近日，全國民政工作會議在北京召開。會議總結2019年民政工作，分析面臨的形勢，研究部署2020年工作。民政部黨組書記、部長李紀恒出席會議并講話。

2019年，民政部重點關注了這些人和事

2019年是民政事業(yè)發(fā)展歷程中具有里程碑意義的一年。這一年，1796萬建檔立卡貧困人口納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)，穩(wěn)定實現(xiàn)建檔立卡貧困人口“兩不愁”目標。

全國保障城鄉(xiāng)低保對象4333.5萬人，城市、農(nóng)村低保標準同比分別增長7.4%、10.4%。全國供養(yǎng)特困人員471.6萬人，救助生活無著的流浪乞討人員86.1萬人次。全國4.1萬個社會組織開展了6.2萬個扶貧項目，投入資金超過600億元。全國養(yǎng)老機構和設施達到17.77萬個，床位754.6萬張。建立事實無人撫養(yǎng)兒童國家保障制度，健全農(nóng)村留守婦女、留守老人和殘疾人關愛政策。困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼分別惠及1031.3萬、1322.2萬殘疾人。

黨領導的基層群眾自治實踐不斷深化，城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設深入推進，全國城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施覆蓋率分別達到78.6%和46.1%。社會組織管理和監(jiān)督進一步加強，行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革全面推開，涉企收費行為進一步規(guī)范。完成縣級以上行政區(qū)劃調整事項20件，探索特大鎮(zhèn)設市模式。違法違規(guī)私建“住宅式”墓地等殯葬領域突出問題得到整治?；橐龅怯浺?guī)范化水平持續(xù)提升。累計53萬人取得社會工作者職業(yè)資格證書，全國注冊志愿者逾1.39億人，志愿服務17.97億小時。民政部門機構改革全面完成，“放管服”改革持續(xù)深化，基層基礎進一步夯實。

創(chuàng)新基層社會治理 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站建設 六地民政人這樣做

會上，民政部直屬機關黨委和北京、上海、江西、湖南、廣西、貴州6?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）民政廳（局）做了交流發(fā)言。

北京：創(chuàng)新基層社會治理 頒布全國首個地方標準

北京市專門成立市社會建設工作領導小組，市委書記任組長、市長任常務副組長，46個部門為成員。

2019年2月，時隔23年召開第三次全市街道工作會，出臺《關于加強新時代街道工作的意見》，創(chuàng)新提出了一整套體現(xiàn)時代特征、符合超大城市發(fā)展規(guī)律的制度安排。11月出臺《街道辦事處條例》，固化了“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”、12345市民熱線接訴即辦等經(jīng)驗做法，為街道履職提供堅實法制保障，重點賦予街道重大事項決策建議權、綜合執(zhí)法指揮調度權、職能部門派出機構考核評價等7項權力。

在社區(qū)治理方面，北京市民政局頒布全國首個地方標準《社區(qū)管理與服務規(guī)范》。實現(xiàn)村（社區(qū)）同步換屆選舉。嚴把候選人“五好、十不能”標準、實現(xiàn)資格聯(lián)審，村（社區(qū)）書記主任“一肩挑”比例達87.1%，實現(xiàn)了基層民主建設全面優(yōu)化。

上海：首倡“社區(qū)嵌入式養(yǎng)老” 三年累計發(fā)放197億老年綜合津貼

2019年，上海出臺了《社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務工作指引》，在全國首倡“社區(qū)嵌入式養(yǎng)老”，要求全市各街鎮(zhèn)普遍按照“15分鐘服務圈”布局。

全市重點打造了268家多功能、樞紐型的社區(qū)綜合為老服務中心，還在家門口建成1700多處睦鄰互助點，將專業(yè)照料、助餐服務、醫(yī)養(yǎng)結合、健康促進、智能服務、家庭支持、養(yǎng)老顧問、精神文化等8大類24項服務作為“標配”嵌入進去。

以社區(qū)嵌入式養(yǎng)老為基點，上海著力構建居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。全市建成15.4萬張養(yǎng)老床位，基本緩解“一床難求”。2018年開始在養(yǎng)老機構中開設認知障礙照護專區(qū)，已建成床位2000多張，2019年還啟動首批28家老年認知障礙友好社區(qū)建設試點，探索解決日益嚴重的認知障礙照護這一痛點問題。

為完善支付保障，增強養(yǎng)老服務發(fā)展新動力，上海市建立了老年綜合津貼制度，三年多來累計發(fā)放近197億元，惠及391萬65歲以上戶籍老年人。同時，上海市著力降低建設運營成本和服務收費。加大建設補貼力度，養(yǎng)老床位補貼最高達到每床12萬元。

江西：推進惠民綠色文明殯葬改革

為推進惠民綠色文明殯葬改革，江西省推進“三項治理”。治理違規(guī)土葬，建立基層殯葬信息員隊伍，加強對“風水先生”等殯葬從業(yè)人員管理，依法關停土葬用品店，全省遺體火化率達92.37%，較2017年底提升了57.41%。

治理散埋亂葬，將“住宅式”墓地摸排整治列入主題教育問題檢視和整改落實重要內容；因地制宜推進“三沿六區(qū)”散埋亂葬治理，采取外遷移、去墳頭、改臥碑，再植樹種草復綠等方式治理違規(guī)墳墓85.2萬穴，通過改革，每年可節(jié)約土地1.4萬畝、木材30多萬方、石材100多萬方。

治理喪葬陋習，做到宣傳引導全覆蓋、從業(yè)人員全轉化、黨員干部全帶頭、職能部門全盡責，人民群眾全參與，遏制大操大辦、辦喪擾民等喪葬陋習。江西省建成殯儀館88個、城鄉(xiāng)公益性骨灰堂（公墓）1.9萬個，基本實現(xiàn)殯葬設施全覆蓋。建立遺體接運、暫存、火化、普通骨灰盒、骨灰寄存5項基本殯葬服務免費制度，范圍覆蓋到全體城鄉(xiāng)群眾，每具遺體平均減免1000元，并實現(xiàn)了相關費用在殯葬服務單位直接核免。

湖南：加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站建設 推進“五化民政”建設

湖南省大力推進人本化、法治化、標準化、信息化、社會化“五化民政”建設。從2018年5月起，在全省實施湖南社工“禾計劃”項目，通過政府購買服務方式建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務站1933個，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋，配備社會工作人才4000多名，累計服務群眾320多萬人次。

項目實施以來，累計接待來訪群眾89.36萬人次，摸排城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、臨時救助對象143.7萬人次，入戶探訪留守兒童、困境老人和殘疾人84.45萬人次，第三方社會評估滿意率達到95%。在服務體系方面，形成了以社工站為中心，聯(lián)通敬老院、日間照料中心、兒童之家、社區(qū)服務中心，形成“一體四翼”專業(yè)服務格局。

為明確各級責任，湖南省堅持省市縣鄉(xiāng)四級聯(lián)動，分級制定責任清單，壓實縣級主體責任，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)同參與，落實辦公場地，配備辦公設備，統(tǒng)一服務標識，打造服務名片。為明確服務內容，制定了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站項目服務內容參考》，編制社工站專業(yè)服務清單、協(xié)助事務清單，重點開展社會救助、兒童關愛、社區(qū)建設、社會養(yǎng)老等21項服務。

廣西：2020年1月1日起 全區(qū)近2萬事實無人撫養(yǎng)兒童納入保障范圍

廣西是全國脫貧攻堅主戰(zhàn)場之一，2019年全區(qū)還有151萬未脫貧的建檔立卡貧困人口，在全國排第三位。

為確保全區(qū)近70萬農(nóng)村留守兒童和困境兒童在脫貧攻堅戰(zhàn)中不掉隊，全區(qū)建成市級未成年人保護中心14個、縣級未成年人保護中心117個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)未成年人保護站1106個，并在全區(qū)14273個行政村配備了15776名兒童主任，落實每人每月100元的經(jīng)費補貼。2019年專門安排資金1000萬元開展全區(qū)20個深度貧困縣政府購買兒童關愛服務。

據(jù)介紹，廣西各級民政部門按照分類施保、分類施策的原則，及時將符合條件的留守兒童和困境兒童納入低保、特困、臨時救助范圍，建立完善孤兒基本生活最低養(yǎng)育標準自然增長機制，持續(xù)開展“合力監(jiān)護、相伴成長”關愛保護專項行動，累計為2.4萬名無人監(jiān)護或監(jiān)護情況差的農(nóng)村留守兒童落實監(jiān)護責任，1.7萬名無戶籍農(nóng)村留守兒童登記落戶，約1500名輟學農(nóng)村留守兒童返校復學。

近期，廣西民政廳還專門出臺了加強事實無人撫養(yǎng)兒童保障政策文件，從2020年1月1日起，全區(qū)近2萬名事實無人撫養(yǎng)兒童將按政策納入保障范圍。

貴州：易地扶貧搬遷貧困移民一次性臨時救助

貴州省目前共有167.5萬建檔立卡貧困人口納入低?；蛱乩ЧB(yǎng)（其中已脫貧92.3萬人，未脫貧75.2萬人），占全省建檔立卡貧困人口總數(shù)的21.5%。

對不符合救助條件的貧困人口建立臺賬，標注不納入的政策依據(jù)，并通過其他扶貧措施予以精準幫扶。分區(qū)域劃檔次提高農(nóng)村低保標準，由省級統(tǒng)籌，根據(jù)各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平和所在區(qū)位將全省農(nóng)村低保標準劃分為三個檔次。2017年最低一檔已超過國家扶貧標準。2019年貴州省平均標準4103元，最低一檔超過貴州省貧困人口脫貧測算標準333元。

對于未脫貧建檔立卡貧困戶中靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的重殘人員、重病患者等完全或部分喪失勞動能力的貧困人口，實施“單人戶”施保政策，參照單人戶納入農(nóng)村低保。對于建檔立卡貧困戶家庭成員外出務工、靈活就業(yè)、產(chǎn)業(yè)幫扶等家庭人均收入超過當?shù)氐捅藴实模瑢嵤┑捅ο鬂u退政策，分別給予6個月和12個月的救助漸退期。目前已脫貧人口中仍有90萬人納入低保保障。

此外，貴州省還健全低保分類施保政策，對農(nóng)村低保對象中的重殘人員、重病患者、老年人、在校學生等特殊貧困群體，在補差發(fā)放基本保障金的基礎上，再按當?shù)剞r(nóng)村低保標準的20%-30%增發(fā)特殊困難補助金。全省共對131萬農(nóng)村特殊貧困人員實施分類施保。

2020年，民政部門將干六件大事

一是要全面排查兜底保障政策落實情況，深化農(nóng)村低保專項治理，動態(tài)保持農(nóng)村低保標準達到或高于扶貧標準，將符合條件的建檔立卡貧困人口全部納入農(nóng)村低保等社會救助兜底保障范圍，確保應保盡保、應救盡救，堅決兜住脫貧攻堅之底。對特困人員、孤棄兒童、事實無人撫養(yǎng)兒童等特殊群體，全面落實相關養(yǎng)育和保障服務政策，確保應養(yǎng)盡養(yǎng)。對生活困難殘疾人和重度殘疾人，要全面落實兩項補貼政策，做到應補盡補。對農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人，全面落實關愛服務政策，確保應幫盡幫。

二是要著眼于積極應對人口老齡化，針對養(yǎng)老服務政策落實中的難點堵點制定督促落實的政策措施，推進養(yǎng)老服務市場化改革，開展社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設行動，完成養(yǎng)老院服務質量專項行動，不斷完善居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。

三是要著力提升基層社會治理和服務能力，推動以縣級區(qū)域為單位完善社區(qū)治理的制度體系，健全社區(qū)黨組織領導下社區(qū)居委會、業(yè)委會、物業(yè)組織和駐區(qū)單位聯(lián)動機制，推進議事協(xié)商制度化開展，規(guī)范村委會建設，增強村級綜合服務功能，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設，促進基層社會和諧穩(wěn)定。

四是要加快制修訂有關民政法律法規(guī)，完善社會救助、特殊困難殘疾人服務補貼、基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設、設立市轄區(qū)標準、殯葬管理等制度，使各項民政制度更加成熟更加定型，使中國特色社會主義制度的優(yōu)越性在民政領域充分展現(xiàn)。

五是要科學編制民政事業(yè)“十四五”規(guī)劃，重點圍繞精準高效保障基本民生、夯實基層社會治理基礎、完善養(yǎng)老助殘兒童等基本服務，規(guī)劃實施一批重點項目、重點工程，為民政事業(yè)長遠發(fā)展提供強力支撐。

六是要持續(xù)深化改革創(chuàng)新，在社會組織管理、兒童和殘疾人福利、區(qū)劃地名管理、社會事務管理、慈善社工志愿服務等領域推出更多改革創(chuàng)新舉措，提升發(fā)展質量。要多措并舉加強基層民政工作，提高履職能力。