2019年底召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，要穩(wěn)定就業(yè)總量，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，提升就業(yè)質(zhì)量，突出抓好重點群體就業(yè)工作，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。重點群體中，有就業(yè)困難人員。“一般而言，我們將大齡、身有殘疾、享受最低生活保障、連續(xù)失業(yè)一年以上，以及因失去土地等原因難以實現(xiàn)就業(yè)的群體認定為就業(yè)困難人員。”國家行政學(xué)院教授賴德勝說，落實穩(wěn)就業(yè)政策，困難群體就業(yè)這個“底”要兜牢。

保持就業(yè)困難人員就業(yè)穩(wěn)定，我們有哪些舉措？若經(jīng)濟下行壓力進一步加大，還有哪些政策儲備？

一個崗位，全家的希望

“有了這份工作，全家的日子終于有了著落，生活也有了指望。” 2017年，由于所在單位吉林省通化鋼鐵股份有限公司在去產(chǎn)能之列，于淑華和丈夫雙雙下崗，是人社部門送上的公益性崗位，解決了于淑華一家的溫飽問題。

回憶起剛下崗的那段時光，于淑華雙眼含淚。“家庭失去收入來源，女兒還在上高中，老父親重病在床。是黨和國家的好政策讓我們一家看到了希望，我要在新的工作崗位上努力干，好好干，做出成績。”

一個崗位意味著一份收入，對許許多多像于淑華一樣的就業(yè)困難人員，一個崗位的意義更加重大。

一個崗位，帶來了家庭的希望。

袁青蘭，丈夫于2015年因意外事故身亡，留下孤兒寡母三人。“我也沒什么特長，從來沒上過班，這日子可怎么過啊。”生活的重擔(dān)壓在袁青蘭身上，她幾乎日日為三餐發(fā)愁。

就在袁青蘭一籌莫展時，江西省共青城市人社局主動上門，介紹幫扶零就業(yè)家庭就業(yè)政策，并幫她聯(lián)系了工業(yè)園一家企業(yè)的保潔員工作。

“雖然每月只有1600元，但收入穩(wěn)定。而且人社局還幫我申請了公租房，加上政府給的補助，一家人也算吃穿不愁。”如今的袁青蘭重拾信心，要和孩子們一起好好生活。

一個崗位，維系著人生的尊嚴。

“每天有活干、有錢賺，兒子兒媳終于能挺直腰板、昂起頭走路了。”安徽省合肥市肥東縣包公鎮(zhèn)居民姚曉云的公公一臉欣慰。姚曉云患有智力障礙，丈夫也沒有技術(shù)專長，夫妻倆一直沒有找到工作，全家僅靠公公婆婆種幾畝地維持生活。

2019年，鎮(zhèn)上來了一家殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)——合肥汽康工藝品有限公司。公司是一家生產(chǎn)綠植工藝品的企業(yè)，屬來料加工訂單企業(yè)，技術(shù)含量不高，正適合一些就業(yè)難度大的殘疾戶參與。企業(yè)入駐后，社區(qū)第一時間就安排了姚曉云夫妻進廠工作。

姚曉云的公公笑呵呵地算著：“每月保底工資1500元，再加上計提績效，夫妻兩人一個月保底將近4000元，生活有了起色，人活著也有尊嚴。”

一個崗位， 關(guān)乎著價值的實現(xiàn)。

“5年時光，我從一個初入行業(yè)的新人變成金牌月嫂，學(xué)到了手藝，也改變了自己的命運。”王淑艷是吉林省通化人，此前長期在家務(wù)農(nóng)，如今成為月收入過萬的金牌月嫂。

王淑艷表示，是市里組織的技能培訓(xùn)改變了自己的命運。通化市委托巾幗職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校為就業(yè)困難人員提供免費的月嫂技能培訓(xùn)，以及免費體檢和免費食宿。“我一聽說就心動了，和丈夫一合計，就去參加培訓(xùn)。正是這么個機緣巧合的技能培訓(xùn)，成了我人生的轉(zhuǎn)折點，改變了我的命運。”

數(shù)據(jù)顯示，2019年前三季度，全國就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)133萬人，提前一季度完成全年目標(biāo)任務(wù)。作為三大重點群體之一，就業(yè)困難人員就業(yè)形勢的穩(wěn)定，為全年穩(wěn)就業(yè)工作打下了堅實的基礎(chǔ)。

長期以來，黨中央、國務(wù)院始終高度重視就業(yè)困難人員的就業(yè)問題。

“《就業(yè)促進法》專設(shè)‘就業(yè)援助’一章，明確要求各級人民政府要建立健全就業(yè)援助制度，采取稅費減免、貸款貼息、社會保險補貼、崗位補貼等措施，對就業(yè)困難人員實行優(yōu)先扶持和重點幫助。”人社部就業(yè)促進司有關(guān)負責(zé)人介紹，近年來，針對就業(yè)困難人員，國家已相繼出臺一系列政策措施，給予就業(yè)援助。

分類援助，精準(zhǔn)施策

實踐中，各地人社部門往往會針對援助對象不同的就業(yè)需求實施分類援助。

——對大齡失業(yè)人員零就業(yè)家庭等急需就業(yè)的重點群體，通過公益性崗位進行兜底安置。

對零就業(yè)家庭而言，每月的低保補助，固然是“雪中送炭”，但仍屬于較低水平的救濟，相比之下，提供崗位、實現(xiàn)就業(yè)是一種更為積極的保障。大齡失業(yè)人員上有老，下有小，退休尚早，再就業(yè)年齡偏大，在勞動力市場上處于劣勢。因此，由政府開發(fā)公益性崗位，幫助他們再就業(yè)顯得尤為關(guān)鍵。

保潔員、交通協(xié)管員、報刊銷售員、社區(qū)衛(wèi)生員……一個個由政府出資“購買”的公益性崗位被送到了就業(yè)困難人員手中。

吉林省人社廳副廳長黃明介紹，政府不僅自主開放公益性崗位，還可以通過購買服務(wù)等方式開發(fā)企業(yè)公益性崗位。“提供公益性崗位的企業(yè)，不僅可以享受適當(dāng)?shù)膷徫谎a貼，還能在相應(yīng)期限內(nèi)享受基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險補貼。”

——對希望穩(wěn)定就業(yè)的群體，提供針對性強的崗位信息，并給予用人單位一定的社保補貼、稅收減免政策。

代詩瑞家住安徽省合肥市長豐縣左店鄉(xiāng)，是建檔立卡貧困戶，他一直希望能找到一份穩(wěn)定的工作，帶領(lǐng)全家脫貧。2018年，通過就業(yè)推薦，代詩瑞來到鄰近的水湖鎮(zhèn)工業(yè)園阪信電線有限公司打工。“每月收入能有2000多元，工作穩(wěn)定了，兩個孩子也能到縣城上學(xué)了，生活更有盼頭。”代詩瑞說。

“我們招募了6名就業(yè)困難人員到生產(chǎn)線上工作。”阪信電線人事經(jīng)理郭小梅介紹，每招用一名就業(yè)困難人員，企業(yè)可以拿到100元崗位補貼和社會保險費補貼，每月可節(jié)省社保繳費879元，一年就能省1萬多元，企業(yè)的動力更足了。

——對有創(chuàng)業(yè)愿望的對象，提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)貸款等“一條龍”服務(wù)。

“一畝水稻保守收益400元，55畝水稻就有2萬多元，再加上6萬多斤的西瓜，收入有3萬元左右，去年掙了5萬多！”江西省贛州市安西鎮(zhèn)崗背村村民葉新生心里樂開了花。

2014年，靠打零工為生的葉新生是建檔立卡貧困戶。原本對致富沒有信心的他，在政策的激勵下萌生了通過自己的努力脫貧致富的想法。

“想創(chuàng)業(yè)是好事！我們幫他跑審批、籌貸款、找專家，最終成功流轉(zhuǎn)了41畝土地用于種植西瓜。2019年年初，又再次成功流轉(zhuǎn)土地69畝，還領(lǐng)取了5000元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼。”崗背村第一書記鄒潔說。

——對愿意從事靈活就業(yè)的對象，給予靈活就業(yè)社保補貼，提供或推薦簡單實用型技能培訓(xùn)。

吉林省吉林市居民鄭秋蘭也通過技能培訓(xùn)走上了實現(xiàn)人生價值的道路，她的職業(yè)是護工。

2018年，上海市作為全國長期護理保險試點城市之一，全面鋪開長護險工作，有1萬多個護理員的崗位缺口。

面對這一難得的市場機遇，吉林省人社廳積極與上海的養(yǎng)老機構(gòu)對接，加強培訓(xùn)，引導(dǎo)更多的吉林婦女到上海務(wù)工，從事長護險上門服務(wù)，為大齡、就業(yè)難的勞動者開辟高質(zhì)量就業(yè)新路徑。黃明介紹，護理員工作強度不大、技能門檻低，如果每天能工作10個小時，每月稅后收入可達萬元。截至目前，僅吉林市就向上海輸送了1000多名務(wù)工人員。

通過企業(yè)吸納一批、自主靈活就業(yè)一批、創(chuàng)業(yè)扶持一批、兜底安置一批，2019年，就業(yè)困難人員就業(yè)再次保持穩(wěn)定，提前一個季度完成目標(biāo)任務(wù)。

政策工具足，就業(yè)幫扶有信心

2020年，若經(jīng)濟下行壓力進一步加大，怎樣做好就業(yè)困難人員就業(yè)工作，筑牢就業(yè)底線？

首先，要看到中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、韌性日益增強，將繼續(xù)為穩(wěn)就業(yè)提供堅實支撐。

“外部環(huán)境的風(fēng)浪，不會對我國就業(yè)產(chǎn)生太大影響。”在中國人民大學(xué)副校長劉元春看來，相較于制造業(yè)和投資品，服務(wù)業(yè)受全球經(jīng)濟疲軟、逆全球化苗頭的影響較小。目前，第三產(chǎn)業(yè)在我國是吸納就業(yè)的主力軍，穩(wěn)就業(yè)有著牢固基石。

其次，幫助就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)，政策儲備充足。

“今年，我們將通過集中就業(yè)援助與常規(guī)化就業(yè)援助相結(jié)合的方式，加大政策落實力度，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零，幫助更多就業(yè)困難群體實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。”人社部就業(yè)促進司有關(guān)負責(zé)人說，元旦、春節(jié)期間，人社部將會同中國殘聯(lián)開展就業(yè)援助月專項行動，提供有針對性的就業(yè)幫扶。

公益性崗位就業(yè)幫扶作用將得到充分發(fā)揮。最近出臺的《國務(wù)院關(guān)于進一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見》（以下簡稱《意見》）提出，將鼓勵圍繞補齊民生短板拓展公益性崗位，對從事公益性崗位政策期滿仍未實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的，政策享受期限可延長1年，實施期限為2020年1月1日至12月31日。同時，在農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村危房改造中實施以工代賑，組織建檔立卡貧困人口參與工程項目建設(shè)。

這位負責(zé)人介紹，在今年的工作中，還將探索更加多元化的就業(yè)幫扶路徑。從單一的幫扶就業(yè)為主，向建立職業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、托底幫扶等工作機制轉(zhuǎn)變，增強就業(yè)困難人員的技能素質(zhì)，促進主動就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

“尤其是在職業(yè)技能培訓(xùn)方面，我們將針對不同對象開展精準(zhǔn)培訓(xùn)。例如，組織失業(yè)人員參加技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，實施建檔立卡貧困人口、殘疾人等重點群體專項培訓(xùn)計劃，并按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼和生活費補貼等。”這位負責(zé)人說。

面對經(jīng)濟下行壓力，兜牢民生保障底線頗為關(guān)鍵。對此，《意見》再次強調(diào)，對符合條件的生活困難下崗失業(yè)人員，要發(fā)放臨時生活補助。對生活困難的失業(yè)人員及家庭，按規(guī)定納入最低生活保障、臨時救助等社會救助范圍。對實現(xiàn)就業(yè)的低保對象，可通過“低保漸退”等措施，增強其就業(yè)意愿和就業(yè)穩(wěn)定性。（記者 李心萍 韓俊杰 祝大偉）