打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的科學(xué)指引

國務(wù)院扶貧辦黨組書記、主任 劉永富

習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，豐富發(fā)展了馬克思主義反貧困理論，創(chuàng)新發(fā)展了中國特色的扶貧開發(fā)道路，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了根本遵循和行動指南，為全球貧困治理貢獻(xiàn)了中國智慧。

習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述思想深刻、體系完整、邏輯嚴(yán)密、內(nèi)涵豐富，我們要深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)：

充分體現(xiàn)了馬克思主義政黨的本質(zhì)特征和社會主義的本質(zhì)要求，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨以人民為中心的發(fā)展思想，充分體現(xiàn)了新發(fā)展理念對脫貧攻堅的統(tǒng)領(lǐng)，充分體現(xiàn)了當(dāng)代共產(chǎn)黨人和黨的領(lǐng)袖的深厚情懷。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國人民一道進入全面小康社會，是黨作出的莊嚴(yán)承諾，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的硬任務(wù)。我們要切實提高思想認(rèn)識和政治站位，把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為重大政治任務(wù)，以高度的使命感、緊迫感、榮譽感落實好黨中央決策部署，堅決把絕對貧困堡壘攻下來。

明確提出了脫貧攻堅的目標(biāo)任務(wù)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，明確提出，到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。實現(xiàn)這一目標(biāo)，標(biāo)志著我國將徹底消除絕對貧困，將提前10年實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程確定的減貧目標(biāo)。

深刻闡述了脫貧攻堅的基本方略。精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，源于習(xí)近平總書記長期的理論思考與實踐探索，是中國扶貧理論和實踐的重大創(chuàng)新。其核心內(nèi)容是，做到扶持對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個精準(zhǔn)”，實施發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批“五個一批”工程，解決扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退“四個問題”。“精準(zhǔn)”不僅是脫貧攻堅的基本要求，也成為指導(dǎo)當(dāng)前許多工作的科學(xué)方法。

科學(xué)指引了脫貧攻堅的前進方向。新時期脫貧攻堅突出目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，分階段分專題部署推進工作。在脫貧攻堅初期，強調(diào)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要性、緊迫性、艱巨性，加強頂層設(shè)計，提供制度保障。在脫貧攻堅中期，明確要求集中力量攻克深度貧困堡壘，解決“兩不愁三保障”突出問題，加強作風(fēng)建設(shè)和能力建設(shè)，力戒形式主義、官僚主義，防止數(shù)字脫貧虛假脫貧。在脫貧攻堅后期，反復(fù)強調(diào)防止脫貧摘帽后松勁懈怠，要做到摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管，要把鞏固脫貧成果、防止返貧擺到更加重要位置。

習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述指引脫貧攻堅取得決定性進展。黨的十八大以來，我國農(nóng)村貧困人口從9899萬減少到1660萬，每年減貧人數(shù)都保持在1200萬以上，貧困發(fā)生率從10.2%下降到1.7%，832個貧困縣已脫貧摘帽436個。貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)大幅提升，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，生態(tài)環(huán)境不斷改善，發(fā)展能力明顯增強。脫貧攻堅過程中培養(yǎng)鍛煉了大批干部，農(nóng)村基層治理能力和管理水平明顯提升，基層黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力顯著增強，黨群干群關(guān)系持續(xù)改善，黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)進一步鞏固。預(yù)計到今年底，全國95％左右現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的貧困人口將實現(xiàn)脫貧，90％以上的貧困縣將實現(xiàn)摘帽，再經(jīng)過2020年一年的努力，困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題將得到歷史性解決。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是一項光榮而艱巨的歷史任務(wù)，只要我們以習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述為指導(dǎo)，一鼓作氣、盡銳出戰(zhàn)，不獲全勝、決不收兵，一定能打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，為全面建成小康社會作出新的更大貢獻(xiàn)。

決勝全面小康的思想動力

中央黨史和文獻(xiàn)研究院學(xué)術(shù)和編審委員會主任 陳 理

習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，著眼于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，深刻闡釋了脫貧攻堅的重大意義，具有很強的思想性、理論性，是指導(dǎo)我們堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會的強大思想武器。

習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述蘊含著豐富的馬克思主義思想方法和工作方法，既是世界觀，也是方法論，既講怎么看，又講怎么干，具有很強的實踐性、指導(dǎo)性、針對性。當(dāng)前，脫貧攻堅戰(zhàn)進入決勝關(guān)鍵階段，要深入把握重要論述的精神實質(zhì)，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本、把握精準(zhǔn)是要義、資金投入是保障、各方參與是合力、群眾動力是基礎(chǔ)，處理好外部幫扶和貧困群眾自身努力關(guān)系，堅持依靠群眾，充分調(diào)動貧困群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，用人民群眾的內(nèi)生動力支撐脫貧攻堅。

習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述以寬廣胸懷、全球視野和負(fù)責(zé)任大國的使命擔(dān)當(dāng)，把中國的前途命運同各國人民的前途命運緊密結(jié)合起來，把中國發(fā)展同發(fā)展中國家共同發(fā)展緊密結(jié)合起來，把中國脫貧攻堅與人類消除貧困的共同使命緊密結(jié)合起來，具有鮮明的全球性。這些重要論述強調(diào)和平與發(fā)展仍然是當(dāng)今時代的兩大主題，要推動建立以合作共贏為核心的新型國際減貧交流合作關(guān)系，強調(diào)消除貧困是人類的共同使命，為國際社會攜手消除貧困，促進共同發(fā)展，共建人類命運共同體提供了中國方案和中國智慧。

激發(fā)脫貧內(nèi)生動力

光明日報社副總編輯 張碧涌

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的高度，把脫貧攻堅擺在治國理政突出位置，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，開辟了脫貧攻堅偉大斗爭的新境界。學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，要切實增強各扶貧主體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，構(gòu)建大扶貧格局。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，組織領(lǐng)導(dǎo)是保證。實踐證明，幫助貧困地區(qū)建好黨支部、提高黨員干部的政治素養(yǎng)和工作能力，鍛造一支留得住、能戰(zhàn)斗、帶不走的基層黨員干部隊伍，就能更好發(fā)揮黨員在宣講扶貧政策、整合扶貧資源、推動扶貧項目落實等方面的關(guān)鍵作用，就能將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為扶貧優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，社會動員是關(guān)鍵。在深度貧困地區(qū)、民族地區(qū)，社會力量在發(fā)展生產(chǎn)、提供社會服務(wù)、公益扶助等方面有優(yōu)勢，尤其是在幫助貧困地區(qū)植入發(fā)展基因、構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)支撐、阻斷貧困傳導(dǎo)等方面能夠發(fā)揮很大作用，這是對政府扶貧職能的有益補充，也是我國政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢的重要體現(xiàn)。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，內(nèi)生動力是根本。實踐證明，“造血式”扶貧才是治本之策。做好對貧困地區(qū)干部群眾的宣傳、教育、培訓(xùn)、組織工作，讓他們心熱起來、行動起來，把貧困群眾積極性和主動性充分調(diào)動起來，才能激發(fā)造血“干細(xì)胞”的活性，推動扶貧工作從“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變，才能有效引導(dǎo)貧困群眾樹立“我要脫貧”意識，發(fā)揚自力更生精神，增強改變貧困面貌的干勁和決心。

貧困治理理論的重大創(chuàng)新

北京大學(xué)政府管理學(xué)院常務(wù)副院長 燕繼榮

習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，對國際減貧事業(yè)作出了重要的貢獻(xiàn)。

消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是中國共產(chǎn)黨的初心使命。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅工作納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)。習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述強調(diào)，扶貧開發(fā)是全黨全社會的共同責(zé)任，要構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局，這對貧困治理理論具有重大的創(chuàng)新意義。

從國家治理的視角來看，大扶貧格局是把扶貧納入完善國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中，把當(dāng)前目標(biāo)與長遠(yuǎn)目標(biāo)結(jié)合起來，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)、社會參與的格局中，構(gòu)建多措并舉的貧困治理體系。這一重要論述總結(jié)了中國由救濟式扶貧、開發(fā)式扶貧到精準(zhǔn)扶貧的減貧發(fā)展實踐過程，是推進精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作的重要遵循，對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

掌握好精準(zhǔn)扶貧方法論

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長 鄭風(fēng)田

習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述聚焦真問題、要求實辦法、拿出精準(zhǔn)方案，三者既互相聯(lián)系，又互相補充，是新時代打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)的重要方法論。

扶貧工作要“真”。當(dāng)前，脫貧攻堅到了攻克最后堡壘的階段，面對的多是貧中之貧、困中之困，只有做到真扶貧、扶真貧、真脫貧，才能真正實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)。扶貧要更加注重脫貧實效，而不是走馬觀花，搞“盆景工程”，搞數(shù)字脫貧，要以“繡花”的功夫落實精準(zhǔn)扶貧，提升扶貧工作的針對性、有效性。

扶貧工作要“實”。實事求是、求真務(wù)實不僅是工作方法，更是政治要求。我國仍處于社會主義初級階段，做好脫貧攻堅工作，要遵循社會主義建設(shè)的規(guī)律，要遵照社會主要矛盾的變化特點，不能脫離社會主義初級階段的實際和當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展水平。在脫貧攻堅過程中，發(fā)展產(chǎn)業(yè)要實事求是，要有基本公共保障，抓好教育扶貧，下大力氣破解這些重點和難點問題。

扶貧工作要“準(zhǔn)”。精準(zhǔn)扶貧貴在精準(zhǔn)，扶貧工作不能搞一刀切，扶持誰、誰來扶、怎么扶，要切切實實地調(diào)查研究、摸準(zhǔn)情況，扎扎實實地找出“病根”，這樣才能因地制宜，對癥下藥，精準(zhǔn)施策，取得最大實效。

領(lǐng)會重要論述的時代意義

西安交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長 燕連福

習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，是馬克思主義反貧困理論中國化的最新成果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了根本指引，也為世界反貧困事業(yè)提供了中國智慧和中國方案，在理論和實踐層面都具有重要的時代意義。

從理論層面上看，這些重要論述深化了發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性、從制度層面消除貧困的思想，深化了從發(fā)展生產(chǎn)力的層面消除貧困的思想，深化了通過人的發(fā)展來消除貧困的思想。

從實踐成效看，這些重要論述指導(dǎo)新時代脫貧攻堅工作取得了決定性的進展。黨的十八大以來，我國農(nóng)村貧困人口大幅減少，區(qū)域性整體減貧成效明顯；貧困群眾生活水平大幅提高，貧困地區(qū)面貌明顯改善。更可貴的是，貧困群眾增強了脫貧信心，推動我國如期擺脫絕對貧困，推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，助力中國特色社會主義現(xiàn)代化事業(yè)不斷闊步前行。

從世界發(fā)展層面看，這些重要論述為世界反貧困實踐提供中國智慧，為世界反貧困事業(yè)作出中國貢獻(xiàn)，也為聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)提供了中國經(jīng)驗。

凝聚脫貧攻堅強大合力

華中科技大學(xué)社會學(xué)院教授 向德平

習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，深刻闡明了全社會參與脫貧攻堅、構(gòu)建大扶貧格局的重要意義和實踐路徑，為廣泛動員社會力量參與扶貧、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)注入了思想動力。

扶貧開發(fā)是全黨全社會的共同責(zé)任，要動員和凝聚全社會力量，充分發(fā)揮專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧的作用，構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進的大扶貧格局，只有廣泛整合配置扶貧資源，形成扶貧開發(fā)強大合力，才能提升扶貧效益。

從理論層面看，構(gòu)建大扶貧格局的論述繼承和發(fā)展了馬克思主義反貧困理論，弘揚了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，豐富了中國特色社會主義理論體系，創(chuàng)新了貧困治理理論。

在習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述指引下，我國脫貧攻堅呈現(xiàn)出扶貧主體逐漸增多、扶貧模式不斷創(chuàng)新、扶貧舉措不斷增強等特征，形成了專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局，實現(xiàn)了由政府主導(dǎo)向多元主體參與扶貧的轉(zhuǎn)變，充分體現(xiàn)出社會主義制度集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。推動貧困治理精準(zhǔn)化、專業(yè)化、精細(xì)化，成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在貧困治理領(lǐng)域的具體實踐。

強化脫貧攻堅的組織保障

貴州民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授 孫兆霞

習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，為新時代打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了根本遵循。實踐證明，越是進行脫貧攻堅，越是要加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，抓好黨建促脫貧攻堅，是貧困地區(qū)脫貧致富的重要經(jīng)驗。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是核心。要落實脫貧攻堅一把手負(fù)責(zé)制，省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓扶貧，為脫貧攻堅提供堅強政治保證。建強黨的基層組織是關(guān)鍵。“幫錢幫物，不如幫建個好支部”，農(nóng)村基層黨組織，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，要把扶貧開發(fā)同基層組織建設(shè)結(jié)合起來，選優(yōu)配強基層黨組織書記，發(fā)揮好第一書記的重要作用，培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人，不斷增強黨的組織優(yōu)勢、組織力量，打造一支“不走的扶貧工作隊”，把黨在貧困地區(qū)的戰(zhàn)斗堡壘建得更強。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，關(guān)鍵在人的觀念、能力、干勁，要突出抓好各級扶貧干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，聚焦脫貧工作中的能力短板、知識弱項，精準(zhǔn)開展“靶向”培訓(xùn)，提高實際工作能力，通過黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)、“黨建+合作社”等方式，為脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興提供組織基礎(chǔ)、人才基礎(chǔ)和發(fā)展基礎(chǔ)。

協(xié)同推進脫貧和生態(tài)保護

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心經(jīng)濟師 張媌姮

習(xí)近平總書記強調(diào)“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”“小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量很關(guān)鍵”。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，我認(rèn)識到，協(xié)同推進脫貧攻堅和污染防治兩大攻堅戰(zhàn)，補齊貧困地區(qū)發(fā)展和生態(tài)短板，才能讓全面小康得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗。

事實上，良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財富。貧困地區(qū)群眾在追求生活富裕的同時，對生態(tài)環(huán)境的要求也日益提高，因此，協(xié)同推進脫貧攻堅和污染防治兩大攻堅戰(zhàn)，是實現(xiàn)農(nóng)村美、農(nóng)民富的必然要求。只有守住生態(tài)環(huán)境底線，實現(xiàn)綠色發(fā)展，才能避免農(nóng)村走“先污染后治理”的老路，才能讓農(nóng)村留得住山水，記得住鄉(xiāng)愁，讓綠水青山變成金山銀山。

在實踐中，許多地方探索走出了脫貧與生態(tài)保護協(xié)同推進的新路，通過農(nóng)村污染治理、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、發(fā)展綠色特色產(chǎn)業(yè)等工作，不僅補上了農(nóng)村環(huán)境短板，也讓農(nóng)民鼓起了腰包，實現(xiàn)了生態(tài)改善和脫貧雙贏，為全球解決貧困與環(huán)境問題貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。

指導(dǎo)脫貧實踐的制勝法寶

廣西東蘭縣委書記 黃賢昌

作為深度貧困縣的一名基層干部，我深切體會到習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述是新時代打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、決勝全面小康的制勝法寶。

習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，圍繞為什么脫貧、如何脫貧、如何保證脫貧效果等重大理論和實踐問題，提出了精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，明確“兩不愁三保障”的脫貧標(biāo)準(zhǔn)和“五個一批”的脫貧路徑，既是認(rèn)識論又是方法論，是基層黨員干部身體力行攻堅脫貧的行動指南和力量源泉。

在脫貧攻堅中，我們深入學(xué)習(xí)貫徹重要論述的基本原則：堅持實事求是，科學(xué)確定目標(biāo)；堅持因地制宜，精準(zhǔn)施策幫扶；堅持超常舉措、加大扶持力度；堅持群眾主體、激發(fā)內(nèi)生動力。正是因為精準(zhǔn)扶貧方略指引，我們一鼓作氣，盡銳出戰(zhàn)，確保扶貧工作務(wù)實、脫貧過程扎實、脫貧結(jié)果真實，全縣貧困發(fā)生率從“十二五”初期的54.36%下降到去年底的9.27%，基本達(dá)到了“村村有產(chǎn)業(yè)，屯屯通好路，人人奔小康”的目標(biāo)。到今年年底，全縣貧困發(fā)生率將降至2%左右，實現(xiàn)整縣脫貧摘帽。