旨在解決烏克蘭東部沖突的第六次“諾曼底模式”四國峰會定于12月9日在法國舉行，這將是俄烏德法四方三年來首次在這一機(jī)制下舉行峰會。

各方對這次峰會抱有期待，但分析人士認(rèn)為，峰會可能難以就政治和安全方面的實(shí)質(zhì)問題達(dá)成具有法律意義的路線圖，但會在互換戰(zhàn)俘、撤出重型武器、烏方承諾落實(shí)“施泰因邁爾模式”等局部問題上達(dá)成共識。

【中斷三年】

2014年4月，烏克蘭東部頓巴斯地區(qū)（包括頓涅茨克州和盧甘斯克州）爆發(fā)政府軍和民間武裝間的大規(guī)模沖突。同年6月，時(shí)任法國總統(tǒng)奧朗德以舉辦諾曼底登陸70周年紀(jì)念儀式為契機(jī)，邀請俄羅斯、德國、烏克蘭領(lǐng)導(dǎo)人在諾曼底磋商，開創(chuàng)“諾曼底模式”。

首次“諾曼底模式”四國峰會的最大成果是決定成立由烏克蘭、俄羅斯、歐洲安全與合作組織（歐安組織）組成的三方聯(lián)絡(luò)小組，負(fù)責(zé)落實(shí)峰會達(dá)成的共識，具體磋商如何停火、撤出重武器等細(xì)節(jié)。烏克蘭問題三方聯(lián)絡(luò)小組與烏東部民間武裝2014年9月在白俄羅斯首都明斯克簽署包括?；饏f(xié)議在內(nèi)的議定書（明斯克協(xié)議）。由于沖突雙方嚴(yán)重缺乏互信，?；鹞吹玫絿?yán)格執(zhí)行。

首次峰會以來，四方在這一機(jī)制下展開不同級別、不同形式的磋商，先后在意大利米蘭、白俄羅斯明斯克、法國巴黎、德國柏林舉行四次峰會，其中最有成效的是2015年2月舉行的明斯克峰會。各方當(dāng)時(shí)簽署新明斯克協(xié)議，就停火和東部地區(qū)政治安排等達(dá)成一致。

只是，新明斯克協(xié)議最大的問題是沒有規(guī)定誰先履行條約，導(dǎo)致沖突雙方均指責(zé)對方未履行條約，烏克蘭東部地區(qū)小規(guī)模交火至今依然時(shí)有發(fā)生。烏克蘭政府要求先安全后政治，即東部地區(qū)武裝人員和重武器先行撤出，烏政府恢復(fù)對烏俄邊境頓巴斯段的控制權(quán)，然后再討論給予東部地區(qū)特殊地位等政治安排。但俄羅斯和烏克蘭東部民間武裝要求先政治后安全，即先以法律形式確認(rèn)東部地區(qū)特殊地位，再談安全。

由于各方分歧較大，“諾曼底模式”四國峰會自2016年柏林峰會后沒再舉行。

【迎來契機(jī)】

今年以來，烏克蘭東部危機(jī)迎來解凍契機(jī)。

首先，烏克蘭3月舉行總統(tǒng)選舉，新總統(tǒng)澤連斯基就東部地位問題的立場相對溫和。他承諾在東部實(shí)現(xiàn)和平，而要達(dá)成這個目標(biāo)首先要通過“諾曼底模式”舉行四方會談，然后再與俄羅斯總統(tǒng)普京直接對話。

其次，俄歐關(guān)系緩和為東部危機(jī)解凍創(chuàng)造條件。法國總統(tǒng)馬克龍認(rèn)為，歐洲應(yīng)該奉行獨(dú)立自主的外交政策，重新思考對俄關(guān)系，不應(yīng)再充當(dāng)俄美博弈舞臺。德國也多次表示支持重啟“諾曼底模式”峰會。

第三，對俄羅斯而言，積極參與化解烏克蘭東部危機(jī)的政治進(jìn)程有利于進(jìn)一步緩和與歐盟關(guān)系，發(fā)展對歐經(jīng)濟(jì)合作，推動歐盟放松甚至解除經(jīng)濟(jì)制裁。

近幾個月，各方為再度舉行“諾曼底模式”四國峰會創(chuàng)造條件。俄烏雙方互釋善意，包括元首通話、釋放所扣人員和船只等。烏克蘭問題三方聯(lián)絡(luò)小組10月1日在明斯克就烏東部地區(qū)按照“施泰因邁爾模式”舉行選舉、給予這一地區(qū)特殊地位以及從沖突點(diǎn)撤軍達(dá)成一致。

“施泰因邁爾模式”由時(shí)任德國外長、現(xiàn)任總統(tǒng)施泰因邁爾2015年提出，涉及烏東部地區(qū)按照歐安組織標(biāo)準(zhǔn)舉行地方選舉后獲得特殊地位等問題。烏方同意實(shí)施這一模式，這也是俄羅斯為“諾曼底模式”峰會重啟設(shè)置的關(guān)鍵條件。

【成果有限？】

綜合媒體報(bào)道，各方將在這次四國峰會上就頓巴斯地區(qū)特殊地位、釋放被扣人員、烏東部停火、烏俄邊境控制權(quán)等議題談判。俄羅斯和歐盟官員已就峰會成果表達(dá)期待。

分析人士認(rèn)為，峰會可能難以就政治和安全方面的實(shí)質(zhì)問題達(dá)成具有法律意義的路線圖，但會在局部問題上達(dá)成共識，比如互換戰(zhàn)俘、撤出重型武器、烏方承諾落實(shí)“施泰因邁爾模式”等。

不過，就落實(shí)“施泰因邁爾模式”，烏政府可能在國內(nèi)遭遇巨大阻力。烏克蘭方面10月1日在同意實(shí)施“施泰因邁爾模式”的文件上簽字后，國內(nèi)多地爆發(fā)示威，抗議政府作出讓步。

另外，這次四國峰會可能進(jìn)一步強(qiáng)化俄歐關(guān)系、俄烏關(guān)系緩和態(tài)勢。預(yù)計(jì)峰會舉辦后，俄歐烏三方將簽署天然氣供應(yīng)合同。

值得一提的是，由于美國國會針對特朗普的彈劾調(diào)查持續(xù)發(fā)酵，美烏關(guān)系受到影響，美國暫停對烏援助，美國駐烏克蘭大使和美國政府烏克蘭問題特使這兩個位置至今空缺。美國在烏東部問題將施加何種影響值得關(guān)注。（孫萍）（新華社專特稿）