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連續(xù)6年平均每年減貧1300多萬人 脫貧攻堅不松勁

2019年10月25日 16:47 | 作者:顧仲陽 常 欽 | 來源:人民日報
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從救濟式扶貧到開發(fā)式扶貧再到精準扶貧,新中國成立70年來,我國出臺實施了一系列中長期扶貧規(guī)劃,探索出一條符合國情的農(nóng)村扶貧開發(fā)道路。70年,我們何以取得歷史性重大成就?貧困地區(qū)發(fā)生了怎樣的變化?打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)下一步如何發(fā)力?記者采訪了業(yè)內(nèi)專家。

制度優(yōu)勢與扶貧模式共同創(chuàng)造減貧奇跡

以現(xiàn)行標(biāo)準衡量,1978年末我國農(nóng)村貧困發(fā)生率高達97.5%,農(nóng)村貧困人口7.7億人,而截至2018年底,只剩下1660萬人未脫貧。2013—2018年6年來,農(nóng)村累計減貧8239萬人,連續(xù)6年平均每年減貧1300多萬人。“中國貧困人口的減少規(guī)模和速度是人類歷史上絕無僅有的。”中國人民大學(xué)中國扶貧研究院院長汪三貴說。

世界銀行發(fā)布的一份報告稱,中國在快速經(jīng)濟增長和減少貧困方面取得了“史無前例的成就”。不少國外專家發(fā)出了“中國為什么能”的感嘆。

——靠的是集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。華中科技大學(xué)中國南方減貧與發(fā)展研究院副院長洪紹華認為,帶領(lǐng)廣大人民脫貧致富奔小康,成為黨和國家的一個施政目標(biāo),這彰顯了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性,體現(xiàn)了集中力量辦大事、辦成事的優(yōu)勢。

黨的十八大以來,五級書記抓扶貧,形成強有力的領(lǐng)導(dǎo)。專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧,舉國之力大攻堅。280多萬駐村干部、第一書記奔赴脫貧一線,與貧困群眾匯成強大合力。“制度供給強有力,統(tǒng)籌各種資源,迅速投向最需要的貧困地區(qū)和貧困人口。”國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專家咨詢委員會委員李小云說。

——靠的是與時俱進科學(xué)的扶貧模式。“精準扶貧是以提高瞄準精度為核心,更加科學(xué)、有效的扶貧模式。”中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱說。以就業(yè)扶貧為例,2018年新增勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)259萬人;實現(xiàn)77萬建檔立卡貧困人口就近就業(yè)。

貧困戶生活質(zhì)量全面提高,地區(qū)差距縮小

過去我國曾面臨普遍性的貧困。如今,貧困地區(qū)貧困人口生活環(huán)境明顯改善,生活質(zhì)量全面提高。

——腰包越來越鼓。2018年,貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入為10371元,是2012年的1.99倍,比全國農(nóng)村平均增速快2.3個百分點。

——短板加快補齊。截至2018年末,貧困地區(qū)通電的自然村接近全覆蓋;通電話、通有線電視信號、通寬帶的自然村比重分別達到99.2%、88.1%、81.9%。

——保障網(wǎng)越織越密。2018年,貧困地區(qū)居住在鋼筋混凝土房或磚混材料房的農(nóng)戶比重為67.4%;貧困地區(qū)農(nóng)村擁有合法行醫(yī)證醫(yī)生或衛(wèi)生員的行政村比重為92.4%。

黨的十八大以來,我國加大對貧困地區(qū)尤其是深度貧困地區(qū)扶持力度,推進東西部地區(qū)扶貧協(xié)作,區(qū)域性減貧成效明顯。“貧困地區(qū)和其他地區(qū)的差距是地理環(huán)境、資源條件和歷史原因造成的。”汪三貴說,扶貧開發(fā)的目標(biāo)就是要盡量縮小差距,通過物質(zhì)資本和人力資本不斷積累,提高經(jīng)濟活動效率,降低流通成本,改善公共服務(wù)。

“縮小地區(qū)差距是一個長期過程。”魏后凱說,確保貧困地區(qū)發(fā)展更高增速是縮小貧困地區(qū)與其他地區(qū)差距的前提條件,要依靠科技和制度創(chuàng)新,激活貧困地區(qū)各類資源,變潛在資源優(yōu)勢為現(xiàn)實經(jīng)濟優(yōu)勢。

要形成可持續(xù)的長效機制,防止返貧

今年是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵一年。從面上看,“三保障”還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題;從點上看,深度貧困地區(qū)依然是最難啃的“硬骨頭”。

如何解決這些問題?魏后凱說,剩余貧困人口大多集中在自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱的深度貧困地區(qū),而且相當(dāng)大部分是因病因殘致貧、缺乏勞動能力的特殊困難群體,脫貧難度大。要聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體,切實提高脫貧質(zhì)量,增強脫貧的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

“既要解決好眼下問題,更要形成可持續(xù)的長效機制。”李小云認為,要有能有效兜底的制度保障,還要有可持續(xù)發(fā)展的脫貧產(chǎn)業(yè)支撐。

魏后凱指出,要想真正穩(wěn)定脫貧,必須長短結(jié)合、標(biāo)本兼治,通過發(fā)展長效扶貧產(chǎn)業(yè),建立起農(nóng)民穩(wěn)定增收的長效機制,防止脫貧人口再返貧。

如何“控增”、怎樣“防返”,不僅是當(dāng)前要攻克的難點,也是2020年后必須長效解決的難題。“絕對貧困問題解決后,減貧需要由扶貧向防貧轉(zhuǎn)變。”洪紹華說,相對貧困將長期存在,脫貧攻堅戰(zhàn)奪取全面勝利后,精準扶貧仍需繼續(xù)努力,不可有絲毫松勁。

汪三貴說,絕對貧困問題得到解決后,扶貧開發(fā)的重點應(yīng)轉(zhuǎn)向進一步縮小區(qū)域和人群在收入、消費、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面的差距。要不斷完善社會保障體系,防止相對貧困人口陷入絕對貧困。

數(shù)據(jù)來源:國家統(tǒng)計局

關(guān)鍵詞:連續(xù)6年平均每年減貧1300多萬人 脫貧攻堅不松勁

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