讓城市傳承文化留住鄉(xiāng)愁

——廣州市政協(xié)“有事好商量”協(xié)商平臺(tái)熱議老舊小區(qū)微改造

人民政協(xié)報(bào)記者  林儀  揭春雁  通訊員  李志潔

10月24日,習(xí)近平總書(shū)記到廣州市視察,第一站是荔灣區(qū)西關(guān)歷史文化街區(qū)永慶坊。在這里,他留下了殷殷囑托:城市文明傳承和根脈延續(xù)十分重要,傳統(tǒng)和現(xiàn)代要融合發(fā)展,讓城市留下記憶,讓人們記住鄉(xiāng)愁。

資料圖

10月28日,“有事好商量——廣州市政協(xié)民生實(shí)事協(xié)商平臺(tái)”第八期就老舊小區(qū)微改造的問(wèn)題展開(kāi)討論,積極踐行習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣州城市發(fā)展的寄語(yǔ)。

廣州作為改革開(kāi)放的前沿,城市建設(shè)一直走在全國(guó)前列,但是高樓林立的背后,有很多上世紀(jì)70、80年代建造的老房子,存在基礎(chǔ)設(shè)施老化、配套設(shè)施不全等問(wèn)題,也寄托了廣州人對(duì)家、對(duì)故鄉(xiāng)的思念。

2017年,廣州被列為全國(guó)老舊小區(qū)改造試點(diǎn)城市,在無(wú)先例可循、無(wú)規(guī)范可依的情況下,廣州“摸著石頭過(guò)河”,探索出一套“廣州經(jīng)驗(yàn)”。截至今年9月,廣州共推進(jìn)696個(gè)微改造項(xiàng)目,惠及居民200萬(wàn)人,永慶坊正是其中之一。而到2020年,廣州將推進(jìn)779個(gè)老舊小區(qū)微改造項(xiàng)目。

“在充分肯定成績(jī)的同時(shí),我們也要看到其中的不足和問(wèn)題。”此前,市政協(xié)學(xué)文委就此開(kāi)展了專(zhuān)題調(diào)研,市政協(xié)學(xué)文委主任馮元表示委員們踴躍參加調(diào)研,從各自不同的專(zhuān)業(yè)角度和切身感受,積極建言獻(xiàn)策,引起了政府有關(guān)部門(mén)的高度重視。

市政協(xié)委員、廣東民間工藝博物館館長(zhǎng)黃海妍指出,廣州的建設(shè)用地其實(shí)非常有限,目前針對(duì)存量建筑改造的規(guī)劃?rùn)C(jī)制尚未建立,建議政府盡快完善相關(guān)機(jī)制,政策先導(dǎo),才能保證后續(xù)的完善和規(guī)范。

市政協(xié)委員、西漢南越王博物館副館長(zhǎng)林冠男對(duì)此表示贊同,“希望有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步理順存量土地再利用的政策機(jī)制的同時(shí),也要簡(jiǎn)化工作流程,特別是在立項(xiàng)、規(guī)劃、建設(shè)、消防等方面,打破以往改造工作的局限,推進(jìn)事權(quán)下放”。

對(duì)此,市城市更新局副局長(zhǎng)鄧堪強(qiáng)回應(yīng):“微改造的提出是為更好銜接歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃和城市規(guī)劃,目前為減少老舊小區(qū)微改造項(xiàng)目審批環(huán)節(jié),市審批權(quán)已由市城市更新局全部下放至各區(qū)政府負(fù)責(zé)。同時(shí),廣州市老舊小區(qū)微改造特別注重規(guī)劃統(tǒng)籌,分類(lèi)推進(jìn)。”

“改不改”“改什么”“怎么改”,居民作為老舊小區(qū)的居住人,最有發(fā)言權(quán)。2017年6至9月,市城市更新局舉辦了首屆廣州市城市更新設(shè)計(jì)競(jìng)賽,面向社會(huì)廣泛征集微改造方案。

市政協(xié)委員、廣州市工商聯(lián)專(zhuān)職副主席陳立對(duì)此做法點(diǎn)贊,并建議推動(dòng)建立建設(shè)管理委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)等居民自主管理組織,加強(qiáng)社區(qū)網(wǎng)格化、基層黨建、智慧城市建設(shè),為居民提供參與方案設(shè)計(jì)、資金籌措、施工監(jiān)管驗(yàn)收、后期維護(hù)管養(yǎng)全過(guò)程的平臺(tái),形成政府部門(mén)與居民群眾相互支持配合的良性互動(dòng)局面。

自老舊小區(qū)微改造動(dòng)工之日起,“新”與“舊”,“改”與“護(hù)”的矛盾一直縈繞在政府部門(mén)心頭。在改造過(guò)程中,市更新局力求遵循“修舊如舊”的原則,保留原有街巷肌理,充分尊重歷史、保護(hù)舊城風(fēng)貌,在“點(diǎn)”上精雕細(xì)琢,在“線”上串聯(lián)廣州故事。

在調(diào)研過(guò)程中,委員們也對(duì)這一做法表示了贊許。“大多數(shù)老舊小區(qū)所處的區(qū)域、地段重要,779個(gè)老舊小區(qū)中,約75%位于中心城區(qū),有些還屬于歷史文化保護(hù)街區(qū)范圍。要注重保護(hù)城市肌理、歷史人文風(fēng)貌,創(chuàng)新合理利用路徑,發(fā)揮歷史建筑使用價(jià)值,使老舊小區(qū)整體外觀與周邊環(huán)境和諧共融,突出歷史與現(xiàn)代交融的都市風(fēng)貌。”黃海妍說(shuō)。

而陳立則建議,要嚴(yán)格執(zhí)法,對(duì)涉及歷史街區(qū)、歷史風(fēng)貌區(qū)、歷史建筑的老舊小區(qū)改造項(xiàng)目進(jìn)行常態(tài)化的巡查監(jiān)督。

微改造使得老舊小區(qū)煥發(fā)生機(jī),但新的問(wèn)題也隨之而來(lái)。“‘三分建設(shè),七分管理。’老舊小區(qū)微改造以后,后續(xù)管理要全面跟上,才能把好事辦好辦實(shí)。建議在完善現(xiàn)有的管理制度下,堅(jiān)持突出“共同締造、共同管理”的理念,充分體現(xiàn)‘共建共治共享’的治理體系和格局。積極探討建立委托第三方管理的服務(wù)機(jī)制,讓物業(yè)管理進(jìn)社區(qū),充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)。”陳立說(shuō)。

“面子里子都好才是真正的好。老舊小區(qū)改造后物業(yè)管理費(fèi)用是由小區(qū)居民負(fù)責(zé),目前,城市更新局與市住建部門(mén)正結(jié)合老舊小區(qū)微改造實(shí)際,探索建立分級(jí)管養(yǎng)機(jī)制,為小區(qū)居民提供必選和個(gè)性化服務(wù)。如珠光街仰忠社區(qū)建立居民自治的開(kāi)放式社區(qū)管理制度,引導(dǎo)居民參與社區(qū)共建、成果共享、共同維護(hù)。又如荔灣區(qū)已成立49個(gè)建設(shè)管理委員會(huì),老舊小區(qū)微改造項(xiàng)目驗(yàn)收合格后,將相關(guān)設(shè)施設(shè)備移交建管委員會(huì)管理,實(shí)現(xiàn)居民自治、長(zhǎng)效管養(yǎng),鞏固老舊小區(qū)微改造成果。”鄧堪強(qiáng)回應(yīng)道。

“其實(shí)老百姓積極性不高,還有很大一部分原因是因?yàn)橘Y金的問(wèn)題,涉及共用區(qū)域改造,居民要承擔(dān)多少改造資金也需要明確,希望政府能繼續(xù)加大財(cái)政投入力度,尤其是多渠道引入資金,同時(shí)也要探索建立居民、市場(chǎng)等多方共同籌措資金機(jī)制。”市政協(xié)委員、廣州廣播電視臺(tái)主持人帥亦文說(shuō)。

鄧堪強(qiáng)的回答緩解了委員的顧慮。今年5月,廣州市出臺(tái)《廣州市老舊小區(qū)微改造三年(2018—2020)行動(dòng)計(jì)劃》,規(guī)定市、區(qū)財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金用于老舊小區(qū)微改造,原則上,改造內(nèi)容中的基礎(chǔ)完善類(lèi)項(xiàng)目以市財(cái)政出資為主,區(qū)財(cái)政、個(gè)人出資(物業(yè)專(zhuān)項(xiàng)維修資金、公積金、房屋維修基金等)為輔;優(yōu)化提升類(lèi)項(xiàng)目以區(qū)統(tǒng)籌、個(gè)人出資等為主,市財(cái)政資金補(bǔ)助為輔,發(fā)動(dòng)居民自籌資金。并多渠道探索資金來(lái)源,鼓勵(lì)社會(huì)資金參與。