長江“禁漁”十年擬上升為法律

長江保護法草案首次提請審議，包括生態(tài)環(huán)境修復、水資源保護與利用、國土空間用途管控等條款

新京報訊 昨日，十三屆全國人大常委會第十五次會議初次審議長江保護法草案，其中明確規(guī)定：長江干流和重要支流等重點水域十年內(nèi)全面禁止生產(chǎn)性捕撈。

草案包括生態(tài)環(huán)境修復、水資源保護與利用、國土空間用途管控等9個章節(jié)，共計84條。全國人大環(huán)資委主任委員高虎城作草案說明時表示，習近平總書記高度重視長江保護立法工作，兩次作出重要批示，制定長江保護法是黨中央高度重視的重大任務。長江在維護國家生態(tài)安全中的地位舉足輕重，但是今天的長江“病了”。長江生態(tài)環(huán)境硬約束機制尚未建立，長江保護法制進程滯后，必須從長江流域系統(tǒng)性和特殊性出發(fā)，制定一部具有針對性、特殊性和系統(tǒng)性的長江保護法，加強生態(tài)系統(tǒng)修復和環(huán)境治理，切實保障長江流域生態(tài)安全。

長江全流域相關縣級行政區(qū)均適用

草案依據(jù)長江流域自然地理狀況，以長江流經(jīng)的青海、西藏、四川等相關19個行政區(qū)域范圍為基礎，將法律適用的地域范圍確定為長江全流域相關縣級行政區(qū)域。

高虎城表示，劃定上述范圍主要有兩方面考慮：長江流域除干流外，還包括眾多支流，干支流相互交融、水系相通，立法要遵循長江流域的系統(tǒng)性、聯(lián)系性和完整性特征；長江流域涉及的19個省區(qū)市，地域廣大，有些區(qū)域遠離長江水系，為保證科學合理地管理長江流域，將管理范圍限定為長江流域內(nèi)的相關縣級行政區(qū)域。

對長江源頭和上游水源涵養(yǎng)地給予補償

草案規(guī)定，國家建立長江流域生態(tài)保護補償制度，劃定長江流域生態(tài)保護補償區(qū)域，對長江源頭和上游的水源涵養(yǎng)地等生態(tài)功能重要區(qū)域給予補償，具體辦法由國務院財政部門制定。

此外，草案還提出，國家建立長江流域污染物排放總量控制制度；實行長江流域建設用地總量控制制度；國家建立長江流域環(huán)境污染保險與財務擔保相結合的機制，具體辦法由國務院生態(tài)環(huán)境主管部門會同保險監(jiān)督管理機構制定。

對歷史遺留的長江流域生態(tài)損毀問題，草案明確應當依法追究損毀責任人的責任。但是如果無法確定損毀責任人，則按照事權和支出責任劃分原則，合理確定修復治理費用保障方式，分別納入各級政府預算。

散布長江流域虛假信息最高罰5萬

草案規(guī)定，根據(jù)長江流域生態(tài)環(huán)境保護的實際需要，國務院有關部門統(tǒng)一發(fā)布有關長江流域生態(tài)環(huán)境總體狀況和重大風險預警、資源利用、水文情況等信息。任何公民、法人和非法人組織不得編造、散布長江流域虛假信息，否則可被處以5000元至50000元罰款。

草案還明確：禁止在長江干支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、擴建化工園區(qū)和化工項目；禁止重污染企業(yè)和項目向長江中上游轉移。

■ 亮點

十年“禁漁”保護長江流域生態(tài)環(huán)境

草案規(guī)定：國家實行長江流域重點水域嚴格捕撈管理。長江流域水生生物保護區(qū)全面禁止生產(chǎn)性捕撈；長江干流和重要支流等重點水域在本法實施之日起十年內(nèi)全面禁止生產(chǎn)性捕撈，具體管理辦法和重點水域范圍由國務院有關部門制定。

同時明確了違法捕撈的處罰標準，違法捕撈者可被處以5萬元至50萬元罰款，如果情節(jié)嚴重造成生態(tài)環(huán)境破壞、需要進行生態(tài)修復的，承擔全部修復費用，構成犯罪則追究刑責。

【解讀】 今年初，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等三部委聯(lián)合發(fā)布了《長江流域重點水域禁捕和建立補償制度實施方案》，明確提出，從2020年元旦開始，分步驟推開，禁漁10年。首次提請審議的長江保護法草案擬將這一規(guī)定上升為法律，從長江流域系統(tǒng)性和特殊性出發(fā)，加強生態(tài)系統(tǒng)修復和環(huán)境治理，切實保障長江流域生態(tài)安全。

建生物完整性評價體系破解“長江無魚”

草案規(guī)定：有關部門和地方政府根據(jù)物種資源狀況建立長江流域水生生物完整性指數(shù)評價體系，并將其變化狀況作為評估長江流域生態(tài)系統(tǒng)和水生生物總體狀況的重要依據(jù)。

【解讀】 全國人大環(huán)資委主任委員高虎城作草案說明時表示，完整的水生態(tài)環(huán)境指標是生物完整性的基礎和保障，而現(xiàn)行水環(huán)境質(zhì)量標準僅采用化學指標，不足以保護長江流域生態(tài)環(huán)境和生物多樣性，不利于對生態(tài)環(huán)境的保護，特別是難以解決習近平總書記關注的長江生物完整性指數(shù)到了“無魚”等級的問題。對此，草案增加了關于生物完整性指數(shù)的內(nèi)容。

建立流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制打破“條塊分割”

草案規(guī)定：國家建立長江流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制下的分部門管理體制，長江流域協(xié)調(diào)機制由國務院建立。國務院長江流域協(xié)調(diào)機制負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督長江保護工作；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)商國務院有關部門及長江流域省級人民政府之間的管理工作等。

【解讀】 長江流域涉及多個領域、多個部門、多個地方。長期以來統(tǒng)分結合、整體聯(lián)動的工作機制尚不健全，管理體制條塊分割、部門分割、多頭管理依然存在。因此，法律如何確定長江保護的管理體制至為關鍵。國家建立長江流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制下的分部門管理體制，同時與河長制相銜接，由長江流域市、縣級河長，負責落實長江流域協(xié)調(diào)機制決定的相關工作任務。