日前在京發(fā)布的《2019中國創(chuàng)新城市評價報告》(以下簡稱《報告》)顯示，參評城市總體創(chuàng)新水平為67.12%，比上年提高了3.87個百分點。其中，北京、深圳、上海和南京創(chuàng)新總指數(shù)高于20城市平均水平，保持在前4位。《報告》由北京立言創(chuàng)新科技咨詢中心牽頭多個城市科技管理部門聯(lián)合組成的課題組發(fā)布。

城市是國家創(chuàng)新的孵化器，城市的創(chuàng)新能力是一個國家創(chuàng)新能力的重要體現(xiàn)。據(jù)課題組負責人介紹，我國行政區(qū)劃確定的地區(qū)之間存在著很大的差異，特別是京、津、滬、渝與其他地區(qū)存在著諸多不可比之處，通過創(chuàng)新城市評價可以了解城市或地區(qū)創(chuàng)新的真實狀況，使得創(chuàng)新評價更有說服力。

依創(chuàng)新水平劃分四類城市

《報告》基于城市管理者對創(chuàng)新城市建設(shè)的需要，根據(jù)城市創(chuàng)新的特殊性，以歐盟委員會的《歐洲創(chuàng)新記分牌》為藍本，并參考了科技部的《國家創(chuàng)新指數(shù)報告》《中國區(qū)域科技創(chuàng)新評價報告》，國家統(tǒng)計局的《創(chuàng)新型國家進程統(tǒng)計監(jiān)測研究報告》和OECD的《OECD科學技術(shù)和工業(yè)創(chuàng)新記分牌》，建立了由創(chuàng)新條件、創(chuàng)新投資、創(chuàng)新活動和創(chuàng)新影響四個模塊、11個二級指標和32個三級指標構(gòu)成的評價體系，對我國20個經(jīng)濟較為發(fā)達、區(qū)域科學研究與技術(shù)創(chuàng)新的中心城市和改革開放以來異軍突起的新型創(chuàng)新城市進行了評價。

《報告》顯示，根據(jù)創(chuàng)新總指數(shù)，可將參評城市劃分為四類：第一類為北京、深圳、上海和南京，創(chuàng)新總指數(shù)高于20城市平均水平(城市創(chuàng)新總指數(shù)為67.12%)，屬于我國(不包括港、澳、臺，下同)創(chuàng)新水平最高的4個城市。

第二類為天津、杭州、蘇州、廣州、西安和廈門，創(chuàng)新總指數(shù)低于20城市平均水平，但高于60%，屬于我國創(chuàng)新水平較高的6個城市。

第三類為武漢、成都、濟南、青島、寧波、大連、沈陽和長春，創(chuàng)新總指數(shù)低于60%，但高于全國平均水平(全國創(chuàng)新總指數(shù)為38.94%)。

第四類為哈爾濱和重慶，創(chuàng)新總指數(shù)低于全國平均水平，屬于參評城市的中下等水平。

與上年比較，20個城市的創(chuàng)新總指數(shù)均高于上年水平，成都和南京2個城市的增幅高于城市平均增幅(城市創(chuàng)新總指數(shù)比上年提高了3.87個百分點)。

北京上海成為創(chuàng)新領(lǐng)導者

《報告》認為，北京、深圳、上海、南京4個第一類城市屬于創(chuàng)新領(lǐng)導者；第二類城市及除長春外的第三類城市屬于強大創(chuàng)新者；長春及第四類城市屬于中等創(chuàng)新者；無城市劃分至一般創(chuàng)新者。

北京和上海作為科技創(chuàng)新中心的實力和作用初步顯現(xiàn)。以中關(guān)村科學城和張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為基礎(chǔ)，以周邊區(qū)域協(xié)同發(fā)展為延伸，北京和上海的創(chuàng)新人才和人力資本集聚水平、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投入規(guī)模和強度、知識創(chuàng)造的廣度和深度、技術(shù)成果傳播和擴散效應，對國內(nèi)乃至國際的創(chuàng)新輻射力均明顯領(lǐng)先于其他地區(qū)。

北京的創(chuàng)新總指數(shù)為82.20%，排在第1位，比上年提高了1.06個百分點。其中，創(chuàng)新影響指數(shù)仍排在第1位，其規(guī)模及對周邊地區(qū)的輻射能力遙遙領(lǐng)先于其他城市，是北京的創(chuàng)新優(yōu)勢所在。創(chuàng)新條件指數(shù)、創(chuàng)新活動指數(shù)排在第2位；創(chuàng)新投資指數(shù)排在第4位。R&D經(jīng)費支出與GDP比值、萬人輸出和吸納技術(shù)成交額、億元GDP國家級高新區(qū)總收入等指標均排在參評城市的第1位。

上海的創(chuàng)新總指數(shù)為73.36%，排在第3位，比上年提高了3.35個百分點，增幅排在第4位。其中，創(chuàng)新影響指數(shù)、創(chuàng)新活動指數(shù)仍排在第2位和第3位；創(chuàng)新投資指數(shù)排在第3位；創(chuàng)新條件指數(shù)排在第6位。

粵港澳大灣區(qū)優(yōu)勢較明顯

《報告》證明，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)取得明顯突破。推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，是新時代推動形成全面開放新格局的新舉措，也是推動“一國兩制”事業(yè)發(fā)展的新實踐。廣州與深圳相連，成為我國南方地區(qū)對外開放的門戶，是全國科技創(chuàng)新與技術(shù)研發(fā)基地和經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，輻射帶動華南、華中和西南地區(qū)城市創(chuàng)新發(fā)展。

《報告》顯示，深圳的創(chuàng)新總指數(shù)為80.41%，排在第2位，比上年提高了2.58個百分點。其中，創(chuàng)新投資指數(shù)和創(chuàng)新活動指數(shù)均排在第1位，是深圳的優(yōu)勢所在；創(chuàng)新影響指數(shù)仍排在第3位。企業(yè)R&D經(jīng)費支出與GDP比值、新產(chǎn)品銷售收入占主營業(yè)務收入比重、工業(yè)企業(yè)萬名就業(yè)人員發(fā)明專利擁有量、每十億GDP的PCT專利申請數(shù)、每十億GDP的美國專利擁有量等指標均排在參評城市的第1位。

廣州的創(chuàng)新總指數(shù)為61.35%，排在第8位，比上年提高了1.66個百分點。創(chuàng)新條件指數(shù)仍排在第3位，是廣州的創(chuàng)新優(yōu)勢所在；創(chuàng)新活動指數(shù)比上年上升4位，上升幅度較大。同時，在人力資源、質(zhì)量發(fā)展方面有一定的優(yōu)勢，其中，大專以上學歷人口占比重、百萬人口大專院校在校學生數(shù)、勞動生產(chǎn)率、資本生產(chǎn)率等指標均排在參評城市的前5位。

城市創(chuàng)新格局正逐步形成

《報告》指出，縱觀參評的20個城市的創(chuàng)新特征，可以看出我國城市創(chuàng)新格局正在逐步形成。其中，天津、沈陽、濟南、青島和大連依托環(huán)渤海經(jīng)濟圈，與北京相互呼應，在區(qū)域創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著帶動和示范的作用。從創(chuàng)新條件指數(shù)看，濟南排第8位，比上年上升2位。

南京、蘇州、杭州、寧波、廈門憑借“長三角”的經(jīng)濟和區(qū)位優(yōu)勢，與上海連成一體，是國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展速度最快、經(jīng)濟總量規(guī)模最大、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟板塊。此外，武漢、重慶、成都和西安作為我國中西部的代表城市，也是國內(nèi)科技創(chuàng)新資源豐富、基礎(chǔ)條件較好城市。由此可見，參評的20個城市已經(jīng)具備創(chuàng)新型城市的資源和能力，與我國其他眾多城市比較，是迄今當之無愧的創(chuàng)新型城市。