讓企業(yè)在中國市場輕裝前行（中國經(jīng)濟(jì)縱深談（13））

——如何看待當(dāng)前營商環(huán)境

本報記者 林麗鸝 吳秋余 劉詩瑤 邱超奕

“今年預(yù)計減稅近100萬元，這能用來建設(shè)一個數(shù)字工廠，聘用更多高精尖人才，縮短30%的研發(fā)周期。”寧夏銀川綠葉信息科技有限公司總經(jīng)理栗俊華用這組數(shù)字表達(dá)獲得感。

“首屆進(jìn)博會讓我們充分展示了機(jī)器人技術(shù)，距第二屆進(jìn)博會還有一百多天的時候，我們就準(zhǔn)備好了新展品。”德國家電企業(yè)福維克中國區(qū)銷售總監(jiān)托馬斯·韓寧生表示，“我們要扎根中國市場，在上海青浦的工廠擴(kuò)建項目已經(jīng)啟動。”

營商環(huán)境也是生產(chǎn)力，為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，我國一直加快打造國際化、法治化、便利化的一流營商環(huán)境。正如習(xí)近平總書記所說：“要改善投資和市場環(huán)境，加快對外開放步伐，降低市場運(yùn)行成本，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，加快建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。”

當(dāng)前我國營商環(huán)境建設(shè)情況如何？外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境給我國營商環(huán)境帶來哪些新挑戰(zhàn)，提出哪些新要求？營造國際一流營商環(huán)境，我們?nèi)绾畏e極作為？

看成績——

我國成為營商環(huán)境改善幅度最大的經(jīng)濟(jì)體之一

據(jù)世界銀行《2019營商環(huán)境報告》，中國營商環(huán)境世界排名第四十六位，是營商環(huán)境改善幅度最大的經(jīng)濟(jì)體之一。

首次躋身全球創(chuàng)新指數(shù)20強(qiáng)——世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2018年全球創(chuàng)新指數(shù)報告》顯示，中國排名第十七位，較上年提升5位。

“營商環(huán)境是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)。我國營商環(huán)境國際排名提升，表明我國大幅度改善營商環(huán)境的成效被世界廣泛認(rèn)可。”國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所研究員任興洲表示。

我國營商環(huán)境的改善，讓國內(nèi)外企業(yè)在中國市場更好干事創(chuàng)業(yè)。

辦事更便捷，激發(fā)國內(nèi)外創(chuàng)業(yè)者活力。

14：30提交申請材料，同時申請營業(yè)執(zhí)照、公章、發(fā)票，17：15所有材料領(lǐng)取成功。“這個速度不可思議！”前不久，在北京朝陽區(qū)辦理業(yè)務(wù)的中農(nóng)正泰商業(yè)管理公司經(jīng)理崔亮對這里的高效率豎起大拇指。

不久前，來自烏茲別克斯坦的創(chuàng)業(yè)者埃里克在上海開了一家電商公司，他說：“我在國外也開過公司，到了中國才知道，企業(yè)開辦、繳稅等手續(xù)可以如此便利。”

審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”全面推行，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”深入實(shí)施，企業(yè)開辦、用水用電報裝、不動產(chǎn)登記等事項的辦理時間壓縮50%以上……政務(wù)服務(wù)質(zhì)量效率大幅提升，惠及國內(nèi)外創(chuàng)業(yè)者。上半年，我國日均新設(shè)企業(yè)達(dá)1.94萬戶。

競爭更公平，對內(nèi)外資企業(yè)一視同仁。

“不護(hù)短，講公平，在中國維權(quán)的經(jīng)歷，確實(shí)讓我感受到中國政府對維護(hù)外資企業(yè)合法利益的公平態(tài)度。”艾歐史密斯（中國）熱水器公司副總裁朱紅蘭介紹說，公司產(chǎn)品被廣東中山某企業(yè)侵權(quán)，當(dāng)?shù)胤ㄔ涸撟坟?zé)追責(zé)，該判賠判賠。

“我切實(shí)體會到知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度在加大。比如，北京知識產(chǎn)權(quán)法院審理專利案引入技術(shù)調(diào)查官制度。”飛天誠信科技股份有限公司副總經(jīng)理陸舟認(rèn)為，這有助于公平公正審判。

法治是最好的營商環(huán)境。《外商投資法》審議通過，明確對內(nèi)外資企業(yè)一視同仁；《電子商務(wù)法》《專利代理條例》完成制修訂，最高人民法院設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法庭……企業(yè)公平競爭權(quán)越來越有法律保障。

經(jīng)營更輕松，政策“紅包”為企業(yè)減負(fù)。

“今年減稅降費(fèi)規(guī)模更廣、力度更大，僅增值稅稅率下調(diào)就直接減少公司稅收負(fù)擔(dān)400余萬元。”河北永洋特鋼集團(tuán)有限公司董事長杜慶申露出笑容。

“減稅降費(fèi)兼顧內(nèi)外資企業(yè)，十分給力。”德勤中國副主席蔣穎說，“中國稅收優(yōu)惠對外資吸引力最大的，當(dāng)屬境外投資者境內(nèi)利潤再投資遞延納稅。”

1月，小微企業(yè)普惠性稅收減免政策實(shí)施；4月，降低制造業(yè)等行業(yè)增值稅稅率；5月，降低社會保險費(fèi)率；7月，減免不動產(chǎn)登記費(fèi)……政府過“緊日子”，讓企業(yè)過“好日子”。

市場更開放，對外資吸引力持續(xù)提升。

“我愛上海！”在特斯拉超級工廠動工儀式上，這家美國新能源汽車公司的首席執(zhí)行官馬斯克開心得跳起舞來。

近年來，我國外資準(zhǔn)入負(fù)面清單不斷“瘦身”，清單“禁區(qū)”之外，企業(yè)大有可為。去年，我國取消專用車、新能源汽車外資股比限制。特斯拉超級工廠從申請、簽約、拿地到今年初動工，僅用5個月。

“我國市場廣闊、營商環(huán)境改善，正在吸引外商跑步進(jìn)入。”中國貿(mào)促會研究院國際貿(mào)易研究部主任趙萍說。上半年，我國實(shí)際使用外資同比增長7.2%，新設(shè)外商投資企業(yè)超2萬家。

看挑戰(zhàn)——

改善營商環(huán)境能有效應(yīng)對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢變化

“公司產(chǎn)品受進(jìn)口國加征關(guān)稅影響，企業(yè)經(jīng)營成本上升，預(yù)計年損失150余萬元，但營商環(huán)境的改善幫我們降低了不少成本。”山東美晨工業(yè)集團(tuán)財務(wù)經(jīng)理王艷麗說。

王艷麗給記者算了一筆賬：“今年制造業(yè)增值稅稅率降3個百分點(diǎn)，截至目前，已減稅195萬元。同時不動產(chǎn)一次性抵扣500萬元，土地使用稅稅收優(yōu)惠149.5萬元。”

“不僅如此，還有辦稅手續(xù)簡化，讓企業(yè)減少辦稅人員2名，減少辦稅派車90余次，直接節(jié)約辦稅成本18.3萬元。這些措施切切實(shí)實(shí)減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。”王艷麗感嘆，“營商環(huán)境比金子更珍貴！”

當(dāng)前，國際貿(mào)易環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性有所增加，不僅微觀上影響企業(yè)經(jīng)營，還會在宏觀上給經(jīng)濟(jì)增長帶來直接或間接的影響。

事實(shí)證明，應(yīng)對國際市場風(fēng)險，改善營商環(huán)境是一個強(qiáng)有力的手段。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)研究所所長李春頂說，量化模擬分析表明，如果中國整體營商環(huán)境改善帶動中國的商務(wù)和貿(mào)易成本下降20%，則將拉動中國GDP提高0.79個百分點(diǎn)。

更深層次講，營造國際一流營商環(huán)境是我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。當(dāng)前，推動中國經(jīng)濟(jì)增長的“人口紅利”“資源紅利”逐步減弱，未來的發(fā)展將更倚重“人才紅利”“改革紅利”。

——應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，改善營商環(huán)境可降低企業(yè)成本。

趙萍認(rèn)為，營商環(huán)境首先是制度環(huán)境，通過政策法規(guī)和制度的出臺，能直接降低企業(yè)制度性交易成本。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，一些企業(yè)發(fā)展遇到困難。“減稅降費(fèi)見效快。短期看，能減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁；長遠(yuǎn)看，有助于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、拉動投資和消費(fèi)，有利于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，推動中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。”廣東省社會科學(xué)院院長王珺說。

——推動經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行，改善營商環(huán)境能促進(jìn)要素流動。

“我們和很多創(chuàng)業(yè)企業(yè)一樣都迷茫過，曾經(jīng)苦苦摸索、辛苦聯(lián)絡(luò)融資，如果有指路人就好了。”小蟻科技首席戰(zhàn)略官孔華威說出了不少創(chuàng)業(yè)者的心聲。今年4月，長三角資本市場服務(wù)基地啟用，企業(yè)類似的困惑解除了。政府搭臺，邀請會計事務(wù)所、投資機(jī)構(gòu)、金融公司以及協(xié)會組織，為企業(yè)提供一站式融資服務(wù)。

按照“信息不對稱”理論，企業(yè)之間、政府和企業(yè)之間等信息不完全透明，容易導(dǎo)致市場機(jī)制無法有效運(yùn)行。“這就要通過政府服務(wù)，改善營商環(huán)境，優(yōu)化勞動力、資金等要素匹配，讓市場運(yùn)行更有效。”中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所教授黃金川分析說。

——增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)新動能，改善營商環(huán)境帶來更多發(fā)展活力。

去年，我國網(wǎng)上零售額首破9萬億元大關(guān)，移動支付超277萬億元，網(wǎng)約車用戶規(guī)模達(dá)3.3億。目前，我國電子商務(wù)、移動支付、共享經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)全球，經(jīng)濟(jì)新動能活力澎湃。

“我國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)能夠領(lǐng)先世界，也得益于我們在營商環(huán)境建設(shè)中能以包容審慎的原則，鼓勵新經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”黃金川說。

看未來——

營造國際一流營商環(huán)境只有進(jìn)行時沒有完成時

營商環(huán)境沒有最好只有更好，如何進(jìn)一步改善營商環(huán)境？受訪專家認(rèn)為，改善營商環(huán)境根本上是要處理好政府和市場關(guān)系，厘清二者邊界，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。政策措施和市場監(jiān)管也應(yīng)以激發(fā)市場主體活力、維護(hù)市場公平競爭秩序?yàn)槟康摹?/p>

深化“放管服”改革，企業(yè)期盼政府服務(wù)更到位。

簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)是處理好政府與市場關(guān)系的重大改革之舉，也是一場“刀刃向內(nèi)”的自我革命。6月底，我國又提出一系列“放管服”改革目標(biāo)：今年要把工業(yè)生產(chǎn)許可證種類再壓減一半以上，中央層面再取消下放50項以上行政許可，企業(yè)注冊開辦時間減到5個工作日以內(nèi)，打造全國政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”、異地可辦……

“我們一直希望加快企業(yè)注冊線上辦理，對需要多部門參與的審批事項，加快流轉(zhuǎn)審批。”綠地商貿(mào)集團(tuán)總經(jīng)理薛迎杰認(rèn)為，目前改革的方向正符合他們的期待。

完善公平競爭審查制度，企業(yè)最想要的是“同等對待”。

“企業(yè)靠優(yōu)惠政策不可能發(fā)展壯大，最想要的是一個公平有序的競爭環(huán)境，讓我們通過自身努力能脫穎而出。這需要法治保障，對所有企業(yè)同等對待。”西電捷通公司總經(jīng)理曹軍坦言。

目前，公平競爭審查制度已經(jīng)在全國基本建立。下一步，按照競爭中性原則，國家還將部署清理妨礙公平競爭、束縛民營企業(yè)發(fā)展、有違內(nèi)外資一視同仁的政策措施。

中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員李雪松認(rèn)為：“營造公平競爭的市場環(huán)境，就要對不同所有制的企業(yè)主體，在融資、招投標(biāo)、政府采購等方面一碗水端平。”

以更大的開放擁抱發(fā)展機(jī)遇，企業(yè)希望改革舉措盡快落地。

6月30日，我國發(fā)布2019年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)開放。我國還將新設(shè)6個自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，加快探索建設(shè)海南自由貿(mào)易港進(jìn)程。《外商投資法》也將于明年1月1日實(shí)施，進(jìn)一步提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平。

“我們很高興看到中國從原來的審批制變?yōu)楝F(xiàn)在負(fù)面清單制，希望更多改革舉措盡快落地，并做好各部門銜接，為企業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定預(yù)期。”英特爾公司副總裁兼中國區(qū)總法律顧問王洪彬建議道。

“新形勢下，不斷健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，打造國際一流的營商環(huán)境，我國一定能保持并不斷增強(qiáng)對全球企業(yè)的吸引力。”國家知識產(chǎn)權(quán)局知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)司司長張志成表示。

行動最有說服力，落實(shí)才見真功夫，切實(shí)改善營商環(huán)境還要靠人。

“到市局集中審批、批量發(fā)證實(shí)在太方便了！”蘇寧小店相關(guān)負(fù)責(zé)人鮑俊偉感慨：在南京有300多家蘇寧小店，如果分別注冊，企業(yè)將投入大量時間和人力。

在江蘇，為將“放管服”改革落到實(shí)處，南京市市場監(jiān)管局審批服務(wù)處處長、支部書記王志堅帶領(lǐng)全處工作人員，主動探索簡化連鎖企業(yè)審批。他認(rèn)為：“工作中‘不忘初心、牢記使命’就要求服務(wù)好企業(yè)，全力滿足企業(yè)需求，服務(wù)讓企業(yè)滿意。”

“多虧稅務(wù)局上門輔導(dǎo)，我才知道公司研發(fā)費(fèi)用能加計扣除260多萬元，一下子就節(jié)省65萬元的企業(yè)所得稅。”山東鑫珂海洋生物技術(shù)股份有限公司財務(wù)負(fù)責(zé)人李健告訴記者。

在山東，為確保企業(yè)按時充分享受減稅政策，稅務(wù)部門主動上門開展納稅輔導(dǎo)。濰坊市稅務(wù)局黨委書記、局長王衍明說：“要把‘初心’‘使命’化為狠抓落實(shí)的自覺行動，確保減稅‘一戶不漏、一點(diǎn)不打折扣’。”

各地各部門發(fā)揮工作人員干事創(chuàng)業(yè)的熱情，樹立“人人都是營商環(huán)境”的意識，我國營商環(huán)境的名片能擦得更亮。

優(yōu)化營商環(huán)境只有進(jìn)行時，沒有完成時。我國將對照國際標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)打造一流營商環(huán)境，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。“未來，將繼續(xù)深化商事制度改革，進(jìn)一步營造公平競爭環(huán)境，完善產(chǎn)權(quán)制度。”中國市場監(jiān)督管理學(xué)會會長何昕表示，“營商環(huán)境越來越好，讓每個市場經(jīng)濟(jì)活躍細(xì)胞都擁有良好的發(fā)展條件和廣闊的發(fā)展前景。”

《 人民日報 》（ 2019年08月21日 06 版）