本報(bào)記者 白之羽 米日古力·納斯?fàn)?/p>

貧困縣涉農(nóng)資金整合是指將納入整合范圍的相關(guān)財(cái)政涉農(nóng)資金的配置權(quán)、使用權(quán)完全下放到試點(diǎn)貧困縣，由貧困縣依據(jù)當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)規(guī)劃，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的范圍內(nèi)，區(qū)分輕重緩急，統(tǒng)籌安排使用。

近年來，我區(qū)涉農(nóng)整合資金支持貧困縣脫貧攻堅(jiān)投入力度逐年加大。今年截至10月，已向32個(gè)試點(diǎn)貧困縣下達(dá)中央及自治區(qū)涉農(nóng)整合資金237.52億元，較2017年增加96.74億元，增幅為68.72%。隨著涉農(nóng)整合資金的及時(shí)到位和高效使用，我區(qū)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興局面也隨之發(fā)生了積極變化。

深度論證 投放更精準(zhǔn)

11月2日一早，自治區(qū)財(cái)政廳駐洛浦縣多魯鄉(xiāng)色日克村“訪惠聚”工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、第一書記杜強(qiáng)就來到村里的生態(tài)養(yǎng)殖合作社了解生產(chǎn)情況。這個(gè)2017年10月投產(chǎn)的合作社，如今已經(jīng)成了村里的“聚寶盆”。

“最初我們村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不全、種植結(jié)構(gòu)單一、集體經(jīng)濟(jì)薄弱，脫貧攻堅(jiān)壓力較大。”杜強(qiáng)回憶說，在反復(fù)走訪調(diào)研后，村“兩委”和工作隊(duì)決定利用好村里的24畝濕地，做好“水”文章。隨后，在涉農(nóng)整合資金的支持下，采用“致富能手+黨員+村干部+貧困戶”的模式，吸納32戶貧困戶成立生態(tài)養(yǎng)殖合作社。

“我們還依托環(huán)境優(yōu)勢(shì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，鼓勵(lì)有烹飪技術(shù)的貧困戶開辦農(nóng)家樂。”杜強(qiáng)介紹說，如今來觀光休閑的游客絡(luò)繹不絕，村里已初步形成集“特色養(yǎng)殖+體驗(yàn)農(nóng)業(yè)+觀光旅游”為一體的田園綜合體生態(tài)產(chǎn)業(yè)。“可以說，涉農(nóng)整合資金在助力脫貧攻堅(jiān)方面發(fā)揮出最大的效用。”

涉農(nóng)整合資金在推動(dòng)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，對(duì)補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板也發(fā)揮著積極作用。

被高山和戈壁環(huán)繞的柯坪縣蓋孜力克鎮(zhèn)蘇貝西村，是距離縣城最遠(yuǎn)的一個(gè)小山村。以前遇到大雨，水流會(huì)漫到路基上，嚴(yán)重影響出行。今年，柯坪縣把蘇貝西村公路作為重點(diǎn)民生工程，利用涉農(nóng)整合資金對(duì)該公路進(jìn)行升級(jí)改造。

“現(xiàn)在，公路‘通村到戶達(dá)組’，村民開門就是柏油路，一步到位。”柯坪縣交通運(yùn)輸局建管規(guī)劃辦干部張艷艷說，路通百業(yè)興，如今，不僅村民外出方便了，孩子上小學(xué)也不必再住校，每天都有車輛往返，“每個(gè)人的幸福感都提升了。”

目前，涉農(nóng)整合資金中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展占已完成支出進(jìn)度的45%，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占比51.72%。自治區(qū)財(cái)政廳農(nóng)業(yè)處副處長(zhǎng)朱黎介紹說，截至今年10月，自治區(qū)向22個(gè)深度貧困縣下達(dá)整合資金221.36億元，占資金總量的93.20%，充分落實(shí)了向深度貧困地區(qū)傾斜的要求。

權(quán)限下放 使用更高效

按照中央及自治區(qū)關(guān)于貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)政策要求，對(duì)中央和自治區(qū)整合范圍內(nèi)的涉農(nóng)資金，按照確保增幅，原渠道“切塊下達(dá)”的原則，下達(dá)到32個(gè)試點(diǎn)貧困縣，資金項(xiàng)目審批使用權(quán)限完全下放到貧困縣，由貧困縣統(tǒng)籌使用。“‘切塊分配’和審批使用權(quán)限下放為基層盡可能地保留了使用權(quán)限，極大地提升了資金使用效率。”朱黎說。

不僅如此，圍繞涉農(nóng)整合資金的下達(dá)時(shí)限，今年上半年自治區(qū)出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金監(jiān)督管理的意見》指出，財(cái)政廳農(nóng)業(yè)處和各業(yè)務(wù)處室收到中央下達(dá)涉農(nóng)資金后，必須在30日內(nèi)將資金預(yù)算下達(dá)到地（州、市）財(cái)政局。地（州、市）財(cái)政局收到自治區(qū)下達(dá)資金文件后，必須在5個(gè)工作日內(nèi)分配下達(dá)到縣（市、區(qū)）財(cái)政局。

阿克蘇地區(qū)財(cái)政局農(nóng)業(yè)農(nóng)村科負(fù)責(zé)人唐勇對(duì)此深有感觸。他告訴記者，涉農(nóng)整合資金屬于扶貧資金，按照自治區(qū)黨委要求，當(dāng)年的扶貧資金當(dāng)年要使用完畢。

為落實(shí)這一要求，阿克蘇地區(qū)財(cái)政局在收到自治區(qū)下達(dá)的涉農(nóng)整合資金后，根據(jù)下達(dá)資金預(yù)算，會(huì)在3天內(nèi)把資金分配給深度貧困縣烏什縣和柯坪縣。“他們?cè)侔凑沾箢惔蛲ǖ脑瓌t，結(jié)合項(xiàng)目庫(kù)里的具體項(xiàng)目，及時(shí)使用資金。”唐勇說，目前地區(qū)財(cái)政局圍繞涉農(nóng)整合資金使用的一項(xiàng)重點(diǎn)工作就是建立扶貧資金臺(tái)賬，同時(shí)督促各縣市完成資金撥付進(jìn)度。

流程重塑 監(jiān)管更嚴(yán)格

按照正常邏輯，效率和安全往往是此消彼長(zhǎng)的關(guān)系。那么，審批使用權(quán)限充分下放后的涉農(nóng)整合資金使用安全，該如何保障？

對(duì)此，朱黎介紹說，自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組從組織貧困縣編制涉農(nóng)資金整合實(shí)施方案起，源頭審核縣級(jí)“因需而整”制定的縣級(jí)項(xiàng)目庫(kù)和資金臺(tái)賬。在授權(quán)貧困縣自主據(jù)實(shí)因需而使用涉農(nóng)整合資金的基礎(chǔ)上，由相關(guān)單位聯(lián)合會(huì)審縣級(jí)涉農(nóng)資金整合實(shí)施方案，加強(qiáng)事前監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)源頭把關(guān)。同時(shí)，向國(guó)家有關(guān)部委報(bào)備，作為部門加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督問責(zé)的重要依據(jù)。

此外，自治區(qū)從制度設(shè)計(jì)和操作層面，加強(qiáng)對(duì)整合資金全過程的監(jiān)管，在管理環(huán)節(jié)上涵蓋了從資金籌集到分配下達(dá)、支出使用、績(jī)效監(jiān)控全過程，體現(xiàn)“無漏”；從政策內(nèi)容上涵蓋了每個(gè)環(huán)節(jié)的工作要求、工作程序、工作責(zé)任和追責(zé)意見4張清單，體現(xiàn)“無缺”。形成了資金監(jiān)督管理的全過程、全時(shí)段、全責(zé)任主體，建立了資金的監(jiān)管閉環(huán)，確保資金使用安全有效。

“項(xiàng)目單位審核后的合同清單，財(cái)政部門再進(jìn)行復(fù)核，檢查各類手續(xù)是否合法合規(guī)。”有著13年涉農(nóng)資金管理經(jīng)驗(yàn)的阿圖什市財(cái)政局農(nóng)業(yè)科科長(zhǎng)李玲告訴記者，自己每天的工作就是對(duì)手頭的項(xiàng)目進(jìn)行梳理，復(fù)核項(xiàng)目單位送來的各類文件，及時(shí)糾偏糾錯(cuò)。“不過，從一段時(shí)間的復(fù)核情況來看，項(xiàng)目和資金管理方面沒有出現(xiàn)過問題。”

“統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)政策，是黨中央、國(guó)務(wù)院為支持脫貧攻堅(jiān)，創(chuàng)新體制機(jī)制，集中財(cái)力、發(fā)揮資金聚集效應(yīng)的重要舉措。”自治區(qū)財(cái)政廳總會(huì)計(jì)師朱潔表示，財(cái)政部門將繼續(xù)不折不扣地落實(shí)好這項(xiàng)試點(diǎn)政策，在精準(zhǔn)二字上做文章，切實(shí)助力脫貧攻堅(jiān)。同時(shí)積極會(huì)同相關(guān)部門，加強(qiáng)財(cái)政涉農(nóng)資金監(jiān)督管理，提高資金使用績(jī)效，努力實(shí)現(xiàn)資金高效、項(xiàng)目有效、扶貧見效。

記者手記

探索涉農(nóng)資金使用最優(yōu)解

白之羽

在自治區(qū)涉農(nóng)整合資金的使用過程中，各級(jí)干部都在各自的工作權(quán)限內(nèi)，努力探索資金使用的最優(yōu)解。

比如，在因地制宜、因人制宜實(shí)施的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)背后，就是不斷尋找發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和群眾最迫切需求的過程。有的放矢、對(duì)癥下藥，才是扶貧有效的根本保證。

再比如，資金整合的直接目的就是為了提高使用效率。而從實(shí)際執(zhí)行情況來看，資金下達(dá)時(shí)限的縮短和下達(dá)總量的提升充分說明，資金供需在制度優(yōu)化的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了更高水平的匹配。

當(dāng)然，就像工程建設(shè)中提出的“安全高于一切”口號(hào)，每一筆資金使用還需要在一個(gè)安全穩(wěn)定的框架內(nèi)運(yùn)行，而財(cái)政部門創(chuàng)立的資金監(jiān)管閉環(huán)機(jī)制和各級(jí)干部的盡職盡責(zé)審核，無疑化成了一道道“防火墻”、一張張“防護(hù)網(wǎng)”。

隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)鼓聲急，涉農(nóng)整合資金的作用也將日益凸顯。我們期待更多符合實(shí)際需求的制度創(chuàng)新和模式探索，為決戰(zhàn)決勝階段的脫貧攻堅(jiān)工作注入更多活力。