本報(bào)記者 楊抒燕 胡曉蓉

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)擺到治國(guó)理政突出位置，打響了一場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，迎來(lái)了歷史性的跨越和巨變。

脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。省委、省政府堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，切實(shí)把脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治任務(wù)、最大的民生工程、最大的發(fā)展機(jī)遇來(lái)抓，為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、邊疆鞏固作出了積極貢獻(xiàn)。云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入了發(fā)展最快、質(zhì)量最好、水平提升最顯著的時(shí)期。全省“兩不愁三保障”突出問(wèn)題得到基本解決，深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)取得新進(jìn)展，東西部扶貧協(xié)作和定點(diǎn)扶貧強(qiáng)力推進(jìn)，扶貧領(lǐng)域作風(fēng)和能力建設(shè)持續(xù)向好，脫貧攻堅(jiān)社會(huì)氛圍更加濃厚，貧困群眾獲得感和社會(huì)認(rèn)可度顯著提升。

集中力量解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題

今年以來(lái)，我省進(jìn)一步明確年內(nèi)基本解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題的硬任務(wù)和“底數(shù)清、任務(wù)明、措施實(shí)、效果好”的硬要求，及時(shí)制定工作方案，創(chuàng)新實(shí)踐行業(yè)扶貧“定職責(zé)、定政策、定計(jì)劃、定資金、定考核”“五定”法，優(yōu)先安排項(xiàng)目、優(yōu)先保障資金、優(yōu)先落實(shí)措施，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)整體推進(jìn)、整體躍升。

今年以來(lái)，全省農(nóng)村貧困家庭勞動(dòng)力累計(jì)轉(zhuǎn)移就業(yè)197.19萬(wàn)人；爭(zhēng)取國(guó)家生態(tài)護(hù)林員指標(biāo)15.65萬(wàn)個(gè)、數(shù)量居全國(guó)第一；全省原納入國(guó)家“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃的65萬(wàn)建檔立卡貧困人口已全部入住新居；8000余名因貧輟學(xué)學(xué)生被勸返；在全國(guó)率先制定“基本醫(yī)療有保障”具體標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)貧困人口基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助全覆蓋。

嚴(yán)格掌握標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)資金保障。為了實(shí)現(xiàn)危房改造全面清零目標(biāo)，我省采取過(guò)硬措施，全年累計(jì)實(shí)施農(nóng)村危房改造130萬(wàn)戶(hù)、約500萬(wàn)人，基本做到“危房不住人，住人無(wú)危房”。累計(jì)鞏固提升1363.3萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全保障水平，其中貧困人口270.6萬(wàn)人。

今年12月，我省印發(fā)《關(guān)于加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，做到有產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件和勞動(dòng)能力的貧困人口“應(yīng)扶盡扶”，產(chǎn)業(yè)扶貧覆蓋169.01萬(wàn)戶(hù)貧困戶(hù)，2.95萬(wàn)個(gè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與165.71萬(wàn)戶(hù)貧困戶(hù)建立有效利益聯(lián)結(jié)。

在全省上下奮力拼搏下，脫貧攻堅(jiān)工作取得顯著成效。數(shù)據(jù)顯示，按照2300元（2010年不變價(jià)）的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，黨的十八大以來(lái)全省累計(jì)實(shí)現(xiàn)843.8萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以來(lái)，每年平均減少貧困人口在110萬(wàn)以上，貧困發(fā)生率從23.94%下降到1.32%。貧困群眾增收持續(xù)大幅增長(zhǎng)，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入從2012年的4749元增加到2018年底的9595元，年均增長(zhǎng)12.4%，連續(xù)保持增幅高于全省平均水平。預(yù)計(jì)今年全省可實(shí)現(xiàn)136.8萬(wàn)貧困人口凈脫貧、3005個(gè)貧困村出列、不少于31個(gè)貧困縣脫貧摘帽，貧困發(fā)生率可降至1.32%，11個(gè)“直過(guò)民族”和人口較少民族貧困發(fā)生率降至2.41%。

舉全省之力決戰(zhàn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)

解決深度貧困問(wèn)題始終是我省脫貧攻堅(jiān)的重中之重、急中之急。近年來(lái)，我省舉全省之力持續(xù)加大深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)力度，堅(jiān)決攻克深度貧困堡壘。

省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別掛聯(lián)屬于“三區(qū)三州”的迪慶藏族自治州和怒江傈僳族自治州，掛包脫貧攻堅(jiān)任務(wù)最重的鎮(zhèn)雄縣和會(huì)澤縣，形成一縣一個(gè)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)、一個(gè)重點(diǎn)任務(wù)清單“兜底”、一個(gè)監(jiān)測(cè)體系跟蹤，確保資金資源保障、問(wèn)題排查整改、工作措施落實(shí)到位。2019年省級(jí)以上財(cái)政涉農(nóng)資金和專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金的50%以上投入深度貧困縣，“兩不愁三保障”硬缺口全部由省級(jí)財(cái)政兜底解決，下達(dá)27個(gè)深度貧困縣中央和省級(jí)整合涉農(nóng)資金253.88億元，比去年增長(zhǎng)45.22%。其中專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金107.74億元，比去年增長(zhǎng)52.93%。

為更好地完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，選好配強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)干部隊(duì)伍，打造脫貧攻堅(jiān)“主心骨”。我省遴選7932名黨員干部下沉迪慶、怒江、昭通脫貧攻堅(jiān)一線，從49家省直部門(mén)和省屬企事業(yè)單位及昆明、玉溪遴選90名優(yōu)秀處級(jí)干部充實(shí)怒江州和鎮(zhèn)雄縣攻堅(jiān)力量；遴選98名教師、醫(yī)生和產(chǎn)業(yè)人才派駐迪慶、怒江攻堅(jiān)一線幫扶2年；11個(gè)州（市）從摘帽縣選優(yōu)選強(qiáng)干部到貧困縣鄉(xiāng)村帶隊(duì)攻堅(jiān)，集中優(yōu)勢(shì)兵力攻克深度貧困堡壘。

以精準(zhǔn)幫扶為著力點(diǎn)，我省持續(xù)推動(dòng)“一個(gè)民族一個(gè)行動(dòng)計(jì)劃、一個(gè)民族一個(gè)集團(tuán)幫扶”。2019年到位集團(tuán)幫扶資金61.4億元，11個(gè)“直過(guò)民族”和人口較少民族貧困發(fā)生率降至2.41%，獨(dú)龍族、德昂族、基諾族去年實(shí)現(xiàn)了整族脫貧，佤族、普米族、阿昌族、拉祜族、布朗族、景頗族等6個(gè)“直過(guò)民族”和人口較少民族今年可望實(shí)現(xiàn)整族脫貧。

隆冬時(shí)節(jié)，在滇東北烏蒙山深處，昭通市易地扶貧搬遷安置點(diǎn)剛迎來(lái)新一輪入住高峰，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的易地扶貧搬遷安置戶(hù)興高采烈搬新家、住新房，喜迎元旦、春節(jié)以及美好新生活的到來(lái)。

從10月永善縣紅光安置點(diǎn)1萬(wàn)人拿到了新房鑰匙，到11月10日，鎮(zhèn)雄縣碗廠安置點(diǎn)在全縣6大安置點(diǎn)中率先實(shí)現(xiàn)了搬遷入住；從11月30日，云南省最大的易地扶貧搬遷安置點(diǎn)——彝良縣發(fā)界安置區(qū)5850戶(hù)易地扶貧搬遷安置群眾開(kāi)始入住新家，到12月10日，昭陽(yáng)區(qū)紅路易地扶貧搬遷安置點(diǎn)A地塊舉行喬遷儀式；同一時(shí)段，鎮(zhèn)雄縣高山大地安置點(diǎn)迎來(lái)第一批搬遷戶(hù)……從烏蒙山深處不斷傳來(lái)的一條條喜訊，共同見(jiàn)證著當(dāng)?shù)財(cái)?shù)萬(wàn)群眾告別貧困的喜悅與幸福。

數(shù)據(jù)顯示，全省深度貧困地區(qū)貧困人口將由2018年的137.78萬(wàn)減少到今年底的36.54萬(wàn)，貧困發(fā)生率由13.29%下降到3.52%，貧困發(fā)生率下降幅度比全省平均水平高出5.71個(gè)百分點(diǎn)。迪慶州貧困發(fā)生率降至0.53%，今年可實(shí)現(xiàn)整州脫貧；怒江州減少貧困人口9.8萬(wàn)，貧困發(fā)生率降至10.15%。

合力攻堅(jiān)構(gòu)建 “大扶貧”工作格局

在新時(shí)代新形勢(shì)背景下，面對(duì)脫貧攻堅(jiān)中最難啃的硬骨頭，必須凝聚起強(qiáng)大的扶貧工作合力。堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，在深入探索中，我省把謀劃和推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作與脫貧攻堅(jiān)緊密結(jié)合、深度融合、互相促進(jìn)，形成“大扶貧、扶大貧”的良好態(tài)勢(shì)，努力通過(guò)重要部署和重大項(xiàng)目夯實(shí)貧困地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)、增強(qiáng)發(fā)展后勁，促進(jìn)貧困人口持續(xù)穩(wěn)定脫貧，推動(dòng)貧困地區(qū)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

以發(fā)展八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、打造世界一流“三張牌”為抓手，我省加快培育貧困地區(qū)發(fā)展新動(dòng)能。通過(guò)打造“綠色能源牌”，在昭通、文山等深度貧困地區(qū)引進(jìn)水電鋁材、水電硅材一體化發(fā)展大企業(yè)大項(xiàng)目。以落戶(hù)文山壯族苗族自治州的近400萬(wàn)噸綠色水電鋁項(xiàng)目為例，全部投產(chǎn)后產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將突破2000億元，上繳稅收將突破100億元，可直接吸納就業(yè)人數(shù)6萬(wàn)人以上，將有效帶動(dòng)10萬(wàn)人以上的農(nóng)村貧困人口脫貧致富，還可以加快推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，提高全面小康的質(zhì)量。

交通基礎(chǔ)設(shè)施是區(qū)域脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)和動(dòng)力。以高速公路“能通全通”工程為主攻方向，我省不斷夯實(shí)貧困地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)。今年全省高速公路通車(chē)?yán)锍炭蛇_(dá)6000公里以上、90個(gè)縣（市、區(qū)）可通高速公路、明年有望接近10000公里，全省“十三五”期間累計(jì)可新建高速公路6000公里，是“九五”到“十二五”20年總和4000公里的1.5倍，而且新增通高速的縣大部分都是貧困縣。目前，投資68億元建設(shè)的全長(zhǎng)近300公里的怒江美麗公路主線已建成通車(chē)，這是怒江州的脫貧致富通道。對(duì)貧困地區(qū)乃至整個(gè)云南來(lái)說(shuō)，路通、人富、鄉(xiāng)村美，這是歷史性的跨越。

大力推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)貧困地區(qū)脫貧致富。全面提升沿邊開(kāi)放水平，我省整合多部門(mén)力量，全面啟動(dòng)373個(gè)邊境小康村建設(shè)，打造一條“興邊富民示范帶”。大力推動(dòng)大滇西旅游環(huán)線建設(shè)，把迪慶、怒江等深度貧困地區(qū)與大理、麗江等相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)串聯(lián)起來(lái)，推動(dòng)貧困地區(qū)與相對(duì)較發(fā)達(dá)地區(qū)深度融合，實(shí)現(xiàn)旅游、文化、科技、扶貧等多項(xiàng)功能疊加，釋放輻射帶動(dòng)發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)。

放眼全省，在大產(chǎn)業(yè)的大帶動(dòng)下，“大扶貧”形成新格局，迸發(fā)新活力。

2020年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，云南將認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述，咬定目標(biāo)、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，一鼓作氣、乘勢(shì)而上，把“不忘初心、牢記使命”銘刻于心、落實(shí)于行，大力弘揚(yáng)“跨越發(fā)展、爭(zhēng)創(chuàng)一流；比學(xué)趕超、奮勇?tīng)?zhēng)先”精神，全力以赴完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，交出全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)的優(yōu)異答卷。