作者：何路曼 劉丹憶

2019年亞太經(jīng)合組織(APEC)領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議，和聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)(即《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第25次締約方大會(huì)，COP25)，原定分別于11月16日至17日，和12月2日至13日，在智利首都圣地亞哥舉行。

然而，距離開(kāi)會(huì)只有兩個(gè)星期的時(shí)候，智利總統(tǒng)皮涅拉10月30日上午發(fā)表電視講話，宣布放棄主辦這兩場(chǎng)會(huì)議——因?yàn)椋鑳?yōu)先應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)局勢(shì)。

智利發(fā)生了什么事？

開(kāi)會(huì)日期在即，東道國(guó)棄權(quán)了，接下來(lái)，該怎么辦？

艱難決定：智利總統(tǒng)對(duì)“棄權(quán)”表遺憾

“這是一個(gè)非常艱難的決定，給我們帶來(lái)了巨大的痛苦，因?yàn)槲覀兺耆斫?APEC和COP25)對(duì)智利和世界的重要性。”

智利總統(tǒng)皮涅拉對(duì)這一決定引起的問(wèn)題和不便深表遺憾，他重申APEC對(duì)于智利經(jīng)濟(jì)的重要性，以及智利對(duì)采取有效行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化的承諾。

智利做出了一個(gè)艱難的決定。

就在6天前，智利外交部長(zhǎng)特奧多羅?里韋拉還對(duì)媒體表示，APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議將如期舉行，智利政府將采取適當(dāng)措施保障會(huì)議成功。

智利宣布放棄的這兩次重磅會(huì)議，都是什么來(lái)頭？

——聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)

這一會(huì)議，是聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約(UNFCCC)締約方的正式會(huì)議，匯集197個(gè)簽署了框架公約的國(guó)家和地區(qū)。從1995年起每年在世界不同地區(qū)輪換舉行。

2015年12月，在法國(guó)巴黎舉行的第21屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)取得了歷史性的成果——第一份國(guó)際氣候協(xié)議《巴黎協(xié)定》。該協(xié)定提出，將全球平均氣溫控制在比工業(yè)化前的水平高2攝氏度之內(nèi)，并為升溫1.5攝氏度之內(nèi)而努力。

2020年，各國(guó)將根據(jù)《巴黎協(xié)定》加強(qiáng)其“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”承諾。因此，今年的氣候變化大會(huì)備受關(guān)注。

而在智利宣布放棄之前，巴西也曾放棄過(guò)主辦權(quán)。最初的2019年會(huì)議申辦國(guó)巴西，因內(nèi)政問(wèn)題，在2018年11月撤回申請(qǐng)，智利隨后宣布接替承辦。

——亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議

亞太經(jīng)合組織(APEC)是亞太地區(qū)層級(jí)最高、領(lǐng)域最廣、最具影響力的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，1989年11月正式成立，旨在支持亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)和繁榮，建設(shè)活力和諧的亞太大家庭，捍衛(wèi)自由開(kāi)放的貿(mào)易和投資，加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程等。APEC現(xiàn)有21個(gè)成員和3個(gè)觀察員。

亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議，是APEC最高級(jí)別的會(huì)議，每年舉行一次，就各成員共同關(guān)心的議題展開(kāi)深入探討，并在重點(diǎn)議題上達(dá)成廣泛共識(shí)，通過(guò)一系列成果文件，作為指導(dǎo)各成員間下一階段合作與發(fā)展的指導(dǎo)性文件。

暴力示威，智利抗議因何而起？

“最近兩周來(lái)，智利國(guó)內(nèi)形勢(shì)困難，考慮到目前政府需要優(yōu)先重建社會(huì)秩序，保障公民安全和社會(huì)安定，推動(dòng)新的社會(huì)計(jì)劃迅速有力實(shí)施，以回應(yīng)民眾要求，政府做出了這一艱難的決定。”

——在談到棄會(huì)原因時(shí)，皮涅拉這樣表示。

那么，智利到底怎么了？

10月14日以來(lái)，圣地亞哥出現(xiàn)了一系列針對(duì)公交系統(tǒng)票價(jià)提價(jià)的抗議活動(dòng)。

19日凌晨，皮涅拉宣布圣地亞哥進(jìn)入緊急狀態(tài)，軍方當(dāng)天還宣布在圣地亞哥實(shí)施宵禁。智利16個(gè)大區(qū)中的15個(gè)大區(qū)，先后部分或全部進(jìn)入緊急狀態(tài)。

面對(duì)日漸暴力的示威游行，皮涅拉22日在電視公開(kāi)道歉后，又在之后幾天接連祭出多項(xiàng)改革措施，包括提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、降低藥價(jià)、電費(fèi)、征收富人稅等。

此后，他還更換了內(nèi)閣的八名關(guān)鍵成員，包括內(nèi)政部長(zhǎng)、財(cái)政部長(zhǎng)和勞工部長(zhǎng)等。

但街頭的暴力示威，并未因此平息。

智利學(xué)者指出，這次抗議潮，是十多年來(lái)積累的社會(huì)不滿的大爆發(fā)。公交系統(tǒng)漲價(jià)，是“壓死駱駝的最后一根稻草”。

許多示威者仍對(duì)政府政策不滿，要求總統(tǒng)皮涅拉本人辭職。

智利內(nèi)政部10月29日表示，在10月19日至27日的緊急狀態(tài)抗議活動(dòng)中，至少有20人死亡，473人受傷。

當(dāng)局在抗議期間，記錄了1227起嚴(yán)重事件，包括縱火、搶劫和破壞公共和私人財(cái)產(chǎn)。

“作為政府，我們的首要任務(wù)是首先全力恢復(fù)公共秩序和社會(huì)和平。”皮涅拉表示。為向示威者表示自己的誠(chéng)意，他已于10月28日取消了此前頒布的緊急狀態(tài)法令，以使智利恢復(fù)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

然而，就在他發(fā)表講話的當(dāng)天，圣地亞哥街頭仍然一片混亂，示威者在多處向出動(dòng)水炮車、發(fā)射催淚彈的警察投擲石塊。

兩天后，皮涅拉不得不做出取消兩個(gè)重大國(guó)際會(huì)議的決定。

下一步：誰(shuí)來(lái)接手？

“當(dāng)一個(gè)父親遇到問(wèn)題時(shí)，他必須把家庭放在第一位。同樣，一個(gè)總統(tǒng)，必須要把自己同胞的利益，放在任何其他考慮之前。”皮涅拉說(shuō)。

如今，他不得不放棄智利東道國(guó)的身份，專心處理國(guó)內(nèi)事務(wù)。

APEC會(huì)議下一步怎么開(kāi)？氣候峰會(huì)又怎么辦？

APEC秘書(shū)處執(zhí)行主任麗貝卡稱，智利和各成員的安全和福祉，是APEC最優(yōu)先考慮的問(wèn)題。因此，APEC秘書(shū)處支持智利的決定。

麗貝卡在聲明中稱，感謝智利在其主辦年度內(nèi)堅(jiān)持不懈地倡導(dǎo)包容性增長(zhǎng)，包括對(duì)婦女和小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中優(yōu)先賦權(quán)等。

《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》秘書(shū)處執(zhí)行秘書(shū)埃斯皮諾薩則表示，目前正在探求由其它國(guó)家接過(guò)主辦權(quán)的備選方案。

德國(guó)聯(lián)邦環(huán)境部國(guó)務(wù)秘書(shū)約亨?弗拉斯巴特在社交媒體上透露，德國(guó)正與《公約》秘書(shū)處和上屆氣候大會(huì)主席國(guó)波蘭，就當(dāng)前形勢(shì)保持磋商。如無(wú)締約方愿意出面承辦，締約方大會(huì)將在秘書(shū)處所在地德國(guó)波恩舉行。

此外，預(yù)計(jì)年底前于智利舉辦的國(guó)際賽事，還包括將于11月23日，在圣地亞哥舉行的南美自由杯冠軍決賽。如今，這項(xiàng)賽事是否會(huì)被取消？智利政府10月30日確認(rèn)，該項(xiàng)賽事可如期舉行。