新華社杭州11月27日電題：聆聽(tīng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的新時(shí)代回響——從新時(shí)代公安派出所工作看社會(huì)治理現(xiàn)代化之路

新華社記者鄒偉、劉奕湛

楓橋，是一座橋。

半個(gè)多世紀(jì)前，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”誕生于此，歷經(jīng)數(shù)十載風(fēng)雨洗禮和實(shí)踐檢驗(yàn)，鋪就一座連接黨心民心的連心橋，一座鞏固公安民警與人民群眾魚(yú)水深情的警民橋，一座通往社會(huì)和諧、鄉(xiāng)村和美、百姓和順美好愿景的平安橋。

楓橋，不僅是一座橋。

沐浴榮光，直面挑戰(zhàn)，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在傳承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新，由基層社會(huì)治理的范本上升為黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一條基本經(jīng)驗(yàn)。放眼神州，正在蓬勃開(kāi)展的全國(guó)公安機(jī)關(guān)創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”活動(dòng)中，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”旗幟高揚(yáng)，煥發(fā)出勃勃生機(jī)活力，也映照出平安中國(guó)、法治中國(guó)建設(shè)的奮進(jìn)方向。

歷久彌新——從發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，到矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在與時(shí)偕行中豐富發(fā)展，成為平安中國(guó)的生動(dòng)注腳

古式臺(tái)門(mén)、里巷小弄、溪流回轉(zhuǎn)，村口老樟樹(shù)下，老人們圍坐暢敘，孩子們歡笑嬉戲……

來(lái)到浙江諸暨，走進(jìn)楓橋鎮(zhèn)楓源村，“不要人夸好顏色”的江南詩(shī)韻中，一幅悠然祥和的平安畫(huà)卷映入眼簾，正是楓橋干部群眾共建共享平安和諧的寫(xiě)照。

歲月如歌，一路前行。在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”誕生、發(fā)展和創(chuàng)新過(guò)程中，公安機(jī)關(guān)始終發(fā)揮著重要作用。

依靠群眾，將矛盾糾紛消弭在源頭、化解在基層，始終是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”代代相傳的“法寶”。

楓橋鎮(zhèn)陳家村的居住出租房，曾經(jīng)是諸暨市公安局楓橋派出所所長(zhǎng)楊葉峰的一塊“心病”。因消防設(shè)施不完善、電線(xiàn)裸露雜亂等問(wèn)題，這些老房子易發(fā)生倒塌或火災(zāi)，加上租住的外來(lái)務(wù)工人員多，安全隱患令人憂(yōu)心。

“挨家挨戶(hù)走訪(fǎng)調(diào)查，開(kāi)展消防安全檢查，當(dāng)時(shí)取得了效果，但一段時(shí)間后又反彈，很難徹底解決。”楊葉峰說(shuō)。

2017年，在楊葉峰提議下，相關(guān)部門(mén)和村民召開(kāi)會(huì)議，研究并提出居住出租房旅館式管理升級(jí)版——“紅楓居”。陳家村經(jīng)濟(jì)合作社對(duì)農(nóng)房進(jìn)行統(tǒng)一回收改造裝修，再統(tǒng)一出租，統(tǒng)一分配收入，給外來(lái)務(wù)工人員提供安全良好的住宿環(huán)境，也給村民實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)收。

“在基層處理問(wèn)題，需要靈活機(jī)動(dòng)，貼近實(shí)際情況。”1981年任楓橋派出所第10任所長(zhǎng)、在楓橋工作了25年的老公安壽仲華說(shuō)，處理化解矛盾，做到“矛盾不上交”，最好的辦法就是調(diào)解。

如今，在楓橋鎮(zhèn)探索形成的多元矛盾糾紛化解新機(jī)制中，楓橋派出所老楊調(diào)解中心是一塊“金字招牌”。

“群眾是最大的秘訣。”老楊調(diào)解中心主任、年近7旬的全國(guó)優(yōu)秀人民警察楊光照打開(kāi)手里的通訊錄，里面是他的100多名“得力助手”，“他們來(lái)自楓橋社會(huì)各界，是愿意為調(diào)解糾紛出力的熱心志愿者”。

2017年，楓橋鎮(zhèn)村民李某在去為低保戶(hù)洪某幫工的途中摔倒身亡。李某一家陷入困境，要求賠償，而洪某沒(méi)有能力承擔(dān)賠償金。楊光照接手后，幾番調(diào)解未果。

“最后能調(diào)解成功，多虧了我的通訊錄。”楊光照發(fā)現(xiàn)通訊錄里有一名志愿者正是李家親戚，而且是一位德高望重的長(zhǎng)輩。在這位志愿者出面做工作及楊光照努力下，再加上相關(guān)幫扶，雙方終于談妥了賠償條件，簽下了和解協(xié)議。

2010年至今，在楊光照主持下，該中心受理案事件2100余起，調(diào)解成功率達(dá)到98%以上，涉及的8600余萬(wàn)元調(diào)解款項(xiàng)全部?jī)冬F(xiàn)，老百姓滿(mǎn)意率達(dá)到100%。

將工作觸角扎根到群眾之中，才能筑牢平安的基石。

“派出所工作再忙，也要常到村里看看，離開(kāi)了群眾，我們就成了瞎子和聾子。”楓橋派出所原副所長(zhǎng)孫法均說(shuō)。

一次，孫法均下村走訪(fǎng)，一名村民悄悄把他拉到一邊：“這幾天可能要出事……”

原來(lái)，村里有一個(gè)姓周的服刑人員快出獄了。周某曾經(jīng)在村里借了很多錢(qián)，村里人私下商量著怎么討債。

孫法均在周某出獄后第一時(shí)間就主動(dòng)找到他，周某表示今后會(huì)償還債務(wù)。但面對(duì)當(dāng)時(shí)情況，孫法均幫他出主意，讓他主動(dòng)聯(lián)系債主們并寫(xiě)下承諾書(shū)，取得了諒解，一起潛在的糾紛由此化解。

矛盾不上交、平安不出事，離不開(kāi)服務(wù)不缺位。

楓橋派出所服務(wù)窗口與鎮(zhèn)行政服務(wù)中心合署辦公，128項(xiàng)公安業(yè)務(wù)可在服務(wù)窗口一次辦理；在警務(wù)站設(shè)立24小時(shí)警務(wù)自助服務(wù)區(qū)，在29個(gè)村級(jí)服務(wù)中心設(shè)立公安代辦點(diǎn)，做到一網(wǎng)辦、就地辦、馬上辦、一次辦……更加貼心便利的公安服務(wù)，令當(dāng)?shù)厝罕娊豢诜Q(chēng)贊。

建立24小時(shí)“門(mén)不關(guān)、燈不滅、人不空”全日制警務(wù)機(jī)制；全面實(shí)施破小案、辦小事、解小憂(yōu)、幫小忙、惠小利新“五小工程”；建立常態(tài)化警民溝通機(jī)制、立體化治安防控機(jī)制等多項(xiàng)機(jī)制；打造“紅楓義警”隊(duì)伍，發(fā)動(dòng)群眾共建平安楓橋……與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展，楓橋警務(wù)模式成為新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的突出亮色。

經(jīng)驗(yàn)之所以能葆有生機(jī)活力，就在于不斷適應(yīng)新變化，積極回應(yīng)新問(wèn)題。

服務(wù)群眾、發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、依靠群眾，變與不變中，平安楓橋建設(shè)的時(shí)間軸，也是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)新發(fā)展之路。

一位當(dāng)年參與楓橋社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)、親歷“楓橋經(jīng)驗(yàn)”誕生的老同志，在回憶錄里寫(xiě)下這樣的話(huà)：“馬克思主義的哲學(xué)在書(shū)本上也許深?yuàn)W難懂，而在楓橋這塊土地上成為實(shí)實(shí)在在的工作指針。”

旗幟高揚(yáng)——以新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為鮮明旗幟和指針，“楓橋式公安派出所”競(jìng)相涌現(xiàn)，不斷增進(jìn)群眾獲得感幸福感安全感

紫薇山下，伴著楓溪江的潺潺流水，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”從這里出發(fā)，奔涌澎湃在神州大地上。

從江南到北國(guó)，從大海之濱到雪域高原，今年以來(lái)組織開(kāi)展的全國(guó)公安機(jī)關(guān)創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”活動(dòng)，讓新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”這一治理范本，加速化為流動(dòng)在全國(guó)各地的時(shí)代風(fēng)景。

江蘇蘇州，觀前街。

與共和國(guó)同齡的蘇州市公安局姑蘇分局觀前派出所，就坐落在這條全國(guó)知名的旅游步行街上。

“6000余家商場(chǎng)店鋪，年均游客超5000萬(wàn)人次，矛盾糾紛易發(fā)高發(fā)。”觀前派出所副所長(zhǎng)李慧和同事們一度“壓力山大”。

在李慧帶領(lǐng)下，“蘇阿姨調(diào)解室”成立了——多位親和力強(qiáng)、群眾認(rèn)可的退休社區(qū)工作人員，成了“蘇阿姨”。通過(guò)多方參與的專(zhuān)業(yè)調(diào)解，“蘇阿姨”們幫助當(dāng)事人舒緩情緒、解開(kāi)心結(jié)、握手言和。今年以來(lái)，借助“蘇阿姨調(diào)解室”，觀前派出所調(diào)解各類(lèi)矛盾糾紛超2400起，成功率達(dá)98.5%。

把矛盾化解在基層，看似一件件小事，卻是關(guān)乎群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定的大事。秉持“矛盾不上交”理念，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在更多地方落地生根。

“巷子可以窄，治理的路子要寬。”這是成都市公安局青羊區(qū)分局黃瓦街派出所所長(zhǎng)張仁俊常掛在嘴邊的話(huà)。

黃瓦街派出所的轄區(qū)內(nèi)，有知名的“網(wǎng)紅打卡地”——寬窄巷子。然而，噪音、油煙擾民，曾是周邊群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，派出所一天因這類(lèi)問(wèn)題接警十幾次。

2018年6月，由公安、城管、市場(chǎng)監(jiān)管、社區(qū)、商家及居民代表發(fā)起成立“商居聯(lián)盟”。大家通過(guò)建微信群、開(kāi)每月例會(huì)、簽訂責(zé)任書(shū)等方式，實(shí)現(xiàn)自覺(jué)管理監(jiān)督，這類(lèi)警情大幅下降至每月3起左右。

堅(jiān)持學(xué)習(xí)、運(yùn)用和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，各地公安機(jī)關(guān)努力推動(dòng)形成社會(huì)治理新格局，促進(jìn)就地化解矛盾能力不斷提升。

創(chuàng)新工作思路，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，圍繞“平安不出事”目標(biāo)，越來(lái)越多的公安派出所成為基層社會(huì)治理“牽頭人”。

三明市公安局三元分局白沙派出所發(fā)展的“平安朋友圈”，佛山市公安局南海分局黃岐派出所組織的“黃岐街坊”平安志愿者隊(duì)伍，重慶市涪陵區(qū)公安局敦仁派出所組建的“枳城義警”巡邏隊(duì)……以公安派出所為支點(diǎn)，撬動(dòng)無(wú)窮民力，更好守護(hù)平安家園。

堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，需要不斷改革創(chuàng)新。

北京、山東、湖北……通過(guò)全面對(duì)接基層社會(huì)治理體系，依托公安大數(shù)據(jù)指揮服務(wù)體系，各地公安派出所警務(wù)流程得到再造。

記者在多地公安派出所看到，110接報(bào)后，挪車(chē)、噪音擾民等非警務(wù)信息通過(guò)智慧警務(wù)系統(tǒng)及時(shí)分流，轉(zhuǎn)由街鎮(zhèn)的“網(wǎng)格中心”平臺(tái)或“社區(qū)通”平臺(tái)處理，基層民警為非警務(wù)工作耗費(fèi)大量精力的現(xiàn)象大為減少，得以集中力量處理違法犯罪案件。

當(dāng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”插上科技翅膀，構(gòu)筑平安、服務(wù)群眾便有了更強(qiáng)大的助力。

在北京，朝陽(yáng)門(mén)派出所利用合成作戰(zhàn)平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)警務(wù)，三年來(lái)偵破社區(qū)入室盜竊案件37起，破案率由33%提高到75%。

在山東，濟(jì)南市公安局歷下區(qū)分局泉城路派出所探索建立“舜警超腦”智慧社區(qū)管理系統(tǒng)，讓社區(qū)警務(wù)工作看得更遠(yuǎn)、抓得更準(zhǔn)、觸角更靈敏。

在廣西，桂林市公安局秀峰分局白龍派出所依托信息化建設(shè)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)證照“一窗通辦”和“365天不打烊”，以不斷升級(jí)的服務(wù)惠及民生。

堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”，更見(jiàn)證著廣大基層民警的愛(ài)民情懷和使命擔(dān)當(dāng)。

“馬背上的辦證窗口”，這是群眾對(duì)西藏安多縣公安局扎仁鎮(zhèn)派出所的親切稱(chēng)呼。

今年6月，得知一位患病老人因戶(hù)籍問(wèn)題導(dǎo)致落實(shí)扶貧政策時(shí)個(gè)別手續(xù)缺少，民警頓拉開(kāi)車(chē)、騎馬、步行，用了足足一天行程70公里，走進(jìn)老人家中采集信息。臨別那一刻，深受感動(dòng)的老人，將頓拉緊緊擁在懷里。

這樣的故事，在扎仁鎮(zhèn)派出所幾乎天天發(fā)生。平均海拔5200米的藏北高原上，扎仁鎮(zhèn)派出所的民警們長(zhǎng)年堅(jiān)守。僅今年以來(lái)，上門(mén)發(fā)放各類(lèi)證件500余人次，派出所民警的足跡踏遍轄區(qū)1.6萬(wàn)平方公里，總里程達(dá)10萬(wàn)公里。

人民公安為人民。

從“海上楓橋”到“塞上楓橋”，從派出所里的“老娘舅”，群眾心目中的“社區(qū)平安管家”，到有口皆碑的“警花媽媽”……正是堅(jiān)持以人民為中心，貫徹黨的群眾路線(xiàn)，才能不斷開(kāi)創(chuàng)“警民一家親”的生動(dòng)局面，將工作更深地扎根人民之中，讓新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”結(jié)出更多善治之果。

啟迪前路——堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，更好維護(hù)長(zhǎng)治久安，為中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理現(xiàn)代化提供更多經(jīng)驗(yàn)啟示

中國(guó)之治，必以平安和諧為基。

依靠群眾就地化解矛盾，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”最重要的成果和最鮮明的特色，就是實(shí)現(xiàn)自律和他律、剛性和柔性、治身和治心、人力和科技相統(tǒng)一，其生命力就在于基層治理創(chuàng)新。

作為社會(huì)治理的基本單元之一，公安派出所是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要載體。不斷涌現(xiàn)的“楓橋式公安派出所”及其生動(dòng)實(shí)踐，帶動(dòng)了公安派出所工作水平整體提升，也為推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化帶來(lái)更多思考。

堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，就要更好地推進(jìn)規(guī)則之治——

“清鄰里不和睦，訓(xùn)經(jīng)常扯皮者；清子女不孝道，訓(xùn)虐待老人者；清夫妻不互讓?zhuān)?xùn)經(jīng)常家暴者……”

這“十清十訓(xùn)”，是貴州省桐梓縣公安局新站派出所以鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)為依托，以治理十類(lèi)不良社會(huì)現(xiàn)象和治安問(wèn)題為重點(diǎn)探索推行的工作法，推動(dòng)自治、法治、德治“三治”融合，有效避免了矛盾糾紛和風(fēng)險(xiǎn)隱患的擴(kuò)大升級(jí)。

法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。一些基層派出所民警深有感觸地說(shuō)，把法律說(shuō)明白，把道理講清楚，推動(dòng)把鄉(xiāng)規(guī)民約立起來(lái)，讓大家都保持對(duì)規(guī)則的遵守和敬畏，工作開(kāi)展就能更有效有力。

堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，就要更好地推進(jìn)協(xié)同之治——

黨的十九屆四中全會(huì)提出，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。對(duì)此，楓橋鎮(zhèn)“紅楓義警”協(xié)會(huì)成員周梅祥有切身體會(huì)。

他最初成為義警參與維護(hù)治安時(shí)，家里很不理解。直到聽(tīng)說(shuō)他守在路邊等一個(gè)窨井蓋修好，防止有人路過(guò)跌傷，妻子不僅不再反對(duì)，還要求加入?yún)f(xié)會(huì)。

“因?yàn)樗灿龅筋?lèi)似情況，差點(diǎn)掉下去。”周梅祥說(shuō)，“如果大家都愿意管點(diǎn)‘閑事’，我們大家就會(huì)更安全。”

警企合作、警校合作、警社合作、警民合作……多方協(xié)同、聯(lián)動(dòng)一體的調(diào)解工作機(jī)制，已經(jīng)成為多地公安派出所行之有效的做法。

“多元參與、協(xié)同共治，是新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’的重要方法。”上海市公安局浦東分局周浦派出所所長(zhǎng)沈泓說(shuō)，推動(dòng)治理重心向基層下移，充分調(diào)動(dòng)各類(lèi)社會(huì)治理主體的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，才能真正建立共建共治共享的社會(huì)治理格局。

堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，就要更好地推進(jìn)創(chuàng)新之治——

主動(dòng)適應(yīng)科技發(fā)展潮流，“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)治理創(chuàng)新模式推動(dòng)打造出一個(gè)個(gè)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”升級(jí)版。

在全國(guó)最大的鐵路綜合交通樞紐之一、上海虹橋火車(chē)站，虹橋站派出所堅(jiān)持“科技強(qiáng)警、智能安防”，開(kāi)發(fā)高鐵車(chē)站智能安防系統(tǒng)，實(shí)時(shí)感知風(fēng)險(xiǎn)隱患，精準(zhǔn)處置警情險(xiǎn)情，2018年以來(lái)實(shí)現(xiàn)惡性案件、重大問(wèn)題、安全事故“零發(fā)生”。

機(jī)制創(chuàng)新，同樣是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的題中之義。

立足農(nóng)村牧區(qū)實(shí)際，內(nèi)蒙古鄂托克旗公安局蘇米圖派出所通過(guò)蒙漢雙語(yǔ)智慧警務(wù)平臺(tái)、社會(huì)綜治手機(jī)APP、“微信+”嘎查村警務(wù)機(jī)制，全面激活了社會(huì)治安管理的“末梢神經(jīng)”。

堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，就要更好地推進(jìn)人心之治——

“人心齊、泰山移。”杭州市公安局下城區(qū)分局長(zhǎng)慶派出所社區(qū)民警楊恩說(shuō)，“全心全意為群眾服務(wù)，貫徹落實(shí)黨的群眾路線(xiàn)，以真心換真心，群眾自然就會(huì)跟你交心、交朋友，打成一片。”

以服務(wù)得人心，以平安聚人心，以和諧暖人心。

始終把人民放在最高位置，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，將新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”內(nèi)化于心、外踐于行，才能打開(kāi)新局面、拓出新天地。公安工作如此，社會(huì)治理工作亦如此。

不平凡的來(lái)路，通往更美好的未來(lái)。

在中國(guó)沃土上誕生成長(zhǎng)，在黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造性實(shí)踐中豐富發(fā)展，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”必將繼續(xù)發(fā)揚(yáng)光大，助力實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。