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從“中國(guó)之制”看“中國(guó)之治”——解碼黨的十九屆四中全會(huì)決定
新華社北京11月5日電 題:從“中國(guó)之制”看“中國(guó)之治”——解碼黨的十九屆四中全會(huì)決定
新華社記者
11月5日,《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》全文發(fā)布。
黨的十九屆四中全會(huì)通過的這一決定,深刻闡釋了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義和總體要求,并對(duì)堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系等13個(gè)方面的制度作出戰(zhàn)略部署。透過這13方面的制度安排,“中國(guó)之治”的美好前景清晰可見。循著決定明確的奮進(jìn)之路,一個(gè)更加美好的中國(guó)正向我們走來。
黨“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”領(lǐng)導(dǎo)地位更加鞏固
決定描繪的中國(guó)特色社會(huì)主義制度圖譜由13個(gè)部分組成,其中“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系,提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”排在第一位,充分彰顯出黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系在中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系中的重要地位。
“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征,是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)?!敝醒胝哐芯渴曳止苋粘9ぷ鞯母敝魅谓饳?quán)認(rèn)為,黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是國(guó)家的根本領(lǐng)導(dǎo)制度,統(tǒng)領(lǐng)和貫穿其他12個(gè)方面制度。
針對(duì)堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系,決定提出6個(gè)方面的要求,包括建立不忘初心、牢記使命的制度,完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度,健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度,健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度,健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度,完善全面從嚴(yán)治黨制度。
“這6個(gè)方面要求可以視為堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的具體實(shí)現(xiàn)形式,也是6個(gè)重要支柱?!敝醒朦h校(國(guó)家行政學(xué)院)教授劉春認(rèn)為,把這6個(gè)方面要求落到實(shí)處,將進(jìn)一步健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系,把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié),確保國(guó)家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)。
以中國(guó)式民主讓人民更好當(dāng)家作主
堅(jiān)持人民當(dāng)家作主,是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)之一,也是社會(huì)主義民主政治的價(jià)值追求。
決定從“堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度”“堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”“鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線”“堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度”“健全充滿活力的基層群眾自治制度”5方面,描繪出民主中國(guó)的發(fā)展和完善路徑。
“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,發(fā)展社會(huì)主義民主政治,是關(guān)系到中國(guó)特色社會(huì)主義前途命運(yùn)的重大戰(zhàn)略部署?!睆?fù)旦大學(xué)教授桑玉成說。
“健全人大組織制度、選舉制度和議事規(guī)則,完善論證、評(píng)估、評(píng)議、聽證制度”“完善支持民主黨派和無黨派人士履行職能方法”“健全黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)制度”“全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建”“拓寬人民群眾反映意見和建議的渠道”……決定中的一系列制度安排,令人眼前一亮。
“小到一個(gè)社區(qū)、單位,大到一個(gè)國(guó)家,人們都希望積極參與公共生活。決定通過一系列良好的制度設(shè)計(jì),不斷豐富民主形式,拓寬民主渠道,確保人民依法通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù)。這正是人民美好生活的題中應(yīng)有之義?!鄙S癯烧f。
推動(dòng)法治中國(guó)建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)
“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,提高黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力?!睕Q定提出“健全保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制”“完善立法體制機(jī)制”“健全社會(huì)公平正義法治保障制度”“加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督”4方面舉措,推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)。
西南政法大學(xué)校長(zhǎng)付子堂說,決定強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督,提出落實(shí)憲法解釋程序機(jī)制、推進(jìn)合憲性審查工作、加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)等,有利于更好處理權(quán)力行使和權(quán)利保障的關(guān)系,維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。
立法方面,決定提出加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法,加快我國(guó)法域外適用的法律體系建設(shè)。付子堂認(rèn)為,這有利于加快構(gòu)建保障我國(guó)海外利益的法律體系,更好保護(hù)海外中國(guó)公民和企業(yè)合法權(quán)益。
公平正義,民之所向。決定強(qiáng)調(diào),嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán),加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。決定還提出堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法司法活動(dòng)的干預(yù),拓展公益訴訟案件范圍,實(shí)行懲罰性賠償制度等。
“通過嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法,提高違法成本,維護(hù)司法公正,有效推動(dòng)全民守法的實(shí)現(xiàn)?!备蹲犹谜f,“決定提出的一系列部署安排,必將推動(dòng)法治中國(guó)建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)?!?/p>
建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府
推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,離不開國(guó)家行政管理現(xiàn)代化。決定指出,必須堅(jiān)持一切行政機(jī)關(guān)為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督,創(chuàng)新行政方式,提高行政效能,建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
“政府治理處在國(guó)家治理的前排。”中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)教授汪玉凱說,“通過不斷堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制,構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系,將更好把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為效能優(yōu)勢(shì)?!?/p>
決定從完善國(guó)家行政體制、優(yōu)化政府職責(zé)體系、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)、健全充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性體制機(jī)制等四個(gè)維度,對(duì)構(gòu)建與新時(shí)代相適應(yīng)的中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制指明了方向。
改革開放以來特別是黨的十八大以來,我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得舉世矚目的成就,這與我國(guó)行政體制不斷改革、政府治理效能不斷提高息息相關(guān)。
汪玉凱認(rèn)為,一套好的政府治理體系,既要能調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性,也要能持續(xù)激發(fā)廣大人民的創(chuàng)造偉力,歸根結(jié)底,就是要“人民滿意”?!皼Q定立足當(dāng)下、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),對(duì)政府治理體系提出了針對(duì)性、歷史性、戰(zhàn)略性的設(shè)計(jì),將對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化帶來可行、可靠、可持續(xù)的動(dòng)力?!蓖粲駝P說。
以更加成熟穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)制度支撐高質(zhì)量發(fā)展
“對(duì)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的堅(jiān)持和完善是一大突破?!比珖?guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任劉世錦說,公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,按勞分配為主體、多種分配方式并存,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,“三位一體”共同支撐的基本經(jīng)濟(jì)制度框架,標(biāo)志我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度更加成熟、更加穩(wěn)固。
“在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,才能營(yíng)造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的市場(chǎng)環(huán)境,才能健全生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。”劉世錦強(qiáng)調(diào),這一基本經(jīng)濟(jì)制度框架對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期具有重要現(xiàn)實(shí)意義。
“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系”“建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制”,在劉世錦看來,這明確了改革開放的方向?!皣?guó)內(nèi)改革以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系為目標(biāo),破除行政壁壘,進(jìn)一步開放市場(chǎng),推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng);對(duì)外開放以建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制為目標(biāo),推動(dòng)我國(guó)在全球市場(chǎng)體系競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮引領(lǐng)作用?!?/p>
擴(kuò)大中等收入群體,健全鼓勵(lì)支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機(jī)制……這些富有創(chuàng)新性的制度安排將補(bǔ)齊制度短板,為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)制度支撐。
更好構(gòu)筑中國(guó)精神中國(guó)價(jià)值中國(guó)力量
黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)文化方面的制度建設(shè)給予高度重視。決定強(qiáng)調(diào),發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化、廣泛凝聚人民精神力量,是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深厚支撐。
吉林大學(xué)哲學(xué)社會(huì)學(xué)院教授邴正說,決定第一次全面系統(tǒng)地從制度層面強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度體系建設(shè)問題,這是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論的進(jìn)一步完善和闡發(fā)。
決定提出,堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度。
邴正表示,把馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域中的指導(dǎo)地位制度化,為樹立中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、構(gòu)建主流輿論格局、保障人民文化權(quán)益、滿足人民群眾美好生活需要提供了充分的制度保證,對(duì)于保證社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向意義重大。
“新中國(guó)成立70年來,特別是黨的十八大以來,我們不斷深化與推進(jìn)文化體制改革創(chuàng)新,社會(huì)主義先進(jìn)文化的影響力與競(jìng)爭(zhēng)力大大提高?!壁f,決定進(jìn)一步明確了中國(guó)特色社會(huì)主義文化建設(shè)的努力方向、基本原則和主要任務(wù)。我們要堅(jiān)定文化自信,牢牢把握社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向,激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力,更加鞏固全體人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ),更好構(gòu)筑中國(guó)精神、中國(guó)價(jià)值、中國(guó)力量。
織就更加公平更高質(zhì)量的民生保障之“網(wǎng)”
帶領(lǐng)近14億人民奔向全面小康,過上美好生活,不是一件易事。
從健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制,到構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系;從完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系,到強(qiáng)化提高人民健康水平的制度保障……決定提出,堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度,滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。
多位專家指出,決定從堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度,對(duì)構(gòu)建更加公平、更高質(zhì)量的民生保障之“網(wǎng)”作出部署安排,彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨不變的為民初心。
決定還提出,創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式,鼓勵(lì)支持社會(huì)力量興辦公益事業(yè),滿足人民多層次多樣化需求,使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)教授胡穎廉說,這是決定的亮點(diǎn)之一,表明多樣化的民生需求要在“共建共享”的社會(huì)建設(shè)中破題。
中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成注意到,決定首次提出“民生保障制度”概念。他認(rèn)為,這會(huì)推動(dòng)就業(yè)、教育、社會(huì)保障、健康等制度進(jìn)一步完善和發(fā)展,在未來發(fā)揮更大作用,形成一套有效增進(jìn)人民福祉的長(zhǎng)效機(jī)制。
打造平安中國(guó)“升級(jí)版”
社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要方面。決定提出,完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系,建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體,確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序,建設(shè)更高水平的平安中國(guó)。
北京師范大學(xué)教授宋貴倫指出,與黨的十九大報(bào)告相比,決定從“社會(huì)治理體制”到“社會(huì)治理體系”,一字之差說明,社會(huì)治理不僅要以制度為基礎(chǔ),還要強(qiáng)調(diào)運(yùn)行體系,體現(xiàn)了把社會(huì)治理制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能的要求。同時(shí),在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的基礎(chǔ)上,增加了“民主協(xié)商”和“科技支撐”,這是我國(guó)人民當(dāng)家作主制度優(yōu)勢(shì)的具體體現(xiàn),也是社會(huì)治理體系和能力現(xiàn)代化的要求,使社會(huì)治理體系的表述更加全面系統(tǒng)、進(jìn)一步完善。
在完善社會(huì)治安防控體系方面,決定提出要“提高社會(huì)治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平”?!皼Q定的這個(gè)表述釋放了一個(gè)重要信號(hào),強(qiáng)調(diào)了社會(huì)治安要把人防、技防、物防等結(jié)合起來,更全面系統(tǒng)、更有實(shí)效?!彼钨F倫說。
在構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局上,決定從“完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道”“加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”“注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會(huì)治理中的重要作用”3方面提出要求。宋貴倫表示,這回應(yīng)了當(dāng)前基層社會(huì)治理探索的實(shí)踐成果和城市化進(jìn)程中的發(fā)展要求,具有較強(qiáng)現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。
鋪就通向美麗中國(guó)的制度大道
“生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)到了加快制度成熟、完善的階段?!蓖瑵?jì)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究所所長(zhǎng)石建勛認(rèn)為,黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系作出部署,生態(tài)文明制度建設(shè)將更加具有系統(tǒng)性、全面性、可操作性。
決定提出,實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度,全面建立資源高效利用制度,健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度,嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度。
“制度是管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的?!鄙鷳B(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任吳舜澤表示,把黨的十八大以來生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行歸納、總結(jié)、固化為制度,加以堅(jiān)持和完善,同時(shí)嚴(yán)格強(qiáng)化制度執(zhí)行,是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生、建設(shè)美麗中國(guó)的必然之路。
“這4個(gè)方面制度有著非常豐富的內(nèi)涵,每一項(xiàng)制度建設(shè)都非常具體,同時(shí)包含在全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中,在邏輯上相互貫通,在實(shí)踐中相互關(guān)聯(lián)?!眳撬礉烧f。
專家表示,未來推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),就是要堅(jiān)持和完善并堅(jiān)決執(zhí)行這些制度,更好滿足人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境改善的需求,讓人們享受到更藍(lán)的天、更綠的山、更清的水、更優(yōu)美的環(huán)境。
闊步邁向世界一流軍隊(duì)
軍事科學(xué)院特聘首席專家、研究員何雷認(rèn)為,決定將堅(jiān)持和完善黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度,作為堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要內(nèi)容予以明確,標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義軍事領(lǐng)導(dǎo)制度更加成熟定型,為進(jìn)一步鑄牢人民軍隊(duì)的建軍之本、強(qiáng)軍之魂提供了根本遵循。
經(jīng)過長(zhǎng)期發(fā)展,堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的制度日臻完善,形成了包括堅(jiān)持軍隊(duì)最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)屬于黨中央、中央軍委,中央軍委實(shí)行主席負(fù)責(zé)制,實(shí)行黨委制、政治委員制、政治機(jī)關(guān)制等在內(nèi)的一整套制度體系,為堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)提供了堅(jiān)如磐石的制度保證。
何雷說,前進(jìn)道路上,人民軍隊(duì)必須牢牢堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo),把這一條當(dāng)作人民軍隊(duì)永遠(yuǎn)不能變的軍魂、永遠(yuǎn)不能丟的命根子,任何時(shí)候任何情況下都以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向?yàn)榉较颉⒁渣h的意志為意志。
何雷說,貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神,就是要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,牢固確立習(xí)近平強(qiáng)軍思想在國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)中的指導(dǎo)地位,增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制,為實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)、把人民軍隊(duì)全面建成世界一流軍隊(duì)不懈奮斗。
擘畫祖國(guó)統(tǒng)一光明前景
“一國(guó)兩制”是黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)祖國(guó)和平統(tǒng)一的一項(xiàng)重要制度,是中國(guó)特色社會(huì)主義的一個(gè)偉大創(chuàng)舉。決定專條闡述“堅(jiān)持和完善‘一國(guó)兩制’制度體系,推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一”,為維護(hù)“一國(guó)兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)定向領(lǐng)航,為解決臺(tái)灣問題、實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一擘畫出光明前景。
武漢大學(xué)教授秦前紅說,在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的宏大格局中,將堅(jiān)持和完善“一國(guó)兩制”制度體系作為重要內(nèi)容,對(duì)全面準(zhǔn)確理解和貫徹“一國(guó)兩制”方針,維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益,維護(hù)香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定,意義重大,影響深遠(yuǎn),將有力增強(qiáng)推進(jìn)“一國(guó)兩制”偉大實(shí)踐的信心和動(dòng)力。
中國(guó)(深圳)綜合開發(fā)研究院港澳及區(qū)域發(fā)展研究所執(zhí)行所長(zhǎng)王萬里說,堅(jiān)持和完善“一國(guó)兩制”制度體系是依法治國(guó)方略在“一國(guó)兩制”方面的體現(xiàn)。決定中涉及港澳內(nèi)容全面深刻,既著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),且有很強(qiáng)現(xiàn)實(shí)針對(duì)性,將推動(dòng)“一國(guó)兩制”煥發(fā)更強(qiáng)大生命力。
解決臺(tái)灣問題、實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一,是全體中華兒女共同愿望,是中華民族根本利益所在。上海社科院臺(tái)灣研究中心主任盛九元認(rèn)為,決定站在制度和治理的高度,彰顯了為兩岸同胞謀福祉、為中華民族創(chuàng)未來的格局,體現(xiàn)了大陸方面推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展、推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一進(jìn)程的政策主張,將有力促進(jìn)兩岸交流合作、深化兩岸融合發(fā)展、保障臺(tái)灣同胞福祉,進(jìn)一步團(tuán)結(jié)凝聚兩岸同胞反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”、共促統(tǒng)一、攜手共圓中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)。
構(gòu)建命運(yùn)與共的美好世界
“獨(dú)立自主的和平外交政策日益成熟和定型,是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。決定提出推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體,表明中國(guó)倡導(dǎo)各國(guó)攜手建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界?!蓖饨粚W(xué)院副院長(zhǎng)高飛說。
推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展需要和平國(guó)際環(huán)境和良好外部條件。決定提出,必須統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局,高舉和平、發(fā)展、合作、共贏旗幟,堅(jiān)定不移維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益,堅(jiān)定不移維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展。
在健全黨對(duì)外事工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制方面,決定提出“堅(jiān)持外交大權(quán)在黨中央”。高飛表示,黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)外交的靈魂,是新時(shí)代中國(guó)特色大國(guó)外交的根本政治保障,正是因?yàn)橛辛它h的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),中國(guó)外交才能不畏浮云、堅(jiān)定前行。
在完善全方位外交布局方面,決定提出“推動(dòng)建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系”“積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系”。高飛說,中國(guó)正以實(shí)際行動(dòng)打破西方國(guó)家所謂“國(guó)強(qiáng)必霸”“文明沖突”的論調(diào),伙伴關(guān)系則為當(dāng)今世界處理國(guó)與國(guó)關(guān)系提供了新模式。
圍繞推進(jìn)合作共贏的開放體系建設(shè)和積極參與全球治理體系改革和建設(shè),決定提出“推動(dòng)共建‘一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展”“健全對(duì)外開放安全保障體系”“倡導(dǎo)多邊主義和國(guó)際關(guān)系民主化”等具體舉措。
高飛表示,這些舉措表明中國(guó)正以更加開放的姿態(tài)尋求與各國(guó)共同發(fā)展,為構(gòu)建更加公正合理的國(guó)際治理體系貢獻(xiàn)積極力量,以一個(gè)負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)形象,日益走近世界舞臺(tái)中央。
為公權(quán)力運(yùn)行扎緊“制度之籠”
決定從健全黨和國(guó)家監(jiān)督制度,完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制,構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制3個(gè)方面,作出明確安排和部署,為公權(quán)力運(yùn)行扎緊“制度之籠”。
“這3個(gè)方面分別從對(duì)權(quán)力的監(jiān)督、對(duì)權(quán)力的配置制約和反腐敗體制機(jī)制角度,為保證公權(quán)力不被濫用,鞏固和發(fā)展反腐敗壓倒性勝利作出科學(xué)系統(tǒng)安排。”中國(guó)人民大學(xué)反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭暉表示。
毛昭暉指出,在對(duì)權(quán)力的監(jiān)督方面,決定明確了健全黨和國(guó)家監(jiān)督制度的改革路徑,即推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接,同時(shí)以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo),推動(dòng)人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào);在對(duì)權(quán)力的配置制約方面,決定提出了“權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”3大原則,通過明晰權(quán)力邊界、推動(dòng)用權(quán)公開、完善精準(zhǔn)問責(zé)機(jī)制等措施,壓減權(quán)力設(shè)租尋租空間,深化治本之策。
為鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利,決定著眼強(qiáng)化“不敢腐”,強(qiáng)調(diào)堅(jiān)定不移推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng);著眼保障“不能腐”,提出推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督機(jī)制改革和制度建設(shè),推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法;著眼筑牢“不想腐”,強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)思想道德和黨紀(jì)國(guó)法教育。
編輯:李澤杰
關(guān)鍵詞:制度 決定 治理 體系 完善
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