新華社北京11月16日電題：盡銳出戰(zhàn)解決“兩不愁三保障”突出問題

新華社記者侯雪靜

今年，脫貧攻堅進入攻堅拔寨的關(guān)鍵期，近期各部委針對“兩不愁三保障”存在的突出問題開展了專項整治，出臺了系列舉措，確保如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

“兩不愁”基本解決 “三保障”還存在薄弱環(huán)節(jié)

農(nóng)村貧困人口脫貧的標準是穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁三保障”，即不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。可以說，到2020年確保全部貧困人口實現(xiàn)“兩不愁三保障”是貧困人口脫貧的基本要求和核心指標，直接關(guān)系脫貧攻堅戰(zhàn)的質(zhì)量。

脫貧攻堅戰(zhàn)打響至今貧困人口“兩不愁”基本解決，“三保障”還存在一些薄弱環(huán)節(jié)：

在義務(wù)教育保障方面，有的貧困家庭義務(wù)教育階段適齡兒童、少年失學(xué)輟學(xué)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)薄弱，一部分貧困家庭留守兒童上學(xué)困難。

在基本醫(yī)療保障方面，一些貧困人口沒有參加基本醫(yī)療保險，一些貧困人口常見病、慢性病得不到及時治療，貧困縣鄉(xiāng)村醫(yī)療設(shè)施薄弱，有的貧困村沒有衛(wèi)生室或者沒有合格村醫(yī)。

在住房安全保障方面，全國還有一部分四類重點對象（即建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭）需要進行危房改造，一些地方農(nóng)房沒有進行危房鑒定，或者鑒定不準。一部分貧困人口飲水安全問題沒有解決。如果到了2020年這些問題還沒有得到較好解決，將直接影響脫貧攻堅質(zhì)量。

以上率下抓整治

針對當前“兩不愁三保障”存在的突出問題。以習近平同志為核心的黨中央以上率下，瞄準問題，重點攻克，督促整治。

國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組召開會議，進行安排部署，推進工作落實。6月，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于解決“兩不愁三保障”突出問題的指導(dǎo)意見》，明確基本標準和目標任務(wù)，明確責任分工和工作要求。

國務(wù)院扶貧辦按照國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組部署，先后召開三次全國扶貧辦主任座談會和視頻工作推進會督促落實。

在此基礎(chǔ)上，各地扎實開展摸排工作，進一步查漏補缺，核準弄清，對賬銷號、逐一解決。各部委按照各自職能，深入推進相關(guān)工作，取得了階段性成效。

——教育部印發(fā)《關(guān)于解決建檔立卡貧困家庭適齡子女義務(wù)教育有保障突出問題的工作方案》，組織各地深入開展核查勸返工作。截至9月底，核查發(fā)現(xiàn)832個貧困縣建檔立卡貧困家庭適齡子女輟學(xué)人數(shù)為2.7萬。教育部明確持續(xù)推進義務(wù)教育控輟保學(xué)專項行動。

——國家衛(wèi)生健康委印發(fā)《解決貧困人口基本醫(yī)療有保障突出問題工作方案》，將符合條件的貧困縣醫(yī)院全部納入全民健康保障工程支持范圍，持續(xù)加大對“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)健康扶貧工作的全方位支持。截至10月14日，全國832個貧困縣中，解決23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有衛(wèi)生院、897個行政村沒有衛(wèi)生室、556個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院沒有合格醫(yī)生、4993個行政村沒有合格村醫(yī)的問題。

——國家醫(yī)療保障局會同相關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于堅決完成醫(yī)療保障脫貧攻堅硬任務(wù)的指導(dǎo)意見》明確醫(yī)保脫貧攻堅硬任務(wù)，確保貧困人口應(yīng)保盡保、各項待遇落實到位。截至6月底，核實身份的建檔立卡貧困人口參保率達99.98%。經(jīng)基本醫(yī)療、大病保險、醫(yī)療救助三重制度綜合保障、梯次減負，貧困人口就醫(yī)負擔得到有效緩解。

——住建部抓緊開展排查核實工作，了解全國建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭等四類重點對象危房改造任務(wù)。提高對深度貧困地區(qū)四類重點對象危房改造補助標準，支持深度貧困地區(qū)四類對象以外的其他農(nóng)戶實施危房改造。加強施工過程和竣工驗收指導(dǎo)監(jiān)管，確保工程質(zhì)量安全。

——水利部編制了“加快解決農(nóng)村飲水安全問題的工作方案”和“加快解決貧困人口飲水安全問題的工作方案”，明確目標任務(wù)、時間表和線路圖。提前全部下達“十三五”農(nóng)村飲水安全鞏固提升剩余中央補助資金，把農(nóng)村飲水作為水利扶貧的頭號工程。截至9月底，完成全國農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)年度任務(wù)的84.8%，其中解決了86.2萬貧困人口飲水安全問題。

盡銳出戰(zhàn)攻難關(guān)

根據(jù)摸底情況，各地未解決“兩不愁三保障”的人數(shù)有520多萬人（含部分建檔立卡外一般農(nóng)戶），截至8月底已解決410多萬人，還有100多萬人沒有解決，這100多萬人將在今年年底前基本解決。

下一步，各部門將加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極推進工作落實，針對尚未解決“兩不愁三保障”的人群，將相繼推出政策組合拳，重點攻克難關(guān)。

——教育部將進一步聚焦解決貧困家庭子女義務(wù)教育有保障突出問題，在“控輟”和“保學(xué)”兩端發(fā)力，強化學(xué)位保障、教學(xué)保障和資助保障能力，對輟學(xué)學(xué)生分類施策，確保如期完成任務(wù)。

——國家衛(wèi)生健康委將深入推進縣醫(yī)院能力建設(shè)、“縣鄉(xiāng)一體、鄉(xiāng)村一體”機制建設(shè)和鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設(shè)，到2019年底基本消除鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和人員“空白點”，到2020年全面完成解決基本醫(yī)療有保障存在的突出問題。

——國家醫(yī)療保障局將緊緊圍繞鞏固建檔立卡貧困人口應(yīng)保盡保的目標任務(wù)，指導(dǎo)各地持續(xù)抓好政策落實，確保各項政策舉措全部落地見實效。

——住建部將繼續(xù)督促和指導(dǎo)各地加快農(nóng)村危房改造實施進度，確保今年年底前全部開工，明年6月底前全部竣工。

——水利部將繼續(xù)緊盯目標，補短板、強監(jiān)管，加快工程建設(shè)，加大核查力度，查漏補缺，確保2019年基本解決貧困人口的飲水安全問題，到明年6月底前貧困人口的飲水安全問題全部解決。