人民政協(xié)網(wǎng)10月28日電（記者 林儀 實(shí)習(xí)生 施映紅）“今天政協(xié)專題協(xié)商會(huì)的選題很好，非常精準(zhǔn)，在我們?nèi)∩舷峦苿?dòng)粵港澳大灣區(qū)和支持深圳建設(shè)先行示范區(qū)的大背景下，意義重大。”10月22日，在廣東省政協(xié)召開(kāi)的“優(yōu)化我省高速公路互通立交及城鎮(zhèn)連接線建設(shè)”專題協(xié)商會(huì)上，廣東省副省長(zhǎng)陳良賢對(duì)委員們提出建議給予肯定。

協(xié)商會(huì)議前，省政協(xié)成立調(diào)研組，先后赴梅州、揭陽(yáng)、羅定、信宜、陽(yáng)春、惠州、汕尾等市、縣（市）實(shí)地調(diào)研，并與省交通運(yùn)輸廳、省交通集團(tuán)進(jìn)行座談，聽(tīng)取情況介紹。

“我們到基層調(diào)研，沿途的各市縣區(qū)都覺(jué)得這個(gè)問(wèn)題十分迫切。通過(guò)互通立交和城鎮(zhèn)連接線這個(gè)小切口，解決交通建設(shè)的瓶頸問(wèn)題，抓到了關(guān)鍵處。”帶領(lǐng)調(diào)研組的省政協(xié)副主席鄧海光感慨道。

規(guī)劃先行,謀定而后動(dòng)

作為優(yōu)化高速公路互通立交及城鎮(zhèn)連接線建設(shè)，首先要有一個(gè)“高屋建瓴”式的規(guī)劃。民盟廣東省委直工委副主任邱灼雄建議省交通廳、發(fā)改委等部門，對(duì)全省建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行集中梳理。

民建廣東省委會(huì)秘書長(zhǎng)歐壯喆表示贊同，指出在國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村振興的大背景下，必須重視和考量欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)高速公路的迫切需求，“在欠發(fā)達(dá)地區(qū)增設(shè)出入口以及連接線，從眼下的‘經(jīng)濟(jì)賬’上看來(lái)是不劃算的。但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，則是‘路通財(cái)通’，欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)該先通路。” 

高水平的規(guī)劃要對(duì)前瞻性需求有準(zhǔn)確把握。

“互通立交和城鎮(zhèn)連接線，要在省級(jí)層面成立協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，解決投資管理的機(jī)制問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)全省共同規(guī)劃一盤棋綜合考量。”九三學(xué)社廣東省委會(huì)常委王新明提醒道，要科學(xué)統(tǒng)籌自上而下的規(guī)劃和自下而上的地方訴求。

農(nóng)工黨廣東省委會(huì)專職副主委劉啟德則建議，要按照整體的需要，一次征收建設(shè)用地，提高沿線人口居住密集城市、城鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)的出入口閘道及收費(fèi)閘口的設(shè)立建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高交通高峰期的通行能力和服務(wù)水平。

政企“各就各位”，合力破解資金困局

省政協(xié)調(diào)研報(bào)告中指出，廣東省高速公路項(xiàng)目多屬于企業(yè)投資的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，由于互通立交新改建工程仍需要投入大量的資金，且實(shí)施后難以明顯增加經(jīng)濟(jì)效益，以至于高速公路業(yè)主缺乏投資意愿。再加上粵東西北地區(qū)財(cái)政基礎(chǔ)薄弱，項(xiàng)目籌資難度較大。

對(duì)此，臺(tái)盟廣東省委會(huì)專職副主委鄭光臺(tái)認(rèn)為，在加大政府的扶持力度的同時(shí)，也要發(fā)揮市場(chǎng)資源配置的作用，推行“以路養(yǎng)路”政策，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式，多渠道籌措資金。

劉啟德建議，明確“加大對(duì)粵東西北的支持力度”的支持辦法和比例，根據(jù)各地市的不同的區(qū)位和財(cái)政狀況，制定資金支持比例，同時(shí)鼓勵(lì)建立合理的投資回報(bào)機(jī)制。

廣東省工商聯(lián)秘書長(zhǎng)李漢峰表示：“應(yīng)進(jìn)一步放開(kāi)高速公路建設(shè)市場(chǎng)，降低民營(yíng)資本參與高速公路建設(shè)的準(zhǔn)入門檻。繼續(xù)完善民間資本參與高速公路建設(shè)的形式，支持民間資本以股份制和股份合作制等形式來(lái)參與建設(shè)。營(yíng)造讓民營(yíng)企業(yè)能夠參與這個(gè)項(xiàng)目的營(yíng)商環(huán)境。”

對(duì)此，廣東省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)楊朝峰回應(yīng)道：財(cái)政投入和保障的問(wèn)題，財(cái)政廳將會(huì)同有關(guān)部門，按照規(guī)劃，根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)，多元籌資，做好相關(guān)的保障工作。

簡(jiǎn)化審批，解決好用地指標(biāo)問(wèn)題

“審批程序復(fù)雜，周期冗長(zhǎng)”也是推進(jìn)這項(xiàng)工作的一大“攔路虎”。在既有高速公路項(xiàng)目上新建、改擴(kuò)建互通立交需辦理用地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)等多項(xiàng)前期審批。一些建設(shè)項(xiàng)目由于當(dāng)?shù)卣蜆I(yè)主雙方就解決出資、用地指標(biāo)、用地手續(xù)辦理等事宜難以達(dá)成一致意見(jiàn)，項(xiàng)目往往“胎死腹中”。

廣東省政協(xié)常委、社法委副主任張渝認(rèn)為，土地問(wèn)題主要反映在土地指標(biāo)和用地手續(xù)辦理兩方面。建議將近期規(guī)劃建設(shè)的互通立交、城鎮(zhèn)連接線所有用地指標(biāo)集中打包，由省里統(tǒng)籌，根據(jù)每年的建設(shè)計(jì)劃分析或者投資計(jì)劃予以調(diào)配。省里定期編制新建互通立交及城鎮(zhèn)連接線的規(guī)劃，作為依據(jù)，同時(shí)結(jié)合用地指標(biāo)和用地政策的完善，簡(jiǎn)化互通立交與城鎮(zhèn)連接線用地手續(xù)的辦理，妥善解決用地合法性問(wèn)題。

對(duì)此，廣東省自然資源廳副廳長(zhǎng)余云州作出了積極回應(yīng)：將明確對(duì)省立項(xiàng)或省授權(quán)、委托下放給各地、各地級(jí)以上市級(jí)的項(xiàng)目、交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地，所需要的用地指標(biāo)由省里面來(lái)解決，不占用地方的用地指標(biāo)。

協(xié)商的熱度持續(xù)，共識(shí)不斷增進(jìn)。

聽(tīng)取了委員們的務(wù)實(shí)之策，陳良賢表示將認(rèn)真采納，做好三項(xiàng)工作：從規(guī)劃落實(shí)，做好交通強(qiáng)國(guó)、“十四五”和大灣區(qū)的交通規(guī)劃。對(duì)于存在的問(wèn)題和短板，制定詳細(xì)的方案，精準(zhǔn)施策加以推進(jìn)落實(shí)。積極改革創(chuàng)新，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的投融資的體制機(jī)制，“上下聯(lián)動(dòng)形成合力，推動(dòng)項(xiàng)目盡快落地。”