人民政協(xié)網(wǎng)澳門(mén)11月21日電   11月20日，第八屆國(guó)際清潔能源論壇在澳門(mén)開(kāi)幕。聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展助理秘書(shū)長(zhǎng)兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家埃利奧特．哈里斯在開(kāi)幕式上致辭。他表示，未來(lái)能源政策走向應(yīng)更穩(wěn)定在推動(dòng)投資向可再生能源的轉(zhuǎn)移。

他提到，在世界上很多地區(qū)，向低碳型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型正在順利進(jìn)行。清潔可再生能源技術(shù)日趨成熟，成本不斷下降，與長(zhǎng)久以來(lái)占主導(dǎo)地位的化石能源相比，即使在沒(méi)有政策支持的情況下也極具競(jìng)爭(zhēng)力。此外，為這些新能源技術(shù)開(kāi)展投融資的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)已開(kāi)始出現(xiàn)。

同樣重要的是，新能源技術(shù)成本下降和可擴(kuò)展性使分布式離網(wǎng)電力解決方案成為可能，在此之前只有大規(guī)?；陔娋W(wǎng)的電力供應(yīng)，成本極高且實(shí)施速度極慢。在一些發(fā)展中國(guó)家，新能源技術(shù)的引入第一次使得電力供應(yīng)成為普惠的、負(fù)擔(dān)得起的能源。

在風(fēng)能和光伏太陽(yáng)能的帶動(dòng)下，可再生能源產(chǎn)量在2018年增加了8%。連續(xù)第四年，新能源裝機(jī)容量超過(guò)了化石能源與核電的總和，新能源目前已超過(guò)全球電力供應(yīng)的1/3。

在連續(xù)3年下降后，2018年全球能源投資相對(duì)平穩(wěn)，超過(guò)1.8萬(wàn)億美元。即便調(diào)整至2018成本基準(zhǔn)，可再生能源投資比2010年增加了55%。能效投資相對(duì)穩(wěn)定，由于部分節(jié)能產(chǎn)品，如LEDs、電動(dòng)汽車(chē)價(jià)格持續(xù)下降，大部分能效相關(guān)投資已具有投資效益，投資回收期縮短。

他指出，雖然全球的可再生能源投資比前些年減少，新興經(jīng)濟(jì)體的投資卻在2018年再次超過(guò)全部投資的一半。2018年可再生能源工業(yè)在全球提供了大約1100萬(wàn)直接或間接的就業(yè)，發(fā)展態(tài)勢(shì)很好。有些投資者已經(jīng)宣稱將為支持能源轉(zhuǎn)型增加投資，或減少在被認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)高的領(lǐng)域投資－例如減少煤礦資產(chǎn)的融資。不過(guò)這些市場(chǎng)信號(hào)截止目前還不足以引起大規(guī)模資本重組。

此外，可再生能源項(xiàng)目的融資方式選擇更多了，除了政策性的幫助外，也包括了不同的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理工具。這會(huì)使可再生能源項(xiàng)目融資更多，但也會(huì)使項(xiàng)目更復(fù)雜，同時(shí)使融資成本上升。

2018年可再生能源的企業(yè)采購(gòu)量增加了一倍以上，這是由于能源密集型行業(yè)的一些大型工業(yè)集團(tuán)正在支持可再生能源項(xiàng)目以削減成本和增加收入，他們的舉措包括建造在地小型發(fā)電廠或與多年打交道的大型電力公司談判，選擇可再生能源通常是由于其成本下降和環(huán)境效益。

雄心勃勃的政策和政策法規(guī)創(chuàng)造了有利的競(jìng)爭(zhēng)條件，使可再生能源能夠替代碳排放能源。越來(lái)越多的城市和國(guó)家正在采購(gòu)或宣布將會(huì)100%使用可再生能源電力。

冰島和挪威已經(jīng)實(shí)現(xiàn)所有電力來(lái)自可再生能源。其他國(guó)家如哥斯達(dá)黎加、吉布提和瑞典已經(jīng)設(shè)定目標(biāo)在電力行業(yè)實(shí)現(xiàn)100%可再生能源。有報(bào)告指出在2018年底，全球至少100個(gè)城市的電力70%或以上來(lái)自可再生能源—包括奧克蘭（新西蘭）、達(dá)累斯薩拉姆（坦桑尼亞）、內(nèi)羅畢（肯尼亞）、西雅圖（美國(guó)），更有超過(guò)40個(gè)城市完全使用可再生能源電力。

但是，能源投資的前景并不令人寬心。有大量的能源投資正在進(jìn)行中或已列入計(jì)劃。根據(jù)國(guó)際能源署的數(shù)據(jù)，到本世紀(jì)中葉，全球計(jì)劃進(jìn)行的能源投資至少95萬(wàn)億美元。然而，向低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型還不夠快。

很顯然，問(wèn)題不再是可再生能源解決方案的相對(duì)成本，也不是資金的可用性。而是這些投資計(jì)劃和相關(guān)活動(dòng)并不總是指向氣候保護(hù)、清潔和可再生能源。仍然有太多的能源投資流向化石燃料的能源系統(tǒng)。

相反，問(wèn)題在于投資化石燃料仍可獲得豐厚的利潤(rùn)。對(duì)大型石油天然氣公司投資仍可產(chǎn)生可觀且相對(duì)安全的回報(bào)。許多新的大規(guī)模油氣投資項(xiàng)目通常比小規(guī)模、細(xì)碎的可再生能源項(xiàng)目更適合大型機(jī)構(gòu)投資者的需求。

化石燃料能源的負(fù)面外部性已被承認(rèn)，但在政策或價(jià)格上仍未被充分納入考慮，并不能完全反映出化石能源的長(zhǎng)期或更直接的后果。盡管越來(lái)越多的國(guó)家以這種那種形式引入碳定價(jià)，但截至2018年，只有44個(gè)國(guó)家政府，21個(gè)州/省和7個(gè)城市實(shí)施了碳政策，僅覆蓋了全球二氧化碳排放量的13%。消費(fèi)者價(jià)格仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于消除價(jià)格扭曲和引導(dǎo)需求減少的要求。

石油和天然氣行業(yè)的投資回報(bào)因公共補(bǔ)貼被人為夸大，而公共補(bǔ)貼仍在價(jià)值鏈的不同層面上持續(xù)提供。此類(lèi)補(bǔ)貼通過(guò)降低原本必須由項(xiàng)目承擔(dān)的成本使這些能源項(xiàng)目在商業(yè)上可行；他們將消費(fèi)價(jià)格降低到可以抑制需求的價(jià)格水平以下；它們提高了投資的凈收益，鼓勵(lì)繼續(xù)將投資化石能源，從而減緩了投資流向可再生能源。

雖然能效措施在減少幾乎所有技術(shù)過(guò)程的能源消耗方面都非常成功，但總體能源需求仍在上升。很多發(fā)展中國(guó)家都需要獲得成功政策的相關(guān)知識(shí)和信息，以實(shí)施和利用最高效的技術(shù)，直接邁向現(xiàn)代高效的能源供應(yīng)。

但是，除電力供應(yīng)外，可再生能源目前在供熱、制冷和交通運(yùn)輸中的作用要小得多。這是一個(gè)大問(wèn)題，因?yàn)檫@些行業(yè)要占到全球能源需求的80%以上。

他認(rèn)為，能源轉(zhuǎn)型確實(shí)正在進(jìn)行中，但是既不廣泛也不迅速。那么可以采取什么措施來(lái)加快速度呢？在很大程度上取決于： 政府如何利用公共政策來(lái)影響不同類(lèi)型能源投資的激勵(lì)措施和回報(bào)、未來(lái)能源政策走向的可預(yù)見(jiàn)性和當(dāng)局如何影響能源投資的融資條件。碳定價(jià)和減少補(bǔ)貼是公共政策問(wèn)題，而不是市場(chǎng)問(wèn)題。因此，政府可以提高碳價(jià)（征收碳稅、消費(fèi)稅和其他稅費(fèi)），使清潔可再生能源處于更有利的地位。

補(bǔ)貼改革應(yīng)首先著眼于取消那些會(huì)催生新增化石能源投資的補(bǔ)貼，把節(jié)省下來(lái)的資金用于資助那些正在轉(zhuǎn)型過(guò)程中、因取消補(bǔ)貼受到影響的地方。這可能包括對(duì)可再生能源就業(yè)的培訓(xùn)/再培訓(xùn)；為使用可再生能源的家庭提供激勵(lì)計(jì)劃（特別是在電力設(shè)施欠缺的地區(qū)鼓勵(lì)人們使用分布式電力解決方案）。

正如中國(guó)和丹麥所展示的那樣，GDP與能源增長(zhǎng)脫鉤是可行的，應(yīng)通過(guò)加大能效投資來(lái)減少能源的總體需求。

增加在供暖、制冷和交通運(yùn)輸中使用可再生能源的政策力度至關(guān)重要，因?yàn)檫@些行業(yè)占全球能源需求的80%以上。建筑法規(guī)中更嚴(yán)格地規(guī)定能效要求也會(huì)推動(dòng)改善領(lǐng)域這一關(guān)鍵領(lǐng)域的能源需求。

他進(jìn)一步認(rèn)為，未來(lái)能源政策走向應(yīng)更穩(wěn)定在推動(dòng)投資向可再生能源的轉(zhuǎn)移。一項(xiàng)清晰的國(guó)家能源戰(zhàn)略，設(shè)定明確路徑履行巴黎協(xié)議，制定更高目標(biāo)增加可再生能源在整個(gè)能源結(jié)構(gòu)中的比重，這將推動(dòng)資本配置向可再生能源的更快轉(zhuǎn)移。（文/王珊）