新華社北京10月27日電（記者  高蕾、白陽(yáng)）中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)、中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院27日在京發(fā)布行政復(fù)議法實(shí)施二十周年研究報(bào)告。報(bào)告顯示，2018年，66.01%的行政復(fù)議案件爭(zhēng)議得到實(shí)質(zhì)性化解，行政相對(duì)人復(fù)議后不再提起行政訴訟。自1999年行政復(fù)議法公布實(shí)施以來(lái)，行政復(fù)議決定實(shí)質(zhì)化解爭(zhēng)議率始終維持在7成左右。

報(bào)告指出，從1999年行政復(fù)議法公布實(shí)施到2018年底，全國(guó)各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)共收到行政復(fù)議案件申請(qǐng)226萬(wàn)件，立案審理199.7萬(wàn)件，審結(jié)186.4萬(wàn)件。特別是2009年以來(lái)，行政復(fù)議案件審結(jié)數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)。2009年，共有26169件行政復(fù)議案件審結(jié)，而2018年審結(jié)量已達(dá)到196716件。

從行政復(fù)議案件事項(xiàng)占比變化趨勢(shì)來(lái)看，2000年至2018年，行政強(qiáng)制和行政許可類案件數(shù)量呈現(xiàn)出逐年下降趨勢(shì)，占比由2000年的15%與5%減少至4.68%與2.09%。而自2013年起，行政處罰案件數(shù)量在經(jīng)歷了由2000年至2012年的逐年遞減之后又重回上升趨勢(shì)。這與我國(guó)行政執(zhí)法重心逐漸由事前許可和審批向事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變的改革要求一致。

與此同時(shí)，2007年至2018年，信息公開(kāi)類案件數(shù)量呈現(xiàn)“爆發(fā)式”增長(zhǎng)，由504件增長(zhǎng)至21583件，占比由0.59%增長(zhǎng)至10.23%，成為行政復(fù)議案件類型中占比較高的類型。報(bào)告認(rèn)為，這反映出老百姓更關(guān)注對(duì)自身知情權(quán)等合法權(quán)益的充分保障。

報(bào)告還對(duì)2005年至2018年八類行政復(fù)議被申請(qǐng)人在案件總量中的占比情況進(jìn)行梳理。數(shù)據(jù)顯示，市、縣級(jí)政府及其部門作為被申請(qǐng)人的占75.79%。報(bào)告認(rèn)為，這證明市、縣級(jí)政府及其部門在行政管理中產(chǎn)生的行政爭(zhēng)議構(gòu)成我國(guó)行政爭(zhēng)議的主要方面，這與當(dāng)前法治政府建設(shè)的難點(diǎn)和重點(diǎn)在基層的認(rèn)知相契合。報(bào)告指出，切實(shí)加強(qiáng)市、縣級(jí)各級(jí)行政機(jī)關(guān)的依法行政能力與水平，對(duì)于從源頭上減少行政爭(zhēng)議，并實(shí)現(xiàn)對(duì)行政爭(zhēng)議的有效預(yù)防與高效化解，具有重要意義。

此次報(bào)告還公布了“推進(jìn)中國(guó)法治進(jìn)程十大行政復(fù)議案例”，每個(gè)案例都配有指導(dǎo)要點(diǎn)和專家點(diǎn)評(píng)。會(huì)議紀(jì)要事項(xiàng)是否應(yīng)納入行政復(fù)議范圍，拖延履行是否屬于不作為，設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制是否還能要求申請(qǐng)人書(shū)面提出申請(qǐng)并規(guī)定申請(qǐng)時(shí)限……這些實(shí)踐中頗受關(guān)注的問(wèn)題都在案例分析中得到充分展示和討論。（完）