因開采活動(dòng)可能會(huì)引發(fā)誘發(fā)滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，進(jìn)而威脅到福貢縣城易地扶貧搬遷安置點(diǎn)江西片區(qū)(以下簡稱“江西片區(qū)安置點(diǎn)”)群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，云南省怒江州福貢縣萬通礦業(yè)有限公司(以下簡稱“萬通公司”)正在辦理的采礦證被叫停。

安置點(diǎn)施工工地豎著的提示牌 受訪者供圖

江西片區(qū)安置點(diǎn)規(guī)劃安置福貢縣搬遷群眾10528人。

云南省自然資源廳一份文件顯示，江西片區(qū)安置點(diǎn)還存在泥石流防治工程安全等級(jí)低、建筑邊坡防護(hù)工程存在不安全隱患等問題，也對(duì)擬入駐群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成潛在的較大威脅。

為何要將扶貧搬遷安置點(diǎn)放在一個(gè)有地質(zhì)災(zāi)害隱患的地方？當(dāng)?shù)乇硎荆耆线m的地址稀缺。

12月11日，怒江州委宣傳部相關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)澎湃新聞(www.thepaper.cn)稱，受地形地貌和氣候水文等因素的影響，當(dāng)?shù)睾茈y找到一塊不受地質(zhì)災(zāi)害影響的平地作為建設(shè)用地，州委州政府已要求相關(guān)部門必須做好安置點(diǎn)的安全排查工作，確保群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

對(duì)于萬通公司的開礦問題，該負(fù)責(zé)人表示，需要等專家評(píng)審?fù)瓿珊蟛拍艽_定該礦山是否可以開采。

專家組：安置點(diǎn)潛在地質(zhì)災(zāi)害隱患突出

福貢縣位于云南省西北部、橫斷山脈北段的碧羅雪山和高黎貢山之間、怒江大峽谷中段，是云南“三江并流”世界自然遺產(chǎn)的重要區(qū)域。

據(jù)福貢縣委宣傳部微信公眾號(hào)“走進(jìn)福貢”文章介紹，(2018年)11月16日，福貢縣舉行新增易地扶貧搬遷第二批安置點(diǎn)暨江西安置片區(qū)集中開工儀式。

據(jù)云南網(wǎng)2019年9月21日?qǐng)?bào)道，江西片區(qū)安置點(diǎn)項(xiàng)目總用地面積約187665㎡，共建設(shè)33棟樓房，規(guī)劃安置全縣搬遷群眾10528人。9月20日，隨著江西片區(qū)安置點(diǎn)B地塊最后一棟樓的混凝土澆筑完成，標(biāo)志著福貢縣新增易地扶貧搬遷安置點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目全面封頂。

該報(bào)道稱，在項(xiàng)目推進(jìn)過程中，怒江大峽谷的福貢境內(nèi)土地稀缺、地形復(fù)雜，加大了易地扶貧搬遷安置點(diǎn)的施工難度。

封頂一周后，即9月26日至29日，云南省自然資源廳組織國家級(jí)、省級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治專家一行6人，第3次對(duì)江西片區(qū)安置點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害防范等相關(guān)工作進(jìn)行實(shí)地調(diào)研督導(dǎo)。

在踏勘調(diào)查、查閱資料、走訪詢問、技術(shù)會(huì)商的基礎(chǔ)上，專家組形成了《云南省自然資源廳福貢縣城易地扶貧搬遷安置點(diǎn)江西片區(qū)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治調(diào)研督導(dǎo)專家組意見》(以下簡稱《專家組意見》)。

《專家組意見》介紹了江西片區(qū)安置點(diǎn)的基本情況：該安置點(diǎn)是福貢縣2019年度精準(zhǔn)脫貧重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，是截至目前福貢縣易地扶貧搬遷規(guī)模最大的安置點(diǎn)，計(jì)劃安置1萬余人，該安置點(diǎn)于2018年11月開工建設(shè)，原計(jì)劃2019年12月竣工。該安置點(diǎn)受選址條件限制，目前是云南省潛在地質(zhì)災(zāi)害隱患突出、規(guī)模較大的安置點(diǎn)。

《專家組意見》顯示，4條泥石流溝(N1-N4)由東向西分別穿過江西片區(qū)安置點(diǎn)，屬特大型地質(zhì)災(zāi)害隱患，威脅著安置工程安全。安置場(chǎng)地建設(shè)前，N2、N3泥石流溝威脅臘土底村1組、2組村民及財(cái)產(chǎn)安全，已納入群策群防體系。

不過，安置點(diǎn)泥石流防治工程進(jìn)度滯后。《專家組意見》顯示，泥石流防治配套工程是保證場(chǎng)地安全的主要工程，在保證質(zhì)量、安全的條件下，應(yīng)制定科學(xué)、合理工期并落實(shí)，保證在主體工程投入使用前完工。

除了泥石流，安置點(diǎn)附近一座巴吉姑螢石礦礦山，也對(duì)安置點(diǎn)構(gòu)成了威脅。《專家組意見》中提到：專家組初步研判認(rèn)為，礦山所在山地地質(zhì)環(huán)境條件脆弱，采礦活動(dòng)引發(fā)、誘發(fā)滑坡泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的可能性大、危險(xiǎn)性大，正在建設(shè)的C區(qū)安置工程是主要的承災(zāi)對(duì)象。

云南省自然資源廳向州政府發(fā)函

針對(duì)《專家組意見》中列舉的問題，云南省自然資源廳2019年10月14日向怒江州人民政府發(fā)出《云南省自然資源廳關(guān)于商請(qǐng)進(jìn)一步做好福貢縣城易地扶貧搬遷安置點(diǎn)江西片區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治相關(guān)工作的函》(云自然資函﹝2019﹞288號(hào)，以下簡稱《288號(hào)函》)。

《288號(hào)函》中寫道：江西片區(qū)安置點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目存在建設(shè)場(chǎng)地適應(yīng)性差、安置點(diǎn)泥石流防治工程安全等級(jí)低、建筑邊坡防護(hù)工程存在不安全隱患等主要問題，對(duì)擬入住江西片區(qū)安置點(diǎn)的當(dāng)?shù)厝嗣裆?cái)產(chǎn)安全構(gòu)成潛在的較大威脅。

為此，云南省自然資源廳在《288號(hào)函》中商請(qǐng)怒江州人民政府進(jìn)一步提高政治站位、落實(shí)江西片區(qū)安置點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害防治主體責(zé)任，并對(duì)部分工程存在的主要問題提出了處置工作建議。

《288號(hào)函》還顯示，2018年11月(注：江西片區(qū)安置點(diǎn)開工建設(shè)同月)，甘肅地質(zhì)災(zāi)害防治工程勘察設(shè)計(jì)院作出的江西片區(qū)安置點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告就提到，有4條泥石流溝分別穿過江西片區(qū)安置點(diǎn)，對(duì)安置工程安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

公司稱其取得礦權(quán)在先

“簡單來說，是先有的礦，后有的安置點(diǎn)。”萬通公司相關(guān)負(fù)責(zé)人蔡女士告訴澎湃新聞，她不知道為何政府要把搬遷安置點(diǎn)選在這里。

蔡女士介紹，《專家組意見》中提到的巴吉姑螢石礦礦山，正是該公司的項(xiàng)目。

蔡女士稱，萬通公司2012年6月入駐怒江州，經(jīng)過多年勘察，已探明福貢縣巴吉姑螢石礦為中型規(guī)模礦山。2017年，該公司與云南省原國土資源廳簽訂《云南省探礦權(quán)出讓合同》。2018年12月，福貢縣政府批復(fù)同意將巴吉姑螢石礦“納入福貢縣非煤礦山控制總數(shù)之列”。此后，該公司依法依規(guī)完成了巴吉姑螢石礦“探轉(zhuǎn)采”的全部工作。

直到2019年7月，萬通公司在辦理采礦證時(shí)，遭到縣政府叫停。蔡女士說：“政府讓我們補(bǔ)一份《礦山地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告》。這份報(bào)告我們補(bǔ)了，也通過省級(jí)專家評(píng)審了。9月底，專家組來看過后，說采礦可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，對(duì)安置工程有威脅。”

蔡女士認(rèn)為，巴吉姑螢石礦的礦權(quán)設(shè)置在先，江西片區(qū)安置點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)在后，該建設(shè)項(xiàng)目在選址審查論證時(shí)，未考慮與礦區(qū)最近作業(yè)點(diǎn)的距離僅500余米。“螢石礦還只是一個(gè)方面，這個(gè)地方本來就有4條泥石流溝穿過。我們想知道的是，江西片區(qū)安置點(diǎn)在選址時(shí)，有沒有經(jīng)過充分詳細(xì)的論證，為何要將安置點(diǎn)放在一個(gè)地質(zhì)災(zāi)害隱患突出的地方？”

官方：已要求確保群眾生命財(cái)產(chǎn)安全

怒江州委宣傳部相關(guān)負(fù)責(zé)人12月11日向澎湃新聞介紹，怒江州98%以上的面積是高山峽谷，山多、山大、山陡，除蘭坪縣的通甸、金頂有少量較為平坦的山間槽地和江河沖積灘地外，其余地方多為高山陡坡，可耕地面積少，墾殖系數(shù)不足4%。76.6%的耕地坡度均在25度以上。

“怒江州很少有開闊的平地，就連找個(gè)籃球場(chǎng)大小的地方(平地)都比較困難。受地形限制，我們把最適宜修建房子的土地都留給了學(xué)校、醫(yī)院和易地扶貧搬遷安置點(diǎn)。”該負(fù)責(zé)人表示，受地形地貌和氣候水文等因素的影響，怒江州不少地方是泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害的多發(fā)地，甚至連州委州政府的所在地同樣存在發(fā)生泥石流的可能性。

該負(fù)責(zé)人說，經(jīng)了解，江西片區(qū)安置點(diǎn)是福貢縣最大的易地扶貧搬遷安置點(diǎn)，該安置點(diǎn)就在縣城附近，選址時(shí)是經(jīng)過論證的，而且有防治泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害的配套工程。省自然資源廳向州政府發(fā)函后，州委州政府領(lǐng)導(dǎo)十分重視，要求相關(guān)部門必須做好安置點(diǎn)的安全排查工作，確保群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

針對(duì)專家組提出的礦山開采可能會(huì)引發(fā)、誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的情況，該負(fù)責(zé)人介紹說，巴吉姑螢石礦是否能進(jìn)行開采，目前尚無定論。福貢縣已委托第三方編制論證報(bào)告，報(bào)告編制完成后，還要組織專家結(jié)合地質(zhì)情況、安全生產(chǎn)等各個(gè)方面進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審?fù)瓿珊蟛拍艽_定該礦山是否可以開采。此外，福貢縣也正積極與萬通公司進(jìn)行協(xié)商。

該負(fù)責(zé)人表示，怒江州現(xiàn)有建檔立卡貧困人口16.4萬人，貧困發(fā)生率為38.14%。基礎(chǔ)設(shè)施滯后，無高速路、無機(jī)場(chǎng)、無鐵路、無航運(yùn)，還有30%的自然村未通公路。群眾大多居住在山高坡陡、峽谷縫隙、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、生態(tài)敏感區(qū)、交通不便的山區(qū)，“一方水土養(yǎng)不起一方人”。易地扶貧搬遷是怒江發(fā)展的治本之策，是脫貧攻堅(jiān)的根本出路。

澎湃新聞?dòng)浾?王鑫 實(shí)習(xí)生 蘇日娜