人民政協(xié)網(wǎng)北京11月25日電 題：從“三廢”治理走向生態(tài)文明建設(shè)——全國政協(xié)常委潘碧靈講述環(huán)境保護的故事

口述：潘碧靈 整理：本報記者 王慧峰

委員簡介：

潘碧靈，全國政協(xié)常委，民進中央常委，民進湖南省委會主委，湖南省生態(tài)環(huán)境廳副廳長。

就像展覽展示的那樣，70年來，隨著環(huán)境保護理念的深化，國家不斷加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，開展水土流失綜合治理，加大荒漠化治理力度，擴大森林、湖泊、濕地面積，加強自然保護區(qū)保護，實施重大生態(tài)修復(fù)工程，生態(tài)保護和建設(shè)不斷取得新成效，生態(tài)狀況不斷得到改善。

1981年我考入北大，那時候北京一到春天就是漫天黃沙，女同志外出肯定都是要戴紗巾的。我清楚地記得，當(dāng)時到北大要坐從動物園開往頤和園的332路公交車，沿路兩邊的鉆天楊底下都是裸露的沙土。現(xiàn)在再看，北京到處都是郁郁蔥蔥，很少有大面積裸露的土地，從春到秋，與江南已無差異。

上大學(xué)時老師在課堂上經(jīng)常給我們講，我國生態(tài)方面的形勢十分嚴峻，最突出的是西北地區(qū)的“沙進人退”和黃土高原的水土流失。通過幾十年的努力，“沙進人退”的現(xiàn)象不僅得到了遏制，很多地方還出現(xiàn)了“人進沙退”，黃土高原的生態(tài)環(huán)境也發(fā)生了很大變化，早年間我去陜北出差，從西安到延安的公路兩邊基本上是光禿禿的，但現(xiàn)在再去，兩邊的山都已經(jīng)綠化得大變樣了，可見生態(tài)建設(shè)的成就是巨大的。

從無到有，由弱到強，從局部到整體，從過去單純的“三廢”治理走向生態(tài)文明建設(shè)，新中國成立70年來，我國環(huán)保事業(yè)逐步融入了國家政治經(jīng)濟社會生活的主戰(zhàn)場、大舞臺，取得了令人矚目的成就。

這張照片是1972年，我國派出恢復(fù)聯(lián)合國合法席位后的首個政府代表團參加斯德哥爾摩人類環(huán)境會議。在這之前，盡管我國不少地方已經(jīng)出現(xiàn)了環(huán)境污染，但在當(dāng)時極左思潮的影響下，不少人認為“環(huán)境污染是資本主義社會的產(chǎn)物，社會主義國家不存在污染”，最后還是周總理決策派團參會。可以說，正是參加了這次會議以后，環(huán)境保護在我國才提上議事日程。

1973年8月，國務(wù)院召開第一次全國環(huán)境保護會議，審議通過了《關(guān)于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定(試行草案)》，將環(huán)境保護工作正式納入各級政府的職能范圍，至此，我國環(huán)境保護事業(yè)開始正式起步。  

1974年10月，國務(wù)院成立了環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)了辦公室，這可以說是今天生態(tài)環(huán)境部的前身。

1982年，城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部成立，部內(nèi)設(shè)環(huán)境保護局；1984年，城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部環(huán)境保護局改為國家環(huán)境保護局，但仍是部屬局。1985年我從北大畢業(yè)，分配到湖南省建委工作，當(dāng)時的省環(huán)保局就是建委下面的一個二級機構(gòu)。1988年，環(huán)保工作從城鄉(xiāng)建設(shè)部分離出來，成立國務(wù)院直屬的副部級國家環(huán)境保護局；1998年，國家環(huán)境保護局升格為正部級的國家環(huán)境保護總局；2008年，國家環(huán)境保護總局升格為環(huán)境保護部，并成為國務(wù)院組成部門。30多年間，環(huán)保部門的地位越來越高。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對環(huán)保工作越來越重視，將生態(tài)文明建設(shè)提升到了“五位一體”的戰(zhàn)略高度，2018年3月，根據(jù)十三屆全國人大一次會議批準(zhǔn)的國務(wù)院機構(gòu)改革方案，設(shè)立生態(tài)環(huán)境部，之后又整合強化了職能，實現(xiàn)了對所有污染物的統(tǒng)一監(jiān)管。

與此同時，我國環(huán)境保護的法治建設(shè)也在不斷推進。

1978年3月5日，五屆全國人大一次會議通過修訂的《憲法》第11條第3款規(guī)定：“國家保護環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害。”這是環(huán)境保護首次寫入《憲法》，為日后的環(huán)境保護立法確立了憲法依據(jù)。

1979年，《環(huán)境保護法（試行）》的制定，首開我國生態(tài)環(huán)境保護法律制度的先河。隨即，環(huán)境保護相關(guān)專項立法開始起步，1982年8月，全國人大常委會審議通過了《海洋環(huán)境保護法》，之后又接連通過了《水污染防治法》《大氣污染防治法》和《土壤污染防治法》等法律法規(guī)。

但很長一段時間里，我們的環(huán)保法偏軟，操作性也不是很強。2009年我曾碰到過一個案子，洞庭湖邊一家造紙企業(yè)排放不達標(biāo)，偷排現(xiàn)象也比較嚴重，為了加強對這家企業(yè)的監(jiān)管，我們安裝了在線監(jiān)控設(shè)備，但在一次執(zhí)法檢查時，我們發(fā)現(xiàn)該企業(yè)嚴重造假，把在線監(jiān)控設(shè)備的取水管偷偷地放在一桶自來水中取樣。按當(dāng)時環(huán)保法頂格處罰額度只有20萬，我們給予5倍懲罰處罰，開出了湖南環(huán)保史上最大的一筆罰單，也只100萬，對一個企業(yè)來講，100萬有一定的震懾效果，但對于如此嚴重的違法行為，力度還是不夠。

2014年，《環(huán)境保護法》重新修訂，引入了按日連續(xù)計罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等措施，意味著環(huán)境違法行為如不停止，是可以上不封頂處罰的，這就倒逼違法企業(yè)迅速糾正污染行為。從近幾年的工作實踐看，新環(huán)保法出臺后，環(huán)境違法處罰的總額明顯上升，說明我們的執(zhí)法力度在加大，但全國每個環(huán)保案件平均處罰金額仍只有5萬元左右，企業(yè)的環(huán)境違法成本還是較低。因此，我建議下一步要加快推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革。

黨的十八大以來，在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，我國生態(tài)文明建設(shè)發(fā)生了根本性的變化，取得了前所未有的成績，交出了一份靚麗的答卷，但現(xiàn)在到了攻堅克難的關(guān)鍵期，人民群眾對優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求也越來越迫切，這就需要我們保持生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，進一步完善和提升生態(tài)文明建設(shè)治理體系和治理能力，把生態(tài)文明制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能。

根據(jù)國際經(jīng)驗，一個國家和地區(qū)要有效扼制生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化，當(dāng)年生態(tài)環(huán)保投入要占到GDP的1.5%以上；要使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，當(dāng)年生態(tài)環(huán)保的投入要占到GDP的3%以上。目前，我國雖已建立起多元化的生態(tài)環(huán)保投入機制，但仍然不全面、不充分、不到位。事實上，污染防治攻堅戰(zhàn)比脫貧攻堅戰(zhàn)涉及的人口和地域要寬得多，工作任務(wù)也要艱巨得多。我建議，對污染防治攻堅戰(zhàn)每年財政的投入總量至少不能低于脫貧攻堅戰(zhàn)，增幅不能低于財政收入增長幅度。

我堅信，只要我們真正把握習(xí)近平生態(tài)文明思想的深刻內(nèi)涵，牢固樹立和積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，美麗中國的目標(biāo)就一定能夠早日實現(xiàn)。