做好“一網(wǎng)通辦”的“加減乘除”法

哈爾濱全力推進(jìn)“放管服”

利用“一網(wǎng)通辦”總門戶哈爾濱政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，為每個(gè)人和企業(yè)“畫像”，形成個(gè)性化的“一人一檔”和“一企一檔”。市民或企業(yè)實(shí)名認(rèn)證后，將獲得自己“一網(wǎng)通辦”的個(gè)人主頁(yè)。憑借這一電子“身份”，今后辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，將無(wú)需再提供紙質(zhì)身份證明材料。借鑒上海經(jīng)驗(yàn)，哈爾濱市“一網(wǎng)通辦”便利化新功能將在明年實(shí)現(xiàn)。

截至目前，哈爾濱已實(shí)現(xiàn)市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”，涵蓋全部764個(gè)部門及街道，匯集網(wǎng)辦事項(xiàng)1.3萬(wàn)余個(gè)，網(wǎng)辦率達(dá)到93.47%。在此基礎(chǔ)上，哈市大力推進(jìn)政府服務(wù)模式的顛覆性創(chuàng)新，應(yīng)用一系列“加減乘除”法，強(qiáng)化“一網(wǎng)通辦”背后的“互聯(lián)網(wǎng)思維”，從“方便管理”向“方便辦事”轉(zhuǎn)變，持續(xù)提升企業(yè)和群眾辦事的便利度、體驗(yàn)度和滿意度，全力推進(jìn)“辦事不求人”營(yíng)商環(huán)境建設(shè)進(jìn)程。

做加法構(gòu)建協(xié)同融合政務(wù)服務(wù)新體系

“‘一網(wǎng)通辦’涉及到數(shù)據(jù)連通、服務(wù)共享、證照互認(rèn)、電子簽章等領(lǐng)域一系列瓶頸突破，哈爾濱一步到位實(shí)現(xiàn)市、區(qū)（縣）、街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級(jí)數(shù)據(jù)連通，并直連省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，在全國(guó)甚少先例可循。”哈市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局局長(zhǎng)孫蕊說(shuō)。

2018年，哈市在省內(nèi)率先破題，基本建成“一網(wǎng)通辦”框架體系。在國(guó)務(wù)院對(duì)32個(gè)重點(diǎn)城市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力評(píng)價(jià)中，哈爾濱位列第十。今年以來(lái)，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)思維，按照集約建設(shè)、融合發(fā)展思路，“一網(wǎng)通辦”持續(xù)創(chuàng)新，不斷突破瓶頸，整合平臺(tái)、集成服務(wù)，構(gòu)建起網(wǎng)上協(xié)同融合政務(wù)服務(wù)新體系。數(shù)據(jù)顯示，哈市“一網(wǎng)通辦”平均每月網(wǎng)辦審批已達(dá)2萬(wàn)件，累計(jì)辦件24萬(wàn)件。

做好“大數(shù)據(jù)+”。在黑龍江省營(yíng)商局等部門的支持下，哈市突破信息壁壘，企業(yè)基本信息、身份信息、學(xué)歷信息、婚姻信息、低保信息、公積金信息、不動(dòng)產(chǎn)信息等40類政務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)共享，并在哈爾濱政務(wù)服務(wù)網(wǎng)4600余個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)上應(yīng)用。目前，1.6萬(wàn)個(gè)審批要件可以調(diào)用電子證照，實(shí)現(xiàn)紙質(zhì)證照免提交。

做好“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。堅(jiān)持“應(yīng)上盡上”原則，今年以來(lái)，哈市不斷拓展“一網(wǎng)通辦”的深度和廣度，哈市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局政務(wù)數(shù)據(jù)建設(shè)處副處長(zhǎng)張曉多告訴記者，哈市要求除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉密事項(xiàng)外，所有事項(xiàng)均可在市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理。目前，哈市已將民生事項(xiàng)全部下放到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），并要求其在市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上公布審批事項(xiàng)，使群眾在辦事前，就能知道“一網(wǎng)通辦”能辦啥事，實(shí)現(xiàn)就近辦、“跑一次”。

做減法簡(jiǎn)政放權(quán)倒逼實(shí)現(xiàn)“不求人”

以“一網(wǎng)通辦”撬動(dòng)“放管服”改革，以“有為的政府”形成權(quán)責(zé)明確、透明公正、運(yùn)行高效的“有效的市場(chǎng)”，哈市持續(xù)進(jìn)行刀刃向內(nèi)的自我革命，增進(jìn)改革發(fā)展活力。

兩三年間，哈市對(duì)全市4000余項(xiàng)政務(wù)服務(wù)進(jìn)行拆分，細(xì)化后的事項(xiàng)總數(shù)達(dá)1.2萬(wàn)余個(gè)，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)照國(guó)內(nèi)最優(yōu)指標(biāo)逐一進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化服務(wù)指南的制定，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)線上線下辦理標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、流程一致，優(yōu)化審批流程，縮短辦理時(shí)間，有效杜絕了權(quán)力的自由裁量。

在實(shí)現(xiàn)政府部門內(nèi)部“點(diǎn)通”、部門之間“線通”、市區(qū)街道之間“數(shù)據(jù)通”背景下，哈市采取“一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、同步審核、信息互認(rèn)”的并聯(lián)辦公模式，力爭(zhēng)做到“一件事情”，拿一套材料、填一張表格、到一個(gè)窗口、最多跑一次即可辦結(jié)。

數(shù)據(jù)顯示，哈市市本級(jí)和9區(qū)80%以上行政許可事項(xiàng)，全部進(jìn)駐綜合性實(shí)體政務(wù)大廳，9縣（市）進(jìn)駐比例達(dá)75.7%。實(shí)體大廳70%以上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一窗”分類受理。

孫蕊說(shuō)，目前，“一網(wǎng)通辦”能夠覆蓋審批服務(wù)的預(yù)約、查詢、申報(bào)、辦理全流程。市級(jí)、區(qū)縣（市）477個(gè)單位的93%以上政務(wù)事項(xiàng)，近300個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）78%的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)可以網(wǎng)上辦，實(shí)現(xiàn)了“最多跑一次”；政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“不見(jiàn)面”辦理達(dá)到了25%。

據(jù)了解，哈市還有千余件政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)開(kāi)通了網(wǎng)絡(luò)預(yù)審功能，辦事群眾通過(guò)哈爾濱政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，可拍照上傳申報(bào)材料，后臺(tái)工作人員即時(shí)預(yù)審并反饋，杜絕了因材料不齊造成的群眾辦事“多次跑”。近期，哈市公安部門建立了網(wǎng)上服務(wù)新渠道，73項(xiàng)審批事項(xiàng)中，有70項(xiàng)網(wǎng)上可辦，實(shí)現(xiàn)了審批“不見(jiàn)面”。

做乘法優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境讓辦事更舒心

2017年9月，哈爾濱首創(chuàng)“一把手走流程”，要求“一把手”走流程、坐窗口、跟執(zhí)法，并逐步完善剛性制度建設(shè)，將“一把手走流程”擴(kuò)展為領(lǐng)導(dǎo)干部走流程，推動(dòng)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。領(lǐng)導(dǎo)干部由辦事流程的設(shè)計(jì)者，轉(zhuǎn)為辦事流程的使用者，僅今年上半年，各區(qū)縣（市）和市直部門主要領(lǐng)導(dǎo)就體驗(yàn)辦事流程達(dá)2741項(xiàng)，覆蓋行政審批、行政執(zhí)法、公共服務(wù)各領(lǐng)域，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題1294個(gè)，完成整改1214項(xiàng)，轉(zhuǎn)化制度成果304個(gè)。對(duì)走流程查找出的問(wèn)題，涉及本部門的立行立改；涉及多個(gè)部門的，及時(shí)召開(kāi)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)會(huì)，實(shí)現(xiàn)多層級(jí)多部門協(xié)調(diào)推進(jìn)、共同整改，讓企業(yè)群眾辦事更順暢舒心。2018年推出6個(gè)批次共12754項(xiàng)“最多跑一次”事項(xiàng)，取消社區(qū)13類45項(xiàng)奇葩證明。

今年年初，哈市制定了《哈爾濱市“辦事不求人”工作實(shí)施方案》，連續(xù)推出兩批共200項(xiàng)“辦事不求人”事項(xiàng)清單。同時(shí)，聚焦企業(yè)群眾反映強(qiáng)烈問(wèn)題，哈市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局創(chuàng)新推出“十辦”新舉措，即數(shù)據(jù)共享簡(jiǎn)化辦、主件齊全容缺辦、疑難釋惑首席辦、綜合業(yè)務(wù)專區(qū)辦、常規(guī)事項(xiàng)全網(wǎng)辦、履約踐諾誠(chéng)信辦、便民服務(wù)就近辦、窗口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)辦、投訴建議公開(kāi)辦、特殊群體上門辦，打通辦事“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，真正讓干部“動(dòng)”起來(lái)，讓群眾“樂(lè)”起來(lái)。

做除法監(jiān)管齊備懶政庸政無(wú)處遁形

對(duì)標(biāo)先進(jìn)，補(bǔ)短板、破難題，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境進(jìn)程中，哈市建立起一系列監(jiān)督、問(wèn)責(zé)機(jī)制。今年，哈市印發(fā)《關(guān)于做好全市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項(xiàng)梳理錄入工作的通知》，截至目前，已認(rèn)領(lǐng)及錄入監(jiān)管事項(xiàng)6926項(xiàng)，納入國(guó)家監(jiān)管平臺(tái)管理。現(xiàn)已錄入行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制及其他監(jiān)管行為信息3943項(xiàng)。

為精準(zhǔn)反映企業(yè)群眾對(duì)營(yíng)商環(huán)境真實(shí)評(píng)價(jià)，哈市建立起完善的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)機(jī)制，制定《哈爾濱市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)實(shí)施方案》，通過(guò)委托第三方采取數(shù)據(jù)獲取、企業(yè)抽樣、數(shù)據(jù)核驗(yàn)、綜合測(cè)評(píng)等方法，從衡量企業(yè)全生命周期、反映投資吸引力、體現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)等三個(gè)維度，對(duì)18項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)和87項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2018年5月，哈市創(chuàng)辦作風(fēng)整頓“隨手拍”即時(shí)投訴舉報(bào)平臺(tái)，即時(shí)上線受理企業(yè)群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事，并將群眾反映強(qiáng)烈、帶有普遍性的問(wèn)題，全部列入直查直辦。“隨手拍”受理企業(yè)群眾投訴1500多件，直查直辦58件。（記者 韓波 馬智博）