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全國基層檢察院實(shí)現(xiàn)公益訴訟全覆蓋

2019年10月24日 08:16 | 作者:朱寧寧 | 來源:法制日?qǐng)?bào)
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全國基層檢察院實(shí)現(xiàn)公益訴訟全覆蓋

兩年間共立案公益訴訟案件214740件

本報(bào)記者 朱寧寧

2017年6月,修改后的民事訴訟法和行政訴訟法將公益訴訟制度寫進(jìn)法律,這標(biāo)志著公益訴訟檢察制度正式確立。兩年過去了,這項(xiàng)工作進(jìn)展如何?今天,最高人民檢察院拿出成績(jī)單。

在10月23日舉行的十三屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議第二次全體會(huì)議上,最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍作了關(guān)于開展公益訴訟檢察工作情況的報(bào)告。

“在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,在全國人大及其常委會(huì)有力監(jiān)督下,公益訴訟檢察制度從頂層設(shè)計(jì)到實(shí)踐落地,從局部試點(diǎn)到全面推開、健康發(fā)展,形成了公益司法保護(hù)的‘中國方案’,受到廣泛關(guān)注?!睆堒娬f。

報(bào)告顯示,2017年7月至2019年9月,共立案公益訴訟案件214740件,辦理訴前程序案件187565件、提起訴訟6353件。其中,2017年7月至12月立案9170件;2018年立案113160件;今年1月至9月立案92410件,同比上升68.98%。

公益訴訟檢察工作全面推開

報(bào)告全面介紹了2017年7月以來公益訴訟檢察工作主要情況,并曝光了多起典型案例。

在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域,2017年7月以來,共立案生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件118012件,占立案總數(shù)的54.96%。通過辦案督促治理被污染、損毀的耕地、濕地、林地、草原321萬畝,督促清理固體廢物、生活垃圾3104萬噸,追償修復(fù)生態(tài)、治理環(huán)境費(fèi)用34.5億元。

在食品藥品安全領(lǐng)域,立案相關(guān)公益訴訟案件71464件,占立案總數(shù)的33.28%。針對(duì)保健食品藥品虛假宣傳問題部署開展專項(xiàng)監(jiān)督,立案相關(guān)公益訴訟案件1139件。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲無證經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)、配送餐品保管不善等問題,督促市場(chǎng)監(jiān)管部門嚴(yán)格監(jiān)管,督促網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)加強(qiáng)行業(yè)自律,近6萬家不合格網(wǎng)絡(luò)餐飲店鋪得到整改。

在國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域,立案相關(guān)公益訴訟案件20363件,督促職能部門追償受損國有財(cái)產(chǎn)84.84億元。

在國有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域,針對(duì)非法占用國有土地、拖欠土地出讓金、違法儲(chǔ)備土地“炒地皮”等問題,立案相關(guān)公益訴訟案件4826件。通過辦案督促追繳國有土地出讓金290.2億元,督促行政機(jī)關(guān)收回被非法占用國有土地3.79萬畝、沒收地上建筑物66.22萬平方米。

在英烈保護(hù)領(lǐng)域,立案相關(guān)公益訴訟75件。對(duì)符合起訴條件的53件,征詢英烈近親屬意見;英烈近親屬不能起訴的,檢察機(jī)關(guān)依法提起民事公益訴訟25件。

值得一提的是,今年全國兩會(huì)上,不少代表委員指出,損害公益問題涉及面廣、危害大,希望檢察機(jī)關(guān)拓展工作范圍、加大工作力度。最高人民檢察院認(rèn)真研究,提出“穩(wěn)妥、積極”的原則,要求首先把法律明確賦權(quán)領(lǐng)域的案件辦好、辦扎實(shí),在此基礎(chǔ)上努力嘗試辦理問題突出的其他領(lǐng)域案件,但立案前需報(bào)省級(jí)檢察院審核,必要時(shí)向最高人民檢察院請(qǐng)示。此外,對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的安全生產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)、婦女兒童權(quán)益保護(hù)、扶貧以及國防、軍事等領(lǐng)域公益損害問題,積極以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度慎重履職、擔(dān)當(dāng)作為。

基層檢察院公益訴訟實(shí)現(xiàn)全覆蓋

公益訴訟檢察作為一項(xiàng)全新職能,檢察機(jī)關(guān)從零起步,摸著石頭過河。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)深刻領(lǐng)悟習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略,以理念變革引領(lǐng)公益訴訟檢察工作開拓創(chuàng)新。至2018年11月,全國基層檢察院辦理公益訴訟案件已實(shí)現(xiàn)全覆蓋。截至今年9月,已有25個(gè)省級(jí)檢察院?jiǎn)卧O(shè)了公益訴訟檢察機(jī)構(gòu),市、縣兩級(jí)檢察院組建了專門機(jī)構(gòu)或?qū)iT辦案組。

公益訴訟檢察作為一項(xiàng)全新法律制度,必須從一開始就做到有章可循、規(guī)范推進(jìn)。為此,最高檢會(huì)同最高人民法院發(fā)布《關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》,對(duì)案件類型、辦案程序等作出規(guī)定。會(huì)同生態(tài)環(huán)境部等9部委制定《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)作配合依法打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》,為解決鑒定難、費(fèi)用高的問題,商司法部給予大力支持,增加了專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)。此外,還探索建立區(qū)域協(xié)作、內(nèi)部協(xié)同工作機(jī)制。

法律規(guī)范體系尚需進(jìn)一步完善

報(bào)告同時(shí)指出,公益訴訟檢察工作由于尚處起步階段,工作中還存在一些問題。具體表現(xiàn)為:

工作發(fā)展不平衡。一些地方檢察機(jī)關(guān)擔(dān)當(dāng)不夠、創(chuàng)新不足。不少基層檢察院辦案類型單一,工作還未完全打開局面。

案件結(jié)構(gòu)不合理。起訴案件中,刑事附帶民事公益訴訟占77.82%,民事公益訴訟占6.52%,行政公益訴訟占15.66%。起訴案件“搭順風(fēng)車”多、“啃硬骨頭”少。支持社會(huì)組織提起民事公益訴訟僅87件。

辦案質(zhì)效待提升。有的檢察機(jī)關(guān)片面追求辦案數(shù)量,存在濫發(fā)訴前檢察建議、辦湊數(shù)案問題。有的檢察建議質(zhì)量不高,對(duì)違法事實(shí)、證據(jù)和法律適用闡述不嚴(yán)謹(jǐn)、不充分,說理性不足、操作性不強(qiáng)。有的檢察建議一發(fā)了之,或僅看是否回復(fù),不關(guān)注實(shí)際整改成效。

素質(zhì)能力不適應(yīng)。一些檢察人員司法理念跟不上,線索發(fā)現(xiàn)、調(diào)查取證、庭審應(yīng)對(duì)能力欠缺,尚不適應(yīng)公益訴訟業(yè)務(wù)帶來的新挑戰(zhàn)。辦案力量總體薄弱。最高人民檢察院、省級(jí)檢察院直接辦案少,對(duì)下指導(dǎo)還跟不上。對(duì)公益訴訟檢察基礎(chǔ)理論、運(yùn)行規(guī)律研究不夠。

據(jù)張軍透露,下一步,最高檢將堅(jiān)持把增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”體現(xiàn)和落實(shí)到公益訴訟辦案全過程。主動(dòng)服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,打好解決重點(diǎn)領(lǐng)域損害公益問題持久戰(zhàn)。提升公益訴訟檢察辦案整體質(zhì)效。協(xié)同推進(jìn)配套制度機(jī)制建設(shè)。下大氣力加強(qiáng)公益訴訟檢察專業(yè)化建設(shè)。凝聚公益保護(hù)共識(shí),打造社會(huì)治理共同體。

本報(bào)北京10月23日訊


編輯:張佳琪

關(guān)鍵詞:公益 訴訟 案件 立案

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