首都?xì)赓|(zhì)里的老城保護(hù)與民生

92. 5平方公里的北京東、西城，在《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》中被定義為“首都功能核心區(qū)”。12月30日，北京市公開征求意見的《首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面）（2018年—2035年）》（草案）（以下簡稱“規(guī)劃草案”）勾勒出了未來首都功能核心區(qū)的樣子：政務(wù)環(huán)境優(yōu)良、文化魅力彰顯、人居環(huán)境一流。

這意味著，未來，千年古都要依照規(guī)劃草案，書寫一份老城保護(hù)與復(fù)興的答卷，這其中既要打造優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境，也要?jiǎng)?chuàng)建一流的人居環(huán)境。

這份規(guī)劃草案在正式批復(fù)前，將有30天公示期，留給公眾建言獻(xiàn)策。

十六個(gè)字描繪首都核心區(qū)氣質(zhì)

規(guī)劃草案用16個(gè)字描述了首都核心區(qū)的氣質(zhì)：平緩開闊，壯美有序，古今交融，莊重大氣。

為了實(shí)現(xiàn)這樣的城市形象，規(guī)劃草案作出的布局是，加強(qiáng)空間秩序管控與特色風(fēng)貌塑造，延續(xù)古都?xì)v史格局，烘托兩軸（兩軸指中軸線和長安街）統(tǒng)領(lǐng)、四廓定界、平緩開闊、壯美有序的整體空間秩序。同時(shí)，還要保護(hù)好傳統(tǒng)文化基因，通過公共空間和建筑形態(tài)精細(xì)引導(dǎo)，形成凸顯傳統(tǒng)風(fēng)貌基調(diào)的眺望景觀、城市色彩與第五立面，繪就千年古都菁華、東方人居畫卷。

根據(jù)規(guī)劃草案，首都核心區(qū)將實(shí)施最嚴(yán)格的建筑高度管控，以凸顯老城整體空間形態(tài)特征、展現(xiàn)舒朗壯美的空間秩序。

核心區(qū)或?qū)⒈粍澏楣哦硷L(fēng)貌保護(hù)區(qū)、古都風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)和現(xiàn)代風(fēng)貌控制區(qū)3類，相關(guān)部門根據(jù)分類對(duì)建筑風(fēng)貌與公共空間進(jìn)行差異化管控與引導(dǎo)。

對(duì)首都核心區(qū)的規(guī)模與結(jié)構(gòu)，規(guī)劃草案提出要“調(diào)整優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制建設(shè)總量”。

首都核心區(qū)將適度提高公共管理與公共服務(wù)用地比重，提高居住品質(zhì)，改善人居環(huán)境。城市公共服務(wù)設(shè)施用地占規(guī)劃區(qū)域總面積的比重由現(xiàn)狀11.1%提高到12.2%。公共空間面積占比由現(xiàn)狀34.4%提高到38.9%。

未來，首都核心區(qū)將嚴(yán)格控制建設(shè)總量，形成適宜的建設(shè)密度。科學(xué)利用地下空間，加強(qiáng)地上地下空間統(tǒng)籌利用。

“老城不能再拆”，堅(jiān)持“保”字當(dāng)頭

“老城不能再拆”是規(guī)劃草案中的核心要義。規(guī)劃草案明確，北京老城是中華文明源遠(yuǎn)流長的偉大見證，是北京建設(shè)世界文化名城、全國文化中心最重要的載體與根基。要嚴(yán)格落實(shí)“老城不能再拆”，堅(jiān)持“保”字當(dāng)頭，以更加積極的態(tài)度、科學(xué)的手段實(shí)施老城整體保護(hù)，精心保護(hù)好這張中華文明的金名片。

規(guī)劃專家介紹說，“北京城”的獨(dú)特不僅在于其個(gè)別建筑物的豐富歷史意義和藝術(shù)表現(xiàn)，更在于其具有計(jì)劃性的城市整體，宏偉而莊嚴(yán)的布局，所以規(guī)劃草案還特別明確要保護(hù)格局，強(qiáng)化老城獨(dú)特壯美的空間秩序，依托城址遺存、棋盤路網(wǎng)、歷史水系、九壇八廟的保護(hù)，運(yùn)用多種手段讓歷史文化融入城市景觀。

一個(gè)城市的歷史遺跡、文化古跡、人文底蘊(yùn)，是城市生命的一部分。規(guī)劃草案提出，老城保護(hù)要最大限度留住歷史印記，未來要加大歷史文化資源普查，建立健全遺產(chǎn)登錄的常態(tài)化機(jī)制。同時(shí)，分批劃定歷史文化街區(qū)和特色地區(qū)，分批公布?xì)v史建筑、傳統(tǒng)胡同、歷史街巷及歷史名園保護(hù)名錄。

留住京味也是老城保護(hù)的題中之意，規(guī)劃草案提出要加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承，留住更多具有歷史價(jià)值的老字號(hào)、老物件、老手藝，生動(dòng)講述老北京故事。

規(guī)劃草案還提出要推動(dòng)文化探訪路線建設(shè)，分區(qū)域形成主題鮮明的10條精品探訪線路，營造特色景觀視廊，保護(hù)景山萬春亭、北海白塔、天壇祈年殿等地標(biāo)建筑之間的36條景觀視廊。

打造一流人居環(huán)境，讓老街坊過上現(xiàn)代生活

在京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)專家李曉江看來，規(guī)劃草案最突出的亮點(diǎn)，除了著筆政務(wù)功能、歷史文化保護(hù)外，還特別強(qiáng)調(diào)民生的改善。他注意到，規(guī)劃草案提出要著力改善市政基礎(chǔ)、交通、養(yǎng)老、輔幼、文化、體育等設(shè)施。

規(guī)劃草案提出，要圍繞社區(qū)、街區(qū)、街道三級(jí)公共服務(wù)生活圈，補(bǔ)充完善基層公共服務(wù)設(shè)施，滿足居民、特別是“一老一小”就近使用需求。這個(gè)過程中，要加強(qiáng)管理機(jī)制創(chuàng)新，提高公益類設(shè)施土地使用的靈活性，結(jié)合居民實(shí)際需求和服務(wù)短板調(diào)整功能，滿足人民群眾的多元需要。

規(guī)劃的制定者還研究了適合建成區(qū)和傳統(tǒng)平房區(qū)空間特征與功能需求的公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)和原則，為居民提供有特色、有內(nèi)涵、有溫度的現(xiàn)代化公共服務(wù)設(shè)施。

如何讓核心區(qū)內(nèi)的平房區(qū)、老舊小區(qū)更宜居？規(guī)劃草案提出，要完善平房院落儲(chǔ)藏、廚房、衛(wèi)浴、采光等功能，提高基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平；加強(qiáng)平房區(qū)公房產(chǎn)權(quán)管理，逐步推動(dòng)申請(qǐng)式退租，改善居住條件；建立可持續(xù)的維護(hù)更新機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與保護(hù)更新，讓老街坊過上現(xiàn)代生活。

構(gòu)成核心區(qū)的北京東、西城共有32個(gè)街道，據(jù)北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，32個(gè)街道在規(guī)劃草案30天的公示期內(nèi)都設(shè)立了“微展廳”，邀請(qǐng)居民為自己的家園提建議。

本報(bào)北京12月30日電

中國青年報(bào)·中國青年網(wǎng)記者 劉世昕 來源：中國青年報(bào)