的常住人口，人口密度極大，且島內(nèi)除了拆遷之外，也沒有太多的發(fā)展空間，如果不發(fā)展島外，島內(nèi)發(fā)展停滯不前?！标愔酒轿瘑T提出，在廈門“大招商，招大商”戰(zhàn)略背景下，應(yīng)加快對島外土地的征拆規(guī)劃，將所招企業(yè)落地島外，以此強(qiáng)化島外產(chǎn)業(yè)布局空間，以招商帶來的擴(kuò)張需求和經(jīng)濟(jì)內(nèi)在動力來突破島城束縛，推動島內(nèi)外一體化發(fā)展。

“政府良好的規(guī)劃和引導(dǎo)，不但可以促進(jìn)島外的發(fā)展，也能夠培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力，從而形成良性循環(huán)。廈門要實現(xiàn)跨島發(fā)展的突破，需要政府更強(qiáng)有力的作為，膽子要大一些。”李躍民委員直言，實現(xiàn)島內(nèi)外一體化發(fā)展，政府要把眼光放得更長遠(yuǎn)，借大力推行“閩西南協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略”的東風(fēng)，從整個閩西南的戰(zhàn)略布局去謀劃自身發(fā)展，島內(nèi)外一體化自然水到渠成。