新華社北京12月31日電（國際觀察）告別2019，新一年拉美會好嗎

新華社記者  黨琦　錢泳文

2019年行將過去，回望這一年的拉美和加勒比地區(qū)，政治紛爭、經(jīng)濟(jì)低迷和社會動蕩成為關(guān)鍵詞，下半年多國相繼發(fā)生騷亂。2020年，如何彌合社會分歧、維護(hù)穩(wěn)定安寧、構(gòu)建更加公正合理的治理體系，將成為拉美各國政府面臨的考驗。

2019——拉美的艱難時期

2019年，委內(nèi)瑞拉反對派另立“總統(tǒng)”欲奪政權(quán)，阿根廷遭遇“金融海嘯”，秘魯府院之爭激化，厄瓜多爾、智利、玻利維亞和哥倫比亞先后發(fā)生抗議騷亂，反映出拉美國家政治斗爭激化、治理赤字問題凸顯。分析人士認(rèn)為，造成這種狀況的原因主要有以下三點：

首先，經(jīng)濟(jì)下行加劇政治、社會動蕩。聯(lián)合國拉美和加勒比經(jīng)濟(jì)委員會（拉加經(jīng)委會）近日發(fā)布報告指出，2019年拉美和加勒比地區(qū)各經(jīng)濟(jì)體增長預(yù)計僅為0.1%，33個國家中有23個經(jīng)濟(jì)增速放緩。中國社會科學(xué)院拉丁美洲研究所副所長袁東振說，拉美多國政治、社會動蕩的背后都是經(jīng)濟(jì)問題，經(jīng)濟(jì)下行影響就業(yè)、收入穩(wěn)定，繼而影響社會穩(wěn)定。

其次，拉美國家未能妥善處理經(jīng)濟(jì)增長與社會公平的關(guān)系，積聚已久的社會矛盾很容易被偶發(fā)導(dǎo)火索引爆。智利大學(xué)公共事務(wù)研究所政治學(xué)教授克勞迪婭·埃斯認(rèn)為，拉美國家的制度和政策缺陷加劇了階層和利益固化。拉加經(jīng)委會執(zhí)行秘書阿莉西亞·巴爾塞納說，在2019年發(fā)生社會動蕩的拉美多國，中等收入人群大多具有“高度脆弱性”，隨時可能因失業(yè)、收入下降或大病返貧。

第三，外部因素對拉美政治、社會動蕩也有重要影響。美國的干涉加劇了委內(nèi)瑞拉、玻利維亞的政治危機(jī)，而委危機(jī)效應(yīng)的外溢也對相鄰國家產(chǎn)生消極影響。

2020——拉美會好嗎

分析人士認(rèn)為，2020年，拉美動蕩局勢整體上將有所緩解，但個別國家的不穩(wěn)定因素難以徹底消除。

專家認(rèn)為，委內(nèi)瑞拉新一年里仍將處于政治困局中，委政府主張的議會選舉可能遭目前控制議會的反對派抵制，雙方均不愿做出實質(zhì)性讓步，難以通過對話解決危機(jī)。玻利維亞政局未來走向則主要取決于前總統(tǒng)莫拉萊斯所屬政黨“爭取社會主義運動”和反對派對重新舉行總統(tǒng)選舉的態(tài)度。如果雙方都能接受新的大選結(jié)果，則局勢可控，否則該國將出現(xiàn)新的動蕩。

哥倫比亞和秘魯?shù)恼巍⑸鐣邮庪m不易解決，但也不太可能激化。秘魯府院之爭主要由控制國會的反對派不配合政府議案審議而激化，政府解散國會之舉得到民眾支持，因此府院之爭將隨國會選舉得到緩解，局勢進(jìn)一步惡化可能性不大。哥倫比亞抗議和騷亂主要由民生問題引發(fā)，2020年抗議活動可能繼續(xù)。

智利和厄瓜多爾的騷亂雖規(guī)模驚人但烈度較低，未來局勢有望趨于穩(wěn)定。有分析指出，智利社會動蕩的政治色彩較淡，民生訴求較多，經(jīng)濟(jì)增長和民生改善將助力緩和局勢。

完善治理，路在何方

進(jìn)入21世紀(jì)以來，拉美國家政府重視完善社會治理的制度和政策設(shè)計，推進(jìn)積極的社會政策，努力提高社會治理能力和水平，不過社會治理仍存在諸多問題。

國際智庫拉丁美洲社會科學(xué)院國際關(guān)系學(xué)教授阿德里安·博尼利亞說，由于收入分配不公，拉美國家貧困階層和邊緣群體通常不能從經(jīng)濟(jì)增長中合理獲益，形成“社會排斥”現(xiàn)象，這一問題亟待解決。

袁東振表示，拉美國家在體制效率、制度與決策執(zhí)行能力、社會政策、環(huán)境治理等方面還面臨不少制約因素，不公平的社會制度仍是實現(xiàn)有效社會治理的巨大障礙。要徹底消除社會動蕩隱患，還需根本性的制度和政策改革，實現(xiàn)“社會有流動、政策有公平、體制有效率”。

拉加經(jīng)委會則建議拉美國家，在加快經(jīng)濟(jì)增長的同時，必須加強(qiáng)社會政策設(shè)計，發(fā)展人力和社會資本，為社會保障體系的完善提供財政支持，加強(qiáng)社會凝聚力，以促進(jìn)“社會融入”，實現(xiàn)增長與公平并重。（參與記者：朱雨博、尹南）（完）