土地、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素參與分配被明確，擴大中等收入群體頂層設(shè)計將出

收入分配制度改革紅利將密集釋放。《經(jīng)濟參考報》記者采訪多位權(quán)威專家獲悉，十九屆四中全會將“按勞分配為主體，多種分配方式并存的”收入分配制度上升為基本經(jīng)濟制度，釋放了重要信號，下一步收入分配制度改革步伐有望加快。在鼓勵勤勞致富、增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，健全“土地”“數(shù)據(jù)”等生產(chǎn)要素參與收入分配機制，健全再分配調(diào)節(jié)機制等方面，將會有進一步的政策設(shè)計。此外，擴大中等收入群體的頂層設(shè)計文件已經(jīng)基本起草完畢，不久后有望正式出臺。

收入分配制度改革將深化

十九大報告提出，從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。報告還提出，人民生活更為寬裕，中等收入群體比例明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)，全體人民共同富裕邁出堅實步伐。

北京師范大學(xué)中國收入分配研究院副院長萬海遠(yuǎn)在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，為了實現(xiàn)上述目標(biāo)，收入分配制度需要進一步改革。“而且改革也到了必須加快推進的階段。近些年，我國經(jīng)濟在快速發(fā)展的同時，縮小收入差距的民生訴求不斷增加，需要進一步改革來回應(yīng)這些訴求。”

中國人民大學(xué)國際貨幣研究所副研究員曹勝熙也表示，經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展有賴于經(jīng)濟增長的成果被社會更公平地分享，進一步為人民群眾提供公平發(fā)展的機會。

十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出，堅持多勞多得，著重保護勞動所得，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。

萬海遠(yuǎn)表示，過去十年間，全球范圍內(nèi)都出現(xiàn)了資本所得越來越多的現(xiàn)象。《決定》明確要保護勞動所得，以及增加勞動者的勞動報酬，使低收入群體進一步增強了勞動改變命運的決心和信心。曹勝熙表示，按照勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素的貢獻，同時最重視勞動價值的分配制度正當(dāng)性得到進一步加強。

西安市委黨校副教授吳正海對《經(jīng)濟參考報》記者表示，“數(shù)據(jù)”被提出作為生產(chǎn)要素之一參與分配機制，體現(xiàn)了基本經(jīng)濟制度與時俱進。數(shù)據(jù)在實體經(jīng)濟和金融行業(yè)各個領(lǐng)域都在創(chuàng)造價值，而數(shù)據(jù)歸屬于誰、如何識別數(shù)據(jù)貢獻、怎么分配數(shù)據(jù)產(chǎn)生的收益等將在實踐中逐漸探索明確。

再分配調(diào)節(jié)機制將完善

《決定》指出，健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，強化稅收調(diào)節(jié)，完善直接稅制度并逐步提高其比重。完善相關(guān)制度和政策，合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間分配關(guān)系。重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)。

事實上，今年以來，我國在稅收、社會保障等方面的政策不斷優(yōu)化完善，比如，推進更大力度減稅降費政策加快落地，進一步提高中央調(diào)劑金比例，多路推進醫(yī)保改革等，對于社會再分配的支持力度正在增強。專家表示，再分配制度調(diào)節(jié)機制的完善，也將為廣大居民創(chuàng)造更多的增收紅利。

“工薪階層個人所得稅和社保繳費負(fù)擔(dān)明顯減輕，將提高勞動者的可支配收入水平，促進形成更加合理的收入分配結(jié)構(gòu)。中央調(diào)劑金調(diào)劑比例的提高，強化了養(yǎng)老保險的地區(qū)間再分配功能。更多救急救命好藥納入醫(yī)保，醫(yī)保對于慢病診療保障力度進一步增強，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保深度整合，更加有效減輕社會成員在病有所醫(yī)等方面的支出壓力。財政一般轉(zhuǎn)移性支付著力向最低生活保障、醫(yī)療救助、特困人員供養(yǎng)等制度傾斜，也更加充分地發(fā)揮了再分配‘補短板’作用。”中國宏觀經(jīng)濟研究院社會所副研究員關(guān)博對《經(jīng)濟參考報》記者表示。

四中全會對社會保障制度更加科學(xué)發(fā)揮收入再分配作用，提出了更高要求。關(guān)博認(rèn)為，未來應(yīng)進一步健全完善基本養(yǎng)老保險的待遇確定和待遇調(diào)整機制，形成更加合理的代際間、代內(nèi)間再分配格局。用好國家談判、集中采購等政策工具，合理制定基本醫(yī)保待遇清單，強化對城鄉(xiāng)居民的災(zāi)難性衛(wèi)生支出風(fēng)險保障。面向兒童、低保邊緣戶等群體，要合理推進民生制度擴面，更好地保障他們的基本生活和必要支出需求。

“重視發(fā)揮第三次分配作用”也在《決定》中得以強調(diào)。對此，曹勝熙表示，中國的公益慈善事業(yè)快速發(fā)展，但相比于慈善捐贈文化和制度相對成熟的歐美發(fā)達國家，中國的公益慈善事業(yè)依然大有可為。

“擴中”頂層設(shè)計文件起草完畢

“收入分配改革不是單一領(lǐng)域的改革，而是一系列制度體系的構(gòu)建完善。在鼓勵勤勞致富、健全‘?dāng)?shù)據(jù)’參與收入分配機制、健全再分配調(diào)節(jié)機制、發(fā)揮第三次分配作用和規(guī)范收入分配秩序方面，將會有進一步的政策設(shè)計。”吳正海表示。

《決定》指出，鼓勵勤勞致富，保護合法收入，增加低收入者收入，擴大中等收入群體，調(diào)節(jié)過高收入，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入。

2018年國內(nèi)中等收入群體首次突破4億人。國家發(fā)改委副主任寧吉喆此前表示，今年將持續(xù)深化收入分配制度改革，增加低收入群體的收入，擴大中等收入群體，增加居民的消費能力，切實提升人民群眾獲得感。

記者了解到，有關(guān)部門就擴大中等收入群體的頂層設(shè)計，進行了多次深化研究。目前，擴大中等收入群體的頂層設(shè)計文件基本起草完畢，或在不久后正式出臺。

萬海遠(yuǎn)表示，與歐美一些國家相比，我國中等收入群體所占比重不夠高，擴大中等收入群體是收入分配制度改革未來方向之一，橄欖型的收入分配結(jié)構(gòu)也是較為理想的收入分配結(jié)構(gòu)。“此外，在經(jīng)濟下行壓力加大時，穩(wěn)增長的重要抓手是擴內(nèi)需，而中等收入群體的邊際消費貢獻率相對于其他群體來說更高，中等收入群體是拉動內(nèi)需增長的主力軍。這也是擴大中等收入群體的重要原因之一。”萬海遠(yuǎn)說。

關(guān)博指出，工資薪金收入是城鄉(xiāng)中等收入群體的主要收入來源，因此，應(yīng)堅持就業(yè)政策和收入分配政策聯(lián)動統(tǒng)籌，通過創(chuàng)造更多就業(yè)增收機會，提高就業(yè)待遇和體面就業(yè)、高質(zhì)量就業(yè)比例，讓越來越多的普通工薪勞動者跨入中等收入群體行列。（記者 張莫 班娟娟）