新華社澳門12月13日電題：盛世蓮花日日新，幸福濠江處處和——回歸20年澳門經(jīng)濟社會發(fā)展紀實

新華社記者劉斐 劉暢 郭鑫 王攀

從回歸前的社會動蕩，到如今的安居樂業(yè)；從博彩一業(yè)獨大，到經(jīng)濟適度多元初見成效；從對接珠海橫琴，到不斷融入國家發(fā)展大局……回歸祖國20年，小城澳門一步一個腳印，在中國南海之濱締造了一個發(fā)展奇跡，在小桌子上唱出大戲。

如今，在“一國兩制”方針指引下，在中央政府和祖國內(nèi)地的支持下，風華正茂的澳門特區(qū)砥礪前行，以經(jīng)濟反哺社會民生，一個繁榮進步、幸福和諧的現(xiàn)代化國際都市呈現(xiàn)在世界面前。

繁榮發(fā)展根基厚 經(jīng)濟多元步伐穩(wěn)

橋，是澳門頗具特色的城市景觀。連接澳門半島與離島的澳氹大橋和友誼大橋、西灣大橋構成了澳門標識性的“鏡海長虹”景觀，也暢通了澳門的經(jīng)濟血脈，把整個澳門連接成一個發(fā)展的整體。

站在填海而成的澳門新城A區(qū)的土地上，澳門特區(qū)政府建設發(fā)展辦公室主任林煒浩手指不遠處的海面，描繪著一幅可期的圖景。

“第四條跨海大橋爭取年底開工，5年內(nèi)建成。”林煒浩說，該跨海大橋連接港珠澳大橋澳門口岸、澳門半島填海新區(qū)及氹仔填海新區(qū)，將有效緩解當前澳門交通擁堵的情況。

近年來，隨著機動車增多，旅游業(yè)旺盛，原有的三條跨海大橋已無法滿足澳門的交通需求。從回歸前澳氹大橋的雙向兩車道、友誼大橋的雙向四車道，到回歸后西灣大橋的雙向六車道，再到如今新跨海大橋的雙向八車道，不斷擴容的橋梁見證著澳門經(jīng)濟社會的繁榮發(fā)展。

“回歸以來的20年，是澳門歷史上發(fā)展最快最好的時期，各項宏觀經(jīng)濟指標表現(xiàn)亮眼。”澳門中聯(lián)辦主任傅自應說。

數(shù)據(jù)顯示，澳門本地生產(chǎn)總值（GDP）從回歸之初的519億元（澳門元，下同）增加到2018年的4447億元，人均GDP則從12萬元增至67萬元；2018年底，特區(qū)政府累計財政盈余達5056億元，外匯儲備為1636億元，較1999年分別增長193倍和6.2倍，大大增強了抵御外部風險的能力；本地居民充分就業(yè)，失業(yè)率從回歸之初的6.3%下降到2018年的1.8%……

全國政協(xié)副主席、澳門特區(qū)首任行政長官何厚鏵回憶說，澳門回歸前發(fā)生了亞洲金融風暴，當時澳門經(jīng)過了一個比較長時期的經(jīng)濟低迷，失業(yè)率高、治安混亂。為此，他提出“固本培元，穩(wěn)健發(fā)展”。

“經(jīng)過回歸20年的發(fā)展，無論是整體經(jīng)濟發(fā)展，還是區(qū)域經(jīng)濟合作，澳門都取得了飛躍式增長，展現(xiàn)了‘一國兩制’的強大生命力。”何厚鏵說。

初冬的澳門仍暖意洋洋，338米高的旅游塔下夜色撩人、人頭攢動，第19屆澳門美食節(jié)吸引世界各地游客大塊朵頤。澳門是全球世界文化遺產(chǎn)最為集中的城市之一，正在打造“世界旅游休閑中心”，同時中西美食薈萃，被聯(lián)合國教科文組織評為“創(chuàng)意城市美食之都”。

澳門特區(qū)政府旅游局局長文綺華介紹說，1999年共有700萬人次旅客訪澳，2018年這一數(shù)字已達3500多萬，其中七成為內(nèi)地旅客。2017年澳門總體就業(yè)人口中逾半數(shù)從事旅游相關行業(yè)，而同年旅游增加值占澳門整體行業(yè)增加值總額的48%。

在旅游業(yè)的帶動下，澳門的手信業(yè)在過去20年里經(jīng)歷了從日漸沒落到蓬勃擴張的“華麗轉(zhuǎn)身”，用咀香園餅家總經(jīng)理黃若禮的話來說，回歸祖國也讓傳統(tǒng)點心重新成為旅游消費市場的“寵兒”。

“原來大家都認為手信業(yè)已成‘夕陽產(chǎn)業(yè)’，沒想到回歸后又開始興旺起來。”黃若禮說，咀香園從一家店發(fā)展到兩家店用了60多年，但在回歸后的短短20年里，咀香園在澳門遍地開花，現(xiàn)已拓展至15家分店。“我們現(xiàn)在超過七成的顧客都來自內(nèi)地。”

數(shù)據(jù)顯示，2013年至2018年，博彩業(yè)增加值占澳門整體經(jīng)濟增加值的比例從63%下降到50%。2013年至2017年，澳門除博彩業(yè)之外的主要行業(yè)年產(chǎn)值從2800多億元增長了29.7%，其中金融業(yè)增長65%。經(jīng)濟適度多元發(fā)展初見成效。

“回歸以來，澳門市民的財富積累較多，但財富管理產(chǎn)品還不多。”澳門金融管理局行政管理委員會主席陳守信說，以財富管理、人民幣清算、融資租賃等為主要內(nèi)容的特色金融是澳門重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。“特色金融的特色主要是如何運用澳門本地優(yōu)勢，發(fā)揮澳門所長，服務國家發(fā)展大局。”

今年7月4日，財政部在澳門成功發(fā)行20億元人民幣國債，是財政部首次在澳門發(fā)行國債，也是首筆在澳門本地簿記發(fā)行、登記托管并上市交易的主權債券。這表明中央對澳門發(fā)展特色金融、促進經(jīng)濟適度多元可持續(xù)發(fā)展的支持。

和諧社會世代安 優(yōu)化民生誠可期

橋，也架在經(jīng)濟發(fā)展和優(yōu)化民生之間。回歸20年來，澳門特區(qū)政府不斷通過二次分配架起惠民的橋梁，夯實社會和諧穩(wěn)定的基石。

在澳門，有一種用來提醒老人及時查收福利的宣傳品“長者小提示”。今年的“小提示”顯示：敬老金9000元，養(yǎng)老金3450元X13（月）,公積金個人賬戶額外注入7000元，現(xiàn)金分享10000元……

75歲的陳女士告訴記者，她現(xiàn)在每年可獲取現(xiàn)金收入約70000元，還享受免費醫(yī)療；兩個孫子都享受15年的免費教育，14歲前也能享受免費醫(yī)療，每人有10000元的現(xiàn)金福利……

“現(xiàn)在的福利，是回歸之前不敢想的。”陳女士說。

努力改善民生福利一直是澳門特區(qū)政府的施政理念。近年來，在穩(wěn)健的公共財政基礎上，特區(qū)政府進一步在社會福利、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、公共房屋等民生領域加大資源力度，實現(xiàn)“共建共享、惠民利民”，提升居民的幸福感和獲得感。

20年來，特區(qū)政府在社會服務方面不斷加大資源投放，由回歸之初的約1.7億元增至2018年的逾26.7億元，增幅超過14倍；各類社會福利服務受惠人次由8萬多增至2018年的250多萬，增幅超過30倍。

“民生是我們的頭等大事。”澳門特區(qū)行政長官崔世安說，在發(fā)展過程中，我們要盡量使公共服務能惠及所有澳門同胞。

澳門特區(qū)政府社會工作局代局長韓衛(wèi)表示，回歸20年來，澳門社會服務獲得民間團體大力支持，特區(qū)政府與民間團體成功構建出完善的社會服務網(wǎng)絡，為不同類別人士提供多元化和專業(yè)化的服務。

截至2018年，特區(qū)政府共建公共房屋5.1萬套；2018年，免費醫(yī)療受惠人數(shù)占全澳門居民總數(shù)的約55%；澳門人預期壽命達84歲，居世界前列；至2019年，特區(qū)政府連續(xù)12年向澳門永久性居民及非永久性居民派發(fā)現(xiàn)金分享，金額已調(diào)升至10000元及6000元；全民共享的福利還包括公共巴士車資優(yōu)惠、水電費補貼、醫(yī)療劵、子女出生津貼等，涵蓋居民生活的各方面。

地勢低洼的內(nèi)港區(qū)歷來水患嚴重。2017年8月，強臺風“天鴿”襲擊澳門，內(nèi)港區(qū)一帶最高水深一度近2米，嚴重的風暴潮對當?shù)鼐用竦墓ぷ骱蜕钤斐蓢乐赜绊憽?/p>

特區(qū)政府正著力推動的內(nèi)港擋潮閘項目，有望解決這一地區(qū)的水患問題。“內(nèi)港擋潮閘按200年一遇的防洪標準設計，具有擋潮、排澇、航運等功用。”澳門特區(qū)政府土地工務運輸局局長李燦烽介紹說，當“天鴿”那樣的風暴潮或暴雨等災害發(fā)生時，可提前開啟閘門，阻攔洪峰的同時，不影響船只從旁邊應急航道通過。

澳門特區(qū)候任行政長官賀一誠在今年的參選政綱中表示：“對本澳防災減災系統(tǒng)進行全面性評估，加快防潮設施建設，加快內(nèi)港防洪排澇體系建設，多管齊下解決城區(qū)水患問題。”

快速增長的經(jīng)濟不斷反哺社會民生，也促使澳門更注重改善人居環(huán)境。濕地生態(tài)的保育、自動扶梯系統(tǒng)方便長者出行、社區(qū)生活配套設施齊全，提供優(yōu)質(zhì)的休憩空間及便民服務……這一切都讓澳門人在城市生活中充滿安全感、人情味和幸福感。

“經(jīng)過回歸20年來的發(fā)展，特區(qū)政府在民生福利方面的開支已經(jīng)達到了較高水平。在此基礎上，更重要的是如何合理、高效地用好開支。”賀一誠說。

灣區(qū)機遇牢牢抓 國家發(fā)展處處融

橋，也把澳門和粵港澳大灣區(qū)、和整個國家的發(fā)展緊緊聯(lián)系在一起。從澳門最高點松山山頂遠眺，可以清晰地看見港珠澳大橋橫臥伶仃洋，像絲帶一樣串聯(lián)起珠海、澳門和香港。

拿著出入境所需證件，步入印有蓮花標志的澳門出入境閘機內(nèi)，驗證通過后，再步入印有中國邊檢標志的珠海一側出入境閘機內(nèi)，再次驗證通過后，旅客就完成了從澳門到珠海的出入境手續(xù)。

在港珠澳大橋澳門邊檢大樓內(nèi)，這樣的場景平均每天要出現(xiàn)數(shù)萬次。這是港珠澳大橋澳門口岸與珠海口岸所實行的“合作查驗，一次放行”通關安排。通車1年多，港珠澳大橋日均客流量約6.69萬人次，成為澳門居民來往香港、內(nèi)地的重要通道。

港珠澳大橋的順利運營不僅便利了澳門與內(nèi)地的往來，更為澳門加速融入粵港澳大灣區(qū)建設提供了新的機遇。

在澳門，“粵港澳大灣區(qū)”不只是一個高頻詞，而是越來越多居民的擇業(yè)、居住新計劃。

去年還在擔心被珠海同行搶了生意的澳門會展業(yè)協(xié)會理事長何海明，今年已經(jīng)開啟了在珠海橫琴十字門中央商務區(qū)的“跨境辦公”模式。“大灣區(qū)為澳門會展業(yè)發(fā)展提供了廣闊腹地，同時，灣區(qū)內(nèi)其他城市的會展也可以通過澳門平臺‘走出去’。”他說。

10年前，橫琴開發(fā)因澳門而生，擔負著促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展的使命。如今，在橫琴落地的澳門企業(yè)超1900家，投資總額超過855億美元；固定資產(chǎn)投資超2700億元，地區(qū)生產(chǎn)總值年增長率達64%。

“創(chuàng)業(yè)不一定成功，創(chuàng)業(yè)也不能馬上賺錢。”賀一誠說，澳門缺乏創(chuàng)業(yè)氛圍，特區(qū)政府要理解年輕人的擔憂，并為他們解決后顧之憂，使他們能沒有負擔地去大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)，并成為帶動后來人的“領頭羊”。

今年11月，澳門街坊會聯(lián)合總會廣東辦事處橫琴綜合服務中心揭牌，這是澳門社團在內(nèi)地開設的第一間社會服務中心。而一年前，澳門街坊會聯(lián)合總會中山辦事處已正式運營。

澳門社會服務進駐內(nèi)地，是越來越多的澳門居民變身“灣區(qū)居民”的最佳注釋。僅在橫琴一地，澳門居民就購置了近6000套各類物業(yè)，一年有近萬人次澳門居民在橫琴就醫(yī)；在中山三鄉(xiāng)，約有3萬多名澳門鄉(xiāng)親在當?shù)厣睿唤刂两衲?月，在廣東高校就讀的澳門學生超過2000名。

今年初，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布。作為灣區(qū)中心城市之一，人口只有60多萬、面積30多平方公里的澳門閃光點十分突出——“世界旅游休閑中心”“中國與葡語國家商貿(mào)合作服務平臺”“以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地”，這些定位都成為世界認識澳門的新視角。

澳門積極把“一帶一路”建設與“一中心、一平臺、一基地”定位緊密結合起來，發(fā)揮區(qū)位和專業(yè)優(yōu)勢，擔當聯(lián)系人角色，推動多個葡語國家成為“一帶一路”建設的參與者、貢獻者和受益者。

澳門十月初五街上，中國國貨公司的貨架上擺滿了各種紅酒、巧克力等產(chǎn)自葡語國家的產(chǎn)品。這家有半個多世紀歷史的公司曾專門經(jīng)營內(nèi)地商品，提出“愛祖國，用國貨”的口號，深受澳門居民歡迎。如今，公司正在努力轉(zhuǎn)型，抓住新機遇，肩負起新使命。

“我們從上世紀50年代開始就是在做服務澳門的工作，現(xiàn)在也要把這個精神延續(xù)下去。”中國國貨公司助理總經(jīng)理高基宏說，“以前是在內(nèi)地物資支持下服務澳門人的生活，現(xiàn)在是服務澳門‘一中心，一平臺、一基地’的發(fā)展目標。”

特區(qū)政府2018年12月與國家發(fā)展和改革委員會共同簽署支持澳門全面參與和助力“一帶一路”建設的安排，聚焦金融合作、經(jīng)貿(mào)交流與合作、民心相通、推動粵港澳大灣區(qū)建設等，有利于澳門通過參與“一帶一路”建設，提升自身競爭力，開拓發(fā)展新空間。

賀一誠不久后就要宣誓就任澳門特區(qū)第五任行政長官。他說，我們一定要抓住國家和中央給予的機遇，充分發(fā)揮澳門獨特的優(yōu)勢，“協(xié)同奮進、變革創(chuàng)新”，實現(xiàn)服務好澳門市民、服務好國家發(fā)展大局的任期目標。（參與采寫：曹檳、任垚媞）