道縣，古稱道州，縣域面積2448平方公里，總?cè)丝?3萬余，該縣有建檔立卡貧困對(duì)象12301戶47324人，貧困村53個(gè)。截至2018年底，已實(shí)現(xiàn)43個(gè)貧困村退出、9084戶36972名貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率由2014年的7.24%下降到1.46%。今年，出列10個(gè)貧困村、脫貧2878戶9372人，貧困發(fā)生率降至0.14%。

近年來，道縣明方向、強(qiáng)責(zé)任、嚴(yán)考核，著力構(gòu)建脫貧攻堅(jiān)體系；抓好產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧、抓好兜底保障扶貧、抓好金融和保險(xiǎn)扶貧、抓好生態(tài)扶貧、抓好文化和科技扶貧、抓好基礎(chǔ)提升，著力落實(shí)脫貧攻堅(jiān)政策。

創(chuàng)建孵化大基地

打造扶志扶智新模式

道縣深度做實(shí)“黨建+新型職業(yè)農(nóng)民培育”文章，把缺技術(shù)的建檔立卡貧困群眾作為培訓(xùn)重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)“培養(yǎng)一名村支書，造福一個(gè)村；培養(yǎng)一名學(xué)員，帶動(dòng)一個(gè)家庭；培養(yǎng)一名能人，帶活一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)；培養(yǎng)一名黨員，帶富一方山水”的“火種效應(yīng)”，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

該縣針對(duì)農(nóng)村基層骨干隊(duì)伍后繼乏人的現(xiàn)狀，通過學(xué)校培訓(xùn)平臺(tái)精心培訓(xùn)，既注重傳授種植、養(yǎng)殖、電商等實(shí)用技術(shù)，把參訓(xùn)農(nóng)民培養(yǎng)成“手藝人”。同時(shí)，注重黨建引領(lǐng)，聘請(qǐng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的黨建專家、黨務(wù)工作者進(jìn)行授課，將優(yōu)秀青年農(nóng)民培養(yǎng)成黨員、優(yōu)秀黨員培養(yǎng)成村（社區(qū)）干部、優(yōu)秀村（社區(qū)）干部培養(yǎng)成村（社區(qū)）黨組織書記。這些優(yōu)秀的黨員，迅速成為農(nóng)民脫貧致富的主心骨、帶頭人，“雁陣效應(yīng)”不斷顯現(xiàn)。

目前，累計(jì)送培學(xué)員2906名，參訓(xùn)學(xué)員有28名新進(jìn)入村（社區(qū)）“兩委”班子， 5名成為村（社區(qū)）黨組織書記。

為了面向脫貧攻堅(jiān)一線培育致富“領(lǐng)頭雁”，該縣精選全縣53個(gè)脫貧攻堅(jiān)示范點(diǎn)、種養(yǎng)加基地、新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)作為實(shí)踐教學(xué)基地，統(tǒng)一授牌管理，把培訓(xùn)課堂設(shè)在“田間地頭”“基地公司”，真正手把手教、面對(duì)面學(xué)。目前，累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)村黨員724名，其中437人成為致富帶頭人。面向鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施造就現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“職業(yè)人”。

同時(shí)，道縣針對(duì)貧困戶普遍欠缺的培訓(xùn)知識(shí)，開設(shè)現(xiàn)代養(yǎng)殖、現(xiàn)代種植、農(nóng)村電商3個(gè)大專業(yè)，組織編印3本專題教材，采取“農(nóng)民點(diǎn)單、財(cái)政買單”的方式，由農(nóng)民自主選學(xué)參訓(xùn)專業(yè)，變大水漫灌、走馬觀花為精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，實(shí)現(xiàn)從“輸血式”到“造血式”扶貧的根本轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)出一批農(nóng)村實(shí)用人才“火種”，帶動(dòng)影響一大批，點(diǎn)亮產(chǎn)業(yè)脫貧新天地。

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)大帶動(dòng)

建立穩(wěn)定脫貧新路徑

為了把發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)作為穩(wěn)定脫貧的關(guān)鍵性工程，道縣按照“四跟四走”原則，大力創(chuàng)建園區(qū)帶動(dòng)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、經(jīng)營(yíng)大戶帶動(dòng)和群眾自身調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)的“三帶一自”模式，逐步走出了一條政府扶持、企業(yè)帶動(dòng)、電商加盟、學(xué)校扶智、鄉(xiāng)村主抓、群眾主力的產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)新路子。

——做實(shí)利益聯(lián)結(jié)，資金變股金。推行“公司+基地+農(nóng)戶”和“公司+合作社+農(nóng)戶”等合作模式，貧困戶通過小額貸款入股，建立一定利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加入產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作社定期分紅。全縣共建有533個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧合作社，全縣8692戶有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和意愿的貧困戶通過獎(jiǎng)補(bǔ)引導(dǎo)、幫扶責(zé)任人及龍頭企業(yè)、合作社、大戶及家庭農(nóng)場(chǎng)等結(jié)成利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，做到產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋，貧困群眾通過入股分紅的形式增加收入。

——做大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，資源變資產(chǎn)。依托當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體和貧困戶的主體作用，堅(jiān)持把臍橙、優(yōu)質(zhì)稻、蔬菜、油茶、中藥材種植和規(guī)模養(yǎng)殖等作為支撐貧困群眾脫貧致富的扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。目前，在貧困地區(qū)建成了臍橙、油茶、蔬菜、厚樸等中藥材產(chǎn)業(yè)基地48個(gè)。今年新發(fā)展黑木耳種植基、蔬菜種植基地7個(gè)，培育了一批特色種養(yǎng)業(yè)基地和農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)基地，全縣5000多戶家庭參與產(chǎn)業(yè)扶貧，惠及3萬多名貧困群眾。

——做優(yōu)電商平臺(tái)，產(chǎn)品變商品。引進(jìn)農(nóng)村淘寶、京東、農(nóng)一網(wǎng)、蘇寧易購(gòu)、供銷惠萬家等電商平臺(tái)企業(yè)5家，培育本地電商平臺(tái)道滋味、聚福龍、惠民網(wǎng)等省電子商務(wù)認(rèn)定企業(yè)8家，入統(tǒng)省電子商務(wù)企業(yè)38家，設(shè)電商公共服務(wù)中心1個(gè)，淘寶運(yùn)營(yíng)中心1個(gè)，縣級(jí)物流倉(cāng)儲(chǔ)配送中心1個(gè)，孵化企業(yè)網(wǎng)商90個(gè)。全縣電子商務(wù)累計(jì)訂單20余萬單，年交易額45.83億元，農(nóng)產(chǎn)品上行交易額1.37億元，幫扶1200余名貧困人口就業(yè)，帶動(dòng)3012名貧困人口增收脫貧。

——做火鄉(xiāng)村旅游，風(fēng)景助脫貧。發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，努力將農(nóng)區(qū)變景區(qū)、風(fēng)景變“錢”景、資源變資產(chǎn)、產(chǎn)品變商品。通過建好陳樹湘烈士紀(jì)念園和何寶珍故居，打造以周敦頤故居為核心的“濂溪一脈”精品旅游線路，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，當(dāng)?shù)刎毨罕姵陨稀奥糜物垺薄?/p>

——做強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，勞力變勞務(wù)。強(qiáng)化“扶志”和“扶智”相結(jié)合，組織專門培訓(xùn)班，培訓(xùn)貧困人口達(dá)8600人次，貧困勞動(dòng)力技能培訓(xùn)510人，將潛在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變?yōu)樵隽縿趧?wù)量。今年來，全縣新增轉(zhuǎn)移就業(yè)1010人、完成率為101%，未脫貧貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)總?cè)藬?shù)2843人、完成率為132.23%，有組織勞務(wù)輸出1610人、完成率為100.6%。

做好銜接大文章

描繪鄉(xiāng)村振興新圖景

為了深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，道縣統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、脫貧成果常態(tài)化管理與全面小康的有機(jī)銜接、整體聯(lián)動(dòng)、全面發(fā)力，做實(shí)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興融合大文章。

——做好結(jié)合文章。突出稻作文化、理學(xué)文化，圍繞“濂溪一脈，詩(shī)畫田園”主題，致力打造“萬畝荷花園、萬畝蔬菜園、萬畝花卉園、萬畝水稻園、萬畝生態(tài)康養(yǎng)園”5個(gè)萬畝特色產(chǎn)業(yè)園。布局建設(shè)的濂溪一脈鄉(xiāng)村振興示范片已建成1個(gè)國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)、2個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)。僅濂溪大洞萬畝供港蔬菜基地年生產(chǎn)蔬菜9780噸，產(chǎn)值1.23億元，其中創(chuàng)匯950余萬美元，帶動(dòng)當(dāng)?shù)刎毨羧司鍪?000多元。充分發(fā)揮道縣毗鄰粵港澳大灣區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，及早布局建設(shè)一批重要開放通關(guān)平臺(tái)。目前，建成湖南農(nóng)副產(chǎn)品集中驗(yàn)放場(chǎng)暨永州公路口岸，啟動(dòng)粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”產(chǎn)品永州配送中心建設(shè)。

——做好融合文章。精心規(guī)劃打造濂溪大洞田園綜合體、濂溪故里千畝荷花、兩河口千畝油葵、小塘瑤族文化園、貴頭村紅色文化旅游景區(qū)等特色景點(diǎn)景區(qū)，引爆道縣鄉(xiāng)村旅游。在愛蓮小鎮(zhèn)成功舉辦重走長(zhǎng)征路徒步穿越大湘南、農(nóng)民豐收節(jié)、燈光藝術(shù)節(jié)，提升了“原地現(xiàn)代”“愛蓮小鎮(zhèn)”等品牌的知名度和影響力，打通農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)界線，加速推動(dòng)農(nóng)業(yè)與旅游、文化等產(chǎn)業(yè)深度融合。

——做好整合文章。加大扶持力度，對(duì)鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)區(qū)流轉(zhuǎn)土地500畝發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的，給予1-3年的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)，在試點(diǎn)村成立土地合作社，引導(dǎo)農(nóng)戶以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，加快土地流轉(zhuǎn)，積極發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。整合項(xiàng)目資金。用好各類資金，縣財(cái)政每年安排資金1000萬元，整合項(xiàng)目資金1億元以上，用于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；創(chuàng)新投融資方式，推進(jìn)試點(diǎn)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)等抵押貸款，積極鼓勵(lì)工商資本入農(nóng)，保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略投入，為廣大農(nóng)民特別是貧困群眾致富奔小康創(chuàng)造更加堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

漫漫扶貧路，處處見真情。道縣脫貧攻堅(jiān)正當(dāng)時(shí)，一個(gè)個(gè)熱火朝天的脫貧攻堅(jiān)場(chǎng)面振奮人心，一項(xiàng)項(xiàng)千年古郡的扶貧工程暖人心田。如今，摘貧窮之帽、奔小康之道,已成為道州人矢志不渝的追求，全縣83萬人民正以嶄新的精神風(fēng)貌，開拓創(chuàng)新，奮力拼搏，堅(jiān)決打贏這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)仗。

（盤林 王光雄 謝萬波）