人民政協(xié)網(wǎng)北京1月8日電（記者 王碩）“3年多來，經(jīng)過各方共同努力，我國重點(diǎn)國有林區(qū)各項(xiàng)改革已取得階段性重要進(jìn)展和成效?！?/p>

在1月7日國家林業(yè)和草原局召開的第一季度新聞通氣會(huì)上，國家林業(yè)和草原局森林資源管理司副司長李志宏表示，截至目前，重點(diǎn)林區(qū)以犧牲森林資源為代價(jià)的發(fā)展歷史徹底結(jié)束，進(jìn)入了全面保護(hù)發(fā)展的新階段；森工企業(yè)政事企分開取得積極進(jìn)展，全國森工企業(yè)已剝離機(jī)構(gòu)706個(gè)，人員5.1萬人；森工企業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)職工增收，已取得重要突破。

圖為：內(nèi)蒙古大興安嶺林管局根河林業(yè)局角刀木林場

其中，國有林區(qū)主要分布在內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、陜西、甘肅、新疆、青海、四川、云南9個(gè)?。▍^(qū)），林區(qū)內(nèi)共有138個(gè)木材采運(yùn)企業(yè)。新中國成立初期，為了加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和森林資源利用，由國家投資建立了一批國有林場和國有林區(qū)。

而重點(diǎn)國有林區(qū)特指分布在黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古3?。▍^(qū)）范圍內(nèi)的，有內(nèi)蒙古森工集團(tuán)、吉林森工集團(tuán)、龍江森工集團(tuán)、大興安嶺林業(yè)集團(tuán)、長白山森工集團(tuán)5家森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，下轄87個(gè)森工企業(yè)局（林業(yè)局），現(xiàn)有林業(yè)職工34.8萬人。

重點(diǎn)國有林區(qū)對我國生態(tài)建設(shè)全局具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。例如，分布在東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)是東北重要水系的發(fā)源地和東北平原、呼倫貝爾大草原的重要生態(tài)屏障，是我國寒溫帶生物基因庫和最重要的木材及林產(chǎn)品戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地。

據(jù)第八次全國森林資源清查統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，重點(diǎn)國有林區(qū)經(jīng)營總面積32.7萬平方公里，約占國土面積的3.4%，森林覆蓋率79.38%，森林蓄積25.99億立方米，森林每公頃蓄積量100.54立方米。

重點(diǎn)國有林區(qū)為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)曾做出重大貢獻(xiàn)。數(shù)據(jù)顯示：重點(diǎn)國有林區(qū)累計(jì)生產(chǎn)木材達(dá)12.3億多立方米，占全國同期累計(jì)商品材產(chǎn)量的近1/2。

“這意味著一度‘全國2根木頭里就有1根來自重點(diǎn)國有林區(qū)’?！崩钪竞曛赋觥?/p>

87個(gè)森工企業(yè)中60個(gè)無木可采

長時(shí)間的開發(fā)利用使重點(diǎn)國有林區(qū)具有自身的特點(diǎn)——為滿足林區(qū)職工的生產(chǎn)生活需要，在重點(diǎn)國有林區(qū)開發(fā)初期，林區(qū)逐步完善和充實(shí)了社會(huì)服務(wù)職能，形成了林區(qū)社會(huì)，即“先有林區(qū)，后有社會(huì)”。

這意味著，在重點(diǎn)國有林區(qū)，林業(yè)企業(yè)既是所在地政府和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，又是森林資源的管理和利用者，形成了政企、政事、事企合一的管理體制。

在國有重點(diǎn)林區(qū)中，既承擔(dān)著政府管理職責(zé)，還擁有醫(yī)院、學(xué)校……森工企業(yè)承擔(dān)了林區(qū)大量社會(huì)職能。

更為嚴(yán)重地是，半個(gè)多世紀(jì)的開采給重點(diǎn)國有林區(qū)帶來榮光的同時(shí)，也給林區(qū)造成了較為嚴(yán)重的后果——

林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期過度依賴森林資源消耗，當(dāng)可采資源基本枯竭之時(shí)，林區(qū)企業(yè)陷入了“資源危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危困”窘境。

據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，到重點(diǎn)國有林區(qū)改革啟動(dòng)前，87個(gè)森工企業(yè)局（林業(yè)局）已有60個(gè)到了無木可采的地步。

中央不斷加大改革支持力度

面對這樣的發(fā)展危機(jī)，推進(jìn)林區(qū)改革轉(zhuǎn)型勢在必行。

2015年2月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》（以下簡稱“中央6號(hào)文件”），正式啟動(dòng)重點(diǎn)國有林區(qū)改革工作。

3年過去后，重點(diǎn)國有林區(qū)各項(xiàng)改革措施取得“階段性重要進(jìn)展和成效”。

據(jù)李志宏介紹，2014年，在龍江森工集團(tuán)、大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司開展天然林停伐試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，從2015年4月1日起，全面停止了東北內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)的天然林商業(yè)性采伐。“這標(biāo)志著重點(diǎn)林區(qū)以犧牲森林資源為代價(jià)的發(fā)展歷史徹底結(jié)束，從此進(jìn)入了全面保護(hù)發(fā)展的新階段?！?/p>

數(shù)據(jù)顯示，重點(diǎn)國有林區(qū)每年減少木材產(chǎn)量373.4萬立方米，每年少消耗森林蓄積630萬立方米，森林資源實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長。

重點(diǎn)國有林區(qū)全面停伐后，林區(qū)職工一度失去了賴以生存的“營生”。

為改善職工民生，各森工企業(yè)通過增加管護(hù)崗位、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、對外勞務(wù)輸出等途徑，對富余職工進(jìn)行了妥善安置。同時(shí)，中央進(jìn)一步加大改革支持力度，制定債務(wù)減免政策，扶持替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，安排棚戶區(qū)改造16.9萬戶，職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近三年來中央每年安排重點(diǎn)國有林區(qū)各種補(bǔ)助資金分別為224.1億元、243.8和242.1億元，化解金融機(jī)構(gòu)債務(wù)130億元，為推進(jìn)改革提供了有力保障。

林區(qū)職工人均年收入已由改革前2014年的2.64萬元增長到2017年的3.74萬元，較改革前平均增長了1.1萬元。

2020年如期完成改革任務(wù)

此外，森工企業(yè)政事企分開取得了積極進(jìn)展。

李志宏告訴記者，截至目前，內(nèi)蒙古森工集團(tuán)已經(jīng)完成了全部社會(huì)職能的剝離。吉林、長白山森工集團(tuán)完成了林區(qū)教育、公檢法等職能的移交。龍江森工集團(tuán)完成了林區(qū)教育、電網(wǎng)、通訊、公安局、檢察院、法院等移交。同時(shí)，黑龍江省停止了森工企業(yè)承擔(dān)的行政職能，成立了龍江森工工業(yè)集團(tuán)有限公司，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前林區(qū)森工企業(yè)已剝離機(jī)構(gòu)706個(gè)，人員5.1萬人。

“建立重點(diǎn)國有林區(qū)森林資源保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，是本次改革的重點(diǎn)，也是核心任務(wù)?！崩钪竞曛赋觯?jīng)過3年多探索，各地不斷為管理體系的組建積累摸索經(jīng)驗(yàn)，森林資源監(jiān)管體制正在逐漸完善。地方各級政府保護(hù)森林、改善民生的責(zé)任意識(shí)不斷增強(qiáng)。

例如，吉林省將林地保有量、占用林地定額納入各級政府目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容；黑龍江省將林區(qū)發(fā)展納入省“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，在林區(qū)職工就業(yè)方面加大了支持力度。大興安嶺林業(yè)集團(tuán)組織開展了“興安”系列專項(xiàng)行動(dòng)，查處案件404起，收回林地221.6公頃。

“下一步，我們將深入推進(jìn)改革任務(wù)落實(shí)，確保2020年如期完成改革任務(wù)?！?/p>

李志宏指出，國家林業(yè)和草原局正積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，加快推進(jìn)管理機(jī)構(gòu)組建工作；同時(shí)建立改革約談工作機(jī)制，對限期整改不到位的地方向中央報(bào)告情況，嚴(yán)肅追責(zé)，壓實(shí)地方政府主體責(zé)任，確保如期完成各項(xiàng)改革任務(wù)；并在政社性職能剝離、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融機(jī)構(gòu)債務(wù)化解等方面繼續(xù)爭取對改革工作的支持。