新華社北京12月20日電題：用法治溫情呵護民企發(fā)展——檢察機關辦理涉民營企業(yè)案件新觀察

新華社記者陳菲、吳帥帥、李繼偉

民營經(jīng)濟的健康發(fā)展離不開有力法治保障。黨的十九屆四中全會決定提出，健全支持民營經(jīng)濟發(fā)展的法治環(huán)境，今年的中央經(jīng)濟工作會議也對此作出了要求。

在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大背景下，如何為民營企業(yè)營造良好法治環(huán)境？民營企業(yè)在當前發(fā)展中又遇到了怎樣的法律難題、需要哪些法律保護？帶著這些問題，記者在浙江、河北等地，對檢察機關辦理的涉民營企業(yè)案件進行了采訪。

法理情理相結合，破解創(chuàng)新發(fā)展中的司法難題

最高檢數(shù)據(jù)顯示，今年1月至9月，全國檢察機關堅持打擊犯罪與保障權利并重，對非國有公司企事業(yè)單位人員犯罪的不捕率為29%、不訴率為15.3%，比總體刑事犯罪分別高7個百分點、6.7個百分點。數(shù)據(jù)背后，是司法機關辦案理念的轉變。

在浙江永康一家工貿企業(yè)車間內，一款簡單輕便的“平板走步機”正在批量生產。但這款最高月產量2萬臺的創(chuàng)新產品曾讓這家企業(yè)惹上不小的麻煩。

2017年底，市場監(jiān)管部門接到舉報，稱這款產品不符合跑步機國家標準，涉嫌生產銷售偽劣產品。但企業(yè)主劉先生表示，產品歷經(jīng)兩年多研發(fā)，前后申請了10余項專利，只是因為生產環(huán)節(jié)沒有國標規(guī)定，銷售時也只能在跑步機類目下銷售。

面對這樣的創(chuàng)新產品，究竟是機械套用條文、標準還是實事求是根據(jù)社會危害性等方面定性？

案件移送到永康市檢察院后，承辦檢察官考慮到企業(yè)主是公司核心技術研發(fā)人，首先建議公安機關慎用強制措施，隨后通過現(xiàn)場檢查產品結構、運行，致函有關部門確定符合相關國家標準，對有記錄的消費者進行廣泛售后回訪沒有不良反映，又組織聽證評議。最終，檢察院依法對涉案公司和劉某作出不起訴決定。

目前，走步機行業(yè)標準已經(jīng)出臺，行業(yè)內已有50多家企業(yè)生產這類創(chuàng)新產品。

“浙江是民營經(jīng)濟大省，也是新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術、新模式蓬勃發(fā)展的地區(qū)。新情況新問題多，進入刑事司法領域的情形也會增加。”浙江省人民檢察院檢察長賈宇表示，司法機關在辦理具體案件中，應秉持謙抑、審慎、善意的司法理念和價值取向，嚴格區(qū)分罪與非罪、此罪與彼罪，保障非公經(jīng)濟和人士“兩個健康”發(fā)展。

嚴厲打擊犯罪，依法保障民營企業(yè)合法權益

采訪中，記者了解到，一些企業(yè)特別是知名企業(yè)經(jīng)常會遭遇到個別自媒體發(fā)布負面信息敲詐勒索。河北省石家莊市鹿泉區(qū)檢察院去年辦理了一起類似案件。

2018年4月至2018年7月間，張某某多次在其個人公眾號上發(fā)表有關企業(yè)的負面文章，并前后三次索要獲取14萬元刪帖費。企業(yè)不堪其擾報警，張某某被立案偵查。案件移送審查起訴后，鹿泉區(qū)檢察院抽調精干力量嚴格依法辦案，對張某某以涉嫌敲詐勒索罪提起公訴。法院經(jīng)過審理，以張某某犯敲詐勒索罪判處其有期徒刑四年零八個月，并處罰金人民幣3萬元。

企業(yè)負責人對案件的公正辦理非常感激：“以往我們擔心品牌受損，選擇花錢了事、息事寧人，檢察機關建議我們要善于通過法律途徑解決不法侵害。”

在張家口、承德等地，檢察機關還辦理了多起對企業(yè)敲詐勒索、強迫交易案件，依法保護當?shù)囟嗉颐駹I企業(yè)財產權益和正常生產經(jīng)營活動，受到企業(yè)贊譽。

今年1月至9月，全國檢察機關堅持打擊犯罪與保障權利并重，批捕影響民營經(jīng)濟發(fā)展犯罪人數(shù)同比上升1.3%，起訴影響民營經(jīng)濟發(fā)展犯罪人數(shù)同比上升39.7%。

“與其他經(jīng)濟主體相比，民營企業(yè)在發(fā)展中更容易遇到難題，遇到司法問題時處于相對弱勢地位，我們對民營經(jīng)濟也要依法給予特別的愛護。”河北省人民檢察院檢察長丁順生對記者說。

在辦案過程中，鹿泉區(qū)檢察院發(fā)現(xiàn)大部分民營企業(yè)在法律風險防范等方面存在不足，就向區(qū)委政法委建議整合政法各部門資源，形成合力保障民營經(jīng)濟發(fā)展。

今年6月，鹿泉區(qū)委政法委相繼在君樂寶乳業(yè)集團、光谷科技園等重點企業(yè)、重點區(qū)域建立了10家“政法護航工作站”，至今已協(xié)調辦理涉企刑事案件、民商事案件上百起，為企業(yè)挽回經(jīng)濟損失3000余萬元。

營造法治化營商環(huán)境，還需下更大力氣久久為功

在河北保定市高新區(qū)檢察院辦理的一起案件中，某公司法定代表人、總經(jīng)理羅某，因與離職職工就工資發(fā)放問題發(fā)生口角，故意傷害被害人致輕傷。

對羅某批準逮捕后，檢察機關及時啟動羈押必要性審查，了解到羅某被采取強制措施以后，企業(yè)陷入停產狀態(tài)，職工全部停工在家。羅某本人認罪悔罪，逮捕后與被害人達成了刑事和解協(xié)議，相關賠償已經(jīng)履行。

隨后，檢察機關依法建議變更強制措施為取保候審，羅某被釋放后，企業(yè)僅用三天時間就恢復了生產，舊的合同陸續(xù)履行，并新簽訂了400余萬元的供貨合同。檢察機關在對羅某提起公訴同時，落實認罪認罰從寬制度，提出從寬量刑建議，法院采納了檢察機關量刑建議，判處羅某有期徒刑一年緩刑二年。

“民營企業(yè)家一旦被采取強制措施，往往就會事關幾十人、上百人的就業(yè)問題，事關企業(yè)的生死存亡，甚至會引發(fā)社會穩(wěn)定問題。”最高檢辦公廳主任、新聞發(fā)言人王松苗表示，在這樣的案件中，應積極主動做好風險防控預案，針對案件存在的矛盾點、風險點，提出防范對策，避免引發(fā)和加劇民營企業(yè)經(jīng)營風險，避免因辦案時機或者方式的把握不當，影響民營企業(yè)正常生產、工作秩序或者引發(fā)群體性、突發(fā)性事件。

2016年以來，最高檢先后出臺了3個服務保障民營經(jīng)濟發(fā)展的司法政策性文件，2018年提出11條服務保障民營經(jīng)濟發(fā)展的執(zhí)法司法標準，今年又分兩批向社會公開發(fā)布了9個涉民營企業(yè)司法保護典型案例。

然而司法實踐中，執(zhí)法司法機關對一些涉企案件的法律適用存在分歧，重懲治、輕保護的問題也仍存在于一些辦案人員的理念中。

“無論是理念轉變、法律修改完善，還是司法政策落實，依法保障民營經(jīng)濟健康發(fā)展、營造法治化營商環(huán)境還需下更大力氣，也要久久為功。”王松苗說。