新華社南京1月6日電  題：拎著幾十斤重的圖紙一趟趟跑？變了！——南京工程建設(shè)項目審批制度改革觀察

新華社記者  凌軍輝、沈汝發(fā)

審批時間壓縮60%、報件材料縮減44%、企業(yè)審圖費用節(jié)省4000多萬元……2018年5月以來，南京在全國率先開啟工程建設(shè)項目審批制度改革，營商環(huán)境更加優(yōu)化，身處其中的企業(yè)獲得更多“紅利”。

審批“瘦身”，企業(yè)“提速”

“我有10年的報批報建經(jīng)驗，沒想到在南京的項目審批這么順利，這么快。”南京紅瑞國際糖尿病專科醫(yī)學中心前期項目負責人鄭秋漫對一體化審圖、數(shù)字化審圖印象尤為深刻，“以往拎著幾十斤重的圖紙一趟一趟跑，累得手直抖，現(xiàn)在上網(wǎng)就可以搞定，而且時間至少節(jié)約兩個月。”

自改革以來，南京對工程建設(shè)項目審批事項進行“大瘦身”，迄今已取消9個審批事項，合并8個審批事項，26個事項轉(zhuǎn)變管理方式，62個事項調(diào)整審批時限，并建成工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)。

“項目能不能早動工、早達產(chǎn)，審批效率最為關(guān)鍵。”南京市建委主任黃輝說，只有最大程度縮短企業(yè)時間，減輕企業(yè)負擔，才能創(chuàng)造一流的營商環(huán)境。

從8個月縮減到1個多月，這是博世華域轉(zhuǎn)向系統(tǒng)有限公司南京分公司三期物流中心項目部經(jīng)理唐磊感受到的“南京速度”。“2013年公司建設(shè)一、二期生產(chǎn)項目時，受當時審批流程限制，報批花了8個月。這次新建三期物流中心項目，只用了1個多月就完成了所有手續(xù)。”

告知承諾制是南京在審批改革中的一大創(chuàng)新。江蘇威凱爾醫(yī)藥科技有限公司的工程項目負責人孟祥一曾因環(huán)評流程較長而苦惱，如今他在報紙上刊登承諾聲明后，就順利拿到行政審批函，辦結(jié)了施工許可證。

南京江北新區(qū)則率先探索信用承諾制，將工程建設(shè)項目審批流程從原先的“先批后建”變?yōu)楝F(xiàn)在的“先建后驗”，大大提高審批效率，受到企業(yè)歡迎。

此外，南京還將供水、供電、供氣報裝一并納入審批管理系統(tǒng)，從全鏈條、全流程上極大縮減了企業(yè)報批時間。

政府“買單”，企業(yè)“減負”

位于江北新區(qū)中央商務(wù)區(qū)的東方萬匯城B、C組團項目在辦理水土保持方案評估時，原先需要花費大量時間和資金辦理報告書，現(xiàn)在只需要提供報告表。這得益于南京推行的區(qū)域評估試點。

水土保持、地震安全性、環(huán)境評價、文物保護……在南京江北新區(qū)和全市市級以上開發(fā)園區(qū)中，這些原先由企業(yè)承擔的各種評估，將由政府開展區(qū)域評估，企業(yè)成本大大降低。

“以往，建設(shè)單位單獨辦理地震安評，平均每個項目需要60多萬元，我們核心區(qū)的超高層中心片區(qū)有30多個地塊項目，成本累計近3000萬元。”江北新區(qū)行政審批局相關(guān)業(yè)務(wù)負責人楊光說，政府整體來做，可為企業(yè)節(jié)約千萬元的經(jīng)濟成本和大量時間成本，實實在在地提升了企業(yè)獲得感。

為了減輕企業(yè)負擔，南京還取消了管線測繪現(xiàn)有收費服務(wù)項目，在全市公共區(qū)域范圍內(nèi)實現(xiàn)免費供應(yīng)管線圖，供圖時限也壓縮為10—20天。同時，通過優(yōu)化審圖服務(wù)，為企業(yè)減免了部分審圖收費。

“感受到南京對企業(yè)滿滿的誠意。”南京康星科技產(chǎn)業(yè)園運行管理有限公司項目前期負責人潘成松說，政府出的政策都是讓利企業(yè)的“干貨”，“我們可以放開手腳大干一場”。

打造審批制度改革2.0升級版

“我們的項目能推進得那么快，代辦員功不可沒。”江蘇卡耐新能源有限公司項目負責人宋正龍說，“在江寧，代辦員全程跟進項目報建過程，幫我們和各審批部門協(xié)調(diào)，整個項目比預期至少提前了半年。”

南京市建委行政審批服務(wù)處處長唐珺介紹，南京每個區(qū)都有代辦中心，為企業(yè)提供免費的全程代辦服務(wù)。

江北新區(qū)一家醫(yī)療中心在項目建設(shè)中遇到水、電問題。當?shù)卮k中心立即召集自來水公司、電力公司開協(xié)調(diào)會，當場敲定解決方案。目前，自來水公司已進場施工。

南京已建成覆蓋工程建設(shè)項目審批全流程的審批體系。東南大學第三方課題組評估認為，南京在審批時長、告知承諾、平臺建設(shè)等方面均處于領(lǐng)先水平。

“我們進一扇門就可以知道和辦理所有事，再也不需多頭跑多個部門，非常高效。”位于江寧區(qū)的格力電器（南京）有限公司項目經(jīng)理張斌對一站式審批贊不絕口。

繼2018年出臺營商環(huán)境政策100條之后，南京在開年之初又升級出臺新100條，持續(xù)深化“放管服”改革，力爭打造全國營商環(huán)境最優(yōu)的示范城市。

“我們將堅持刀刃向內(nèi)、自我加壓，著力打造改革2.0升級版。”黃輝說，南京正在探索智能化審批新路，以后標準化事項由機器審批有望成為現(xiàn)實。（完）