積極應(yīng)對(duì)氣候變化 欲首建“碳中和”大洲

歐盟展現(xiàn)全球氣候治理雄心

本報(bào)記者 田 原

應(yīng)對(duì)氣候變化迫在眉睫

“今年是全球應(yīng)對(duì)氣候變化的關(guān)鍵之年”——這是各界對(duì)在西班牙馬德里舉行的“第二十五屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)（以下簡(jiǎn)稱COP25）”的共識(shí)。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯指出，從2020年開(kāi)始《巴黎氣候協(xié)議》進(jìn)入全面落實(shí)階段，COP25是各方提交其《國(guó)別自主貢獻(xiàn)承諾》的最后機(jī)會(huì)，“所以今年務(wù)必就各方增加貢獻(xiàn)度達(dá)成最終協(xié)議，為明年9月份在英國(guó)格拉斯哥召開(kāi)的第二十六屆大會(huì)做準(zhǔn)備”。

除了強(qiáng)調(diào)各方承諾的緊迫性，COP25還顯現(xiàn)出了不少新亮點(diǎn)。大會(huì)首次將應(yīng)對(duì)氣候變化和保護(hù)生物多樣性兩大議題緊密連接，確認(rèn)將保護(hù)生物多樣性作為全球氣候治理的核心議題之一，決定探索“通過(guò)生態(tài)系統(tǒng)手段拯救地球”的新路徑；各方致力于建設(shè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的“全球報(bào)告機(jī)制”以監(jiān)測(cè)環(huán)境政策落實(shí)情況；各方承諾將聯(lián)合國(guó)綠色氣候基金擴(kuò)容至74億美元，企業(yè)界在實(shí)現(xiàn)“溫室氣體零排放”目標(biāo)上展現(xiàn)了更為積極的姿態(tài)，如亞馬遜公司承諾在2040年前實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，全球有87家公司相關(guān)總投資有望達(dá)到2.3萬(wàn)億美元。

欲掌握氣候治理領(lǐng)導(dǎo)權(quán)

在參會(huì)各方中，歐盟在全球應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上力求掌握領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的意圖和舉措愈加清晰。針對(duì)美國(guó)“退群”的惡劣影響，歐洲議會(huì)在大會(huì)前宣布“歐洲成為全球首個(gè)進(jìn)入氣候緊急狀態(tài)的大洲”，為在立法層面防止個(gè)別成員國(guó)仿效美國(guó)單方面“退群”奠定了基礎(chǔ)。

歐盟委員會(huì)新任主席馮德萊恩再次強(qiáng)調(diào)歐洲在2050年前建成首個(gè)“碳中和”大洲的雄心，并擬在本次大會(huì)結(jié)束前推動(dòng)歐洲理事會(huì)以決議形式凝聚“歐洲統(tǒng)一意志”，在明年3月份前形成《歐洲綠色協(xié)議》的最終版本。德國(guó)環(huán)境部長(zhǎng)舒爾茨和外交部長(zhǎng)馬斯則明確表示，歐盟必須成為全球氣候治理的領(lǐng)導(dǎo)者。一方面，要通過(guò)提高歐盟承諾水平來(lái)敦促各方設(shè)定更高貢獻(xiàn)目標(biāo)；另一方面，要通過(guò)COP25協(xié)調(diào)各方彌合《巴黎氣候協(xié)議》中尚存的分歧。

這當(dāng)中，作為全球最大多邊融資機(jī)構(gòu)、全球最大綠色債券發(fā)行方，歐洲投資銀行（EIB）提出了建成全球首家氣候銀行、十年內(nèi)新增1萬(wàn)億歐元綠色投資、2021年開(kāi)始全面停止石化類能源項(xiàng)目的貸款和投資等一系列雄心勃勃的計(jì)劃。

EIB在COP25召開(kāi)前夕專門發(fā)布報(bào)告警告各成員國(guó)：歐盟要推行領(lǐng)導(dǎo)全球氣候治理的綜合戰(zhàn)略，加大綠色投資是核心，但在這方面卻落后于中國(guó)和美國(guó)。

該報(bào)告顯示，2018年歐盟在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的投資額為1580億美元，占其生產(chǎn)總值的1.2%，不僅低于美國(guó)的1.3%，更遠(yuǎn)低于中國(guó)的3.3%，落后中美最多的是在低碳交通和應(yīng)對(duì)氣候變化研發(fā)兩大領(lǐng)域，每年投資缺口至少為2000億歐元。為此，EIB建議歐盟成員國(guó)尤其是財(cái)政狀況較好的國(guó)家，對(duì)能源和基礎(chǔ)設(shè)施的綠色投資要盡快提升到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的3%以上。

作為歐盟貨幣政策制定者的歐洲央行也不甘落后。為回應(yīng)輿論要求，歐洲央行增持綠色債券以支持《巴黎氣候協(xié)議》的呼聲，新任行長(zhǎng)拉加德表示，歐洲央行時(shí)隔16年后將重新作出戰(zhàn)略評(píng)估，首先要維持價(jià)格穩(wěn)定，其次是應(yīng)對(duì)氣候變化產(chǎn)生的金融風(fēng)險(xiǎn)，氣變因素將成為歐洲央行制定宏觀經(jīng)濟(jì)模型和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要指標(biāo)。

此外，歐洲央行將調(diào)整其資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，總額高達(dá)2.6萬(wàn)億歐元的資產(chǎn)池將逐步增持綠色金融產(chǎn)品、減持“導(dǎo)致大氣變暖的資產(chǎn)”，希望歐洲其他金融機(jī)構(gòu)跟進(jìn)。

在擔(dān)任國(guó)際貨幣基金組織執(zhí)行總裁期間猛烈批評(píng)成員國(guó)補(bǔ)貼石化能源的拉加德認(rèn)為，各國(guó)央行和金融監(jiān)管者通過(guò)貨幣政策應(yīng)對(duì)氣候變化仍處于起始階段，“但這應(yīng)成為優(yōu)先事項(xiàng)，并且要行動(dòng)起來(lái)！”

承諾落實(shí)仍有不少困難

歐盟雖然在應(yīng)對(duì)氣候變化方面展現(xiàn)出更大雄心，但上述承諾的落實(shí)仍有不少挑戰(zhàn)。

首先，內(nèi)部分歧掣肘政策落實(shí)。雖然環(huán)保主義者充分肯定歐洲央行資產(chǎn)“去碳化”的主張，但針對(duì)拉加德運(yùn)用貨幣政策撬動(dòng)綠色投資、希望歐洲議會(huì)立法確定“綠色資產(chǎn)”分類的提議，歐洲央行最大出資方德國(guó)央行行長(zhǎng)魏德曼則直接“懟了回去”。一向質(zhì)疑歐洲央行重啟“量化寬松”的魏德曼稱，應(yīng)對(duì)氣候變化是各國(guó)政府的職責(zé)，歐洲央行不應(yīng)越俎代庖，貨幣政策的核心是維持價(jià)格穩(wěn)定，若再被用于實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)，恐面臨負(fù)擔(dān)過(guò)重的風(fēng)險(xiǎn)。歐洲央行董事會(huì)有成員認(rèn)為，各國(guó)央行可以促進(jìn)實(shí)現(xiàn)《巴黎氣候協(xié)議》目標(biāo)，但不應(yīng)站在應(yīng)對(duì)氣候變化的第一線，貨幣政策更不應(yīng)成為在石化能源汽車等行業(yè)內(nèi)改變消費(fèi)者偏好的工具，否則將違反歐洲央行的“市場(chǎng)中性”和“行業(yè)中立”的原則。

其次，民意基礎(chǔ)有所分化和削弱。EIB氣候民調(diào)顯示，在應(yīng)對(duì)氣候變化的必要性和連續(xù)性上，有59%的歐洲人認(rèn)為可通過(guò)政策干預(yù)逆轉(zhuǎn)氣候變化態(tài)勢(shì)，雖略高于美國(guó)的54%，但遠(yuǎn)低于中國(guó)的80%；僅有七成左右歐洲年輕人認(rèn)為他們的日常活動(dòng)可幫助實(shí)現(xiàn)《巴黎氣候協(xié)議》目標(biāo)，“說(shuō)得多、做得少”恐成尷尬現(xiàn)實(shí)。EIB負(fù)責(zé)氣候行動(dòng)事務(wù)的副行長(zhǎng)納瓦羅認(rèn)為，這份民調(diào)凸顯了歐洲人在“氣候變化和日常生活互為影響”問(wèn)題上較中國(guó)人仍有不小差距，超過(guò)四成的歐洲人仍樂(lè)觀地認(rèn)為氣候變化無(wú)須干預(yù)。

“COP25歸結(jié)下來(lái)就一句話——行動(dòng)起來(lái)！”剛獲得EIB大筆融資的伊維爾德羅拉公司總裁加藍(lán)在COP25現(xiàn)場(chǎng)信心滿滿地如此宣示。作為“歐洲氣候雄心”的一個(gè)縮影，這家全球最大風(fēng)電生產(chǎn)商早在20年前就開(kāi)始在拉美布局。“盡管有諸多困難，但我們看好‘零碳經(jīng)濟(jì)’的前景，已累計(jì)投入了1000多億歐元。”加藍(lán)稱。