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構(gòu)建“兩個(gè)緩沖”機(jī)制,鞏固脫貧攻堅(jiān)成果
習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大五次會(huì)議四川代表團(tuán)審議時(shí)特別指出,“防止返貧和繼續(xù)攻堅(jiān)同樣重要,已經(jīng)摘帽的貧困縣、貧困村、貧困戶,要繼續(xù)鞏固?!痹谌ツ甑渍匍_的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上,習(xí)近平總書記專門強(qiáng)調(diào),“要研究解決那些收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群體缺乏政策支持等新問題?!绷?xí)近平總書記的這些重要指示,深刻闡述了防止返貧在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的極端重要性,及時(shí)提出了防止處于扶貧標(biāo)準(zhǔn)以上的“邊緣”群體滑入貧困的重大課題,反復(fù)強(qiáng)調(diào)了全面小康“一個(gè)不少、一戶不落”的底線標(biāo)準(zhǔn),為高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、提高全面小康成色指明了前進(jìn)方向,提供了根本遵循。
近期,我和江蘇省扶貧辦有關(guān)同志在省內(nèi)及湖北、青海等地調(diào)研脫貧攻堅(jiān)工作,感到各地各級黨委政府深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想特別是關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的重要論述,切實(shí)扛起政治責(zé)任,實(shí)施精準(zhǔn)方略,強(qiáng)化措施落實(shí),脫貧攻堅(jiān)取得顯著成效。但同時(shí)也發(fā)現(xiàn)一些需要引起重視的問題,比如,有的建檔立卡戶經(jīng)過幫扶收入已超過貧困線,但脫貧基礎(chǔ)不牢存在返貧現(xiàn)象;有的原來收入水平略高于建檔立卡的農(nóng)戶,因缺乏政策支持發(fā)展緩慢,或因特殊原因而滑入貧困線以下。這些問題在東、中、西部都不同程度地存在。究其原因,一是自我造血能力不強(qiáng)。有的沒有融入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)布局,抵御市場、自然等風(fēng)險(xiǎn)能力較弱;有的缺乏職業(yè)技能,就業(yè)渠道偏窄,家庭收入長期徘徊,逐步致富的基礎(chǔ)不牢。二是“支出型”特征明顯。在返貧人口中,因病因殘所占比例較大,收入減少,支出增多。2018年江蘇省2932人返貧,因病、因殘分別占到53%、
17%。從新發(fā)生貧困看,“略高于”群體在就醫(yī)、教育、住房改善等方面支出較多,很容易導(dǎo)致貧困。三是存在一定的“懸崖效應(yīng)”。有的地方低收入農(nóng)戶脫貧后,未能繼續(xù)享受基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老個(gè)人費(fèi)用代繳等扶貧政策,或幫扶責(zé)任人脫鉤,出現(xiàn)“政策斷崖”;有的地方集中力量幫扶建檔立卡戶,“略高于”群體沒有享受到相應(yīng)的政策,存在“政策懸崖”。脫貧攻堅(jiān)既要攻城拔寨,最大力度不斷減少存量、直至清零;又要鞏固提升脫貧成果,千方百計(jì)降低動(dòng)態(tài)增量。剛跨過貧困線的已脫貧農(nóng)戶和未納入建檔立卡的“略高于”農(nóng)戶,分別是脫貧攻堅(jiān)中返貧和新發(fā)生貧困的重點(diǎn),必須因戶精準(zhǔn)施策,落實(shí)過硬舉措,確保他們和全體人民一道邁進(jìn)全面小康。
建立幫扶“緩沖期”,切實(shí)防止已脫貧農(nóng)戶返貧。在時(shí)間上設(shè)置脫貧“緩沖期”,讓已脫貧農(nóng)戶1-3年之內(nèi)繼續(xù)得到扶持,是鞏固提升脫貧成果的科學(xué)制度安排。嚴(yán)格執(zhí)行脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)和程序。對申請脫貧農(nóng)戶的認(rèn)定,既要看收入有沒有穩(wěn)定達(dá)到當(dāng)年當(dāng)?shù)氐拿撠殬?biāo)準(zhǔn)線,更要看義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全是否得到有效保障,四項(xiàng)指標(biāo)中任何一項(xiàng)不達(dá)標(biāo)的都不能認(rèn)定退出,確保脫貧質(zhì)量過硬,打牢防止返貧的根基。穩(wěn)定幫扶政策。對經(jīng)考核脫貧的農(nóng)戶,持續(xù)跟蹤幫扶,保持政策穩(wěn)定一定時(shí)間,做到脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶、脫貧不脫責(zé)任、脫貧不脫監(jiān)測,“扶上馬送一程”,鞏固脫貧成果。健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。對已脫貧農(nóng)戶與各類新型經(jīng)營主體之間,通過股份聯(lián)結(jié)、訂單聯(lián)結(jié)、服務(wù)聯(lián)結(jié)等方式,將他們納入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條,增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。更加注重發(fā)揮資產(chǎn)收益扶貧在防止返貧中的作用,開展扶貧資產(chǎn)確權(quán)登記,依法依約明確扶貧資產(chǎn)主體、保值增值責(zé)任,健全資產(chǎn)收益扶貧利益分配和聯(lián)結(jié)機(jī)制,確保農(nóng)戶長期穩(wěn)定受益。加強(qiáng)返貧監(jiān)測預(yù)警。強(qiáng)化建檔立卡數(shù)據(jù)在部門之間互聯(lián)互通、信息共享,建立扶貧對象常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化管理機(jī)制,采用農(nóng)戶申請、村民評議、部門數(shù)據(jù)比對等辦法,對返貧農(nóng)戶做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)納入、及時(shí)幫扶。
建立防貧“緩沖區(qū)”,精準(zhǔn)支持“略高于”群體?!奥愿哂凇鞭r(nóng)戶是脫貧攻堅(jiān)中防止滑入貧困的主要群體,也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興中需要關(guān)注的重點(diǎn)對象。在空間上設(shè)定“略高于”群體的“緩沖區(qū)”,按照積極穩(wěn)妥、不隨意提高標(biāo)準(zhǔn)的原則,以家庭收入與支出為綜合參考依據(jù),由各地合理確定“略高于”群體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和識(shí)別辦法,比如建檔立卡標(biāo)準(zhǔn)線上3%-5%之內(nèi),不能再簡單地劃定一條新的標(biāo)準(zhǔn)線。在精確識(shí)別基礎(chǔ)上,不斷強(qiáng)化普惠政策,適當(dāng)延伸特惠政策,采取增收減支的綜合措施,使“略高于”群體加快遠(yuǎn)離貧困線。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶。深入推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng),培育和發(fā)展一批具有前景和潛力的特色高效產(chǎn)業(yè)、生態(tài)友好型勞動(dòng)密集型加工業(yè)和新型服務(wù)業(yè),并將“略高于”群體納入有關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)技能培訓(xùn)、小額扶貧信貸支持范圍,幫助他們更好地融入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展軌道,實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收致富。適當(dāng)延伸“兜底”保障政策。探索建立“略高于”群體的
綜合保障機(jī)制,將困難家庭學(xué)生教育資助、大病保險(xiǎn)起付線降低及報(bào)銷比例提高,危房改造資金補(bǔ)助、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)等政策,適當(dāng)向“略高于”群體拓展;對遇到重大困難的,可通過“一事一議”加大臨時(shí)救助力度,多措并舉預(yù)防“支出型”貧困。加快推動(dòng)農(nóng)村改革創(chuàng)新。打好政策“組合拳”,用好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、宅基地制度、村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面改革成果,完善農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)配置形式和收益分配機(jī)制,更好發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、人身意外保險(xiǎn)作用,增強(qiáng)農(nóng)戶的自我發(fā)展能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。不斷激發(fā)內(nèi)生發(fā)展活力。要大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀,加強(qiáng)扶志扶智教育,引導(dǎo)“略高于”群體樹立自力更生、勤勞致富理念,消除與建檔立卡農(nóng)戶攀比的心理,激發(fā)脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力。
當(dāng)前正處于脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的歷史交匯期。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是鄉(xiāng)村振興的前提和基礎(chǔ),實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對脫貧攻堅(jiān)成果的鞏固和提升,兩者相輔相成、相互促進(jìn)。要加快推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接,把防止已脫貧人口返貧、防止“略高于”群體滑入貧困線以下作為鞏固提升脫貧成果的重點(diǎn)內(nèi)容,發(fā)揮好“兩個(gè)緩沖”機(jī)制的作用,在實(shí)施產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興的過程中,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)和低收入群眾可持續(xù)發(fā)展,逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。
(作者為江蘇省政協(xié)專家咨詢委員會(huì)成員 胥愛貴)
編輯:付振強(qiáng)
關(guān)鍵詞:脫貧 攻堅(jiān) 農(nóng)戶 群體