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治理原則和目標(biāo)

深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，深化行政審批制度改革，改善營商環(huán)境，激發(fā)各類市場主體活力。

——《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》

健全改革優(yōu)化營商環(huán)境政策體系。制定實(shí)施優(yōu)化營商環(huán)境條例，推進(jìn)北京效率、北京服務(wù)、北京標(biāo)準(zhǔn)、北京誠信“四大示范工程”，構(gòu)建企業(yè)全生命周期服務(wù)體系。

——中共北京市委貫徹《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》的實(shí)施意見

本報(bào)記者 曹政

心急如焚的企業(yè)在服務(wù)窗口辦手續(xù)時(shí)填錯(cuò)了數(shù)、少帶了材料，是把企業(yè)“推”回去重來一趟，還是急企業(yè)之所急把事兒先給辦了？北京選擇了后一種解決方式。

在北京新一輪營商環(huán)境改革中，跨境通關(guān)、企業(yè)登記、稅務(wù)辦理等一批事項(xiàng)都采用了容缺容錯(cuò)辦理的新思路：企業(yè)辦業(yè)務(wù)時(shí)出現(xiàn)填錯(cuò)數(shù)、缺材料、漏蓋公章等小毛病，政府部門先把事辦了，差錯(cuò)后改、材料后補(bǔ)。這些舉措讓企業(yè)暖心，其中一些領(lǐng)域的突破性做法更在全國范圍推廣復(fù)制。

海淘快遞提速背后的秘密

美國庫房里寄出的包裹，到達(dá)中國消費(fèi)者手中，全程只需要兩三天？！這比肩國內(nèi)快遞的速度是如何創(chuàng)造的？

“包裹剛‘飛’到首都機(jī)場，竟然可以‘秒’通關(guān)。”DHL敦豪國際快件公司相關(guān)負(fù)責(zé)人道出了背后“秘密”：貨從美國發(fā)出的時(shí)候，他就在北京向海關(guān)申報(bào)了，包裹一到入境口岸即可完成海關(guān)查驗(yàn)放行手續(xù)。

這種提前申報(bào)的模式，海關(guān)方面早已推出，但之前企業(yè)積極性并不高。“提前申報(bào)的信息有很多，其中就包括航班信息。可快遞公司都是看天吃飯，航班隨時(shí)有可能調(diào)整。如果報(bào)關(guān)單里的航班信息錯(cuò)了，會(huì)不會(huì)被認(rèn)為是虛假申報(bào)？”這位負(fù)責(zé)人說，不只是快遞公司，所有跨境貿(mào)易公司都有這樣的顧慮，擔(dān)心影響到企業(yè)在海關(guān)的信用等級。

“可不可以允許企業(yè)提前報(bào)關(guān)時(shí)有一些小差錯(cuò)？”北京海關(guān)多次深入企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，在充分論證的基礎(chǔ)上出臺了配套的“容錯(cuò)”辦理機(jī)制，解決了企業(yè)后顧之憂。

“在政策支持下，我們也深挖內(nèi)部資源優(yōu)化操作流程，目前已經(jīng)有60%以上的進(jìn)口快件貨物可以實(shí)現(xiàn)提前報(bào)關(guān)，大大縮短了‘門到門’的轉(zhuǎn)運(yùn)時(shí)間，客戶頻頻點(diǎn)贊。”DHL上述負(fù)責(zé)人說。

“別再跑一趟了”讓企業(yè)暖心

“喲，忘蓋章了！”在西城區(qū)稅務(wù)局，中國萬寶工程有限公司的稅務(wù)經(jīng)理郭潔辦理備案時(shí)發(fā)現(xiàn)一張申請表忘蓋公章了，以為這趟白來了。但窗口的工作人員反過來勸她：“沒事，不是啥大問題，先給你辦了，你以后再補(bǔ)吧！”

這服務(wù)讓郭潔沒想到。常跟政府打交道的企業(yè)工作人員都有個(gè)習(xí)慣，到窗口辦業(yè)務(wù)時(shí)恨不得把家伙什兒全都裝上，就怕排了半天隊(duì)輪到自己辦業(yè)務(wù)，發(fā)現(xiàn)缺一樣?xùn)|西，還得再跑一趟。“即使材料再細(xì)致，也往往會(huì)出現(xiàn)遺漏，有時(shí)候甚至還得往返跑幾趟。”她說。

這一度成為企業(yè)對政府辦事窗口的最大不滿。過去，服務(wù)大廳里常聽到的一句抱怨就是“你們一次咋不說清楚？讓我一趟一趟跑？”對企業(yè)來說，著急辦事，難免出現(xiàn)填錯(cuò)表格、少帶材料的問題；而辦事窗口對材料“缺一不可”，容易讓企業(yè)誤會(huì)成故意找茬兒。

為了讓企業(yè)少跑腿，本市稅務(wù)部門推行了“容缺”辦理機(jī)制，打破多年來企業(yè)辦事時(shí)缺少資料，必須先回去補(bǔ)好再來的“傳統(tǒng)”。以容缺辦理清稅注銷為例，納稅人在辦理注銷時(shí)，若資料不齊，可在作出承諾后，稅務(wù)機(jī)關(guān)先出具清稅文書，事后，納稅人按照承諾期限(最長六個(gè)月)補(bǔ)齊資料，就可辦結(jié)相關(guān)事項(xiàng)。

幾天前，郭潔又到西城稅務(wù)局辦業(yè)務(wù)。遞進(jìn)窗口的材料中有一份表格填錯(cuò)了。工作人員一句話讓她倍兒感動(dòng)：“按理說您得重新填一份送來，但也不是啥大問題，您手寫改一下，后面簽個(gè)字，就省得再來一趟了。”郭潔覺得，工作人員主動(dòng)從企業(yè)角度想問題，這是營商環(huán)境從“面子”到“里子”的改善。

缺材料業(yè)務(wù)照辦解燃眉之急

“急死我了！明天就是項(xiàng)目申報(bào)的截止日期，您看今天這事能辦成嗎？”在北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工商部門，全圖通位置網(wǎng)絡(luò)有限公司的辦事員抱著一摞材料，滿頭是汗，心急如焚。這家企業(yè)主打衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用，成立只有三四年的時(shí)間，工商登記業(yè)務(wù)還沒有輕車熟路。在申請一個(gè)項(xiàng)目時(shí)，發(fā)現(xiàn)公司地址和經(jīng)營范圍不符合競標(biāo)要求，需要變更。

但急中生亂。辦事員遞進(jìn)窗口的這一摞材料里，缺少了營業(yè)執(zhí)照副本。“完了完了，因?yàn)樽约旱囊稽c(diǎn)兒小疏忽，耽誤了公司的大項(xiàng)目。”這位辦事員正懊悔的時(shí)候，工商窗口工作人員卻告訴他，當(dāng)天就能完成變更。

原來，北京工商登記已經(jīng)推行容缺受理機(jī)制——申請人提交的申請材料基本符合登記條件，但部分申請材料需要完善和補(bǔ)充的情況下，登記機(jī)關(guān)先行受理，從而減少申請人往返跑路，提升行政審批效率。

“手續(xù)簡單了、辦事方便了，我們就能把更多精力投入到研發(fā)攻關(guān)中。”全圖通位置網(wǎng)絡(luò)有限公司負(fù)責(zé)人說。

隨著本市在工商登記、跨境貿(mào)易、稅務(wù)辦理、食藥證件辦理等多環(huán)節(jié)推行容缺容錯(cuò)機(jī)制，容缺受理成為北京營商改革的一大亮點(diǎn)。從不容商量的“權(quán)威性”，到容缺容錯(cuò)，辦事窗口的小變化，折射出北京優(yōu)化營商真正為企業(yè)服務(wù)的理念之變。