本報(bào)記者 

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是當(dāng)前全黨全國(guó)各族人民共同面臨的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，也是全面建成小康社會(huì)的重大民生工程。我省藏區(qū)脫貧攻堅(jiān)是事關(guān)藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要工作，是關(guān)乎建設(shè)富裕文明和諧美麗新青海的大事。如何更好地鞏固藏區(qū)脫貧攻堅(jiān)成果，提升脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量，推動(dòng)藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展，是省委省政府和全省上下共同關(guān)心的重要問(wèn)題。

緊扣黨委所需、政府所急、群眾所盼、政協(xié)所能履職盡責(zé)，新一屆省政協(xié)始終堅(jiān)持圍繞中心服務(wù)大局，自覺(jué)把助推脫貧攻堅(jiān)作為協(xié)商議政的重要內(nèi)容。2018年，先后圍繞“我省六盤山片區(qū)脫貧攻堅(jiān)”召開(kāi)了專題議政性常委會(huì)議，成功舉辦了陜甘寧青六盤山片區(qū)政協(xié)精準(zhǔn)扶貧交流推進(jìn)會(huì)，專門對(duì)我省易地扶貧搬遷情況開(kāi)展了主席集體視察，進(jìn)一步營(yíng)造了全省上下集中精力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的深厚氛圍。

2019年，省政協(xié)針對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的新變化，緊扣深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)這個(gè)難中之難，把我省藏區(qū)脫貧攻堅(jiān)作為常委會(huì)專題議政的重要內(nèi)容，列入省政協(xié)年度重點(diǎn)工作，組織深入調(diào)研，并于9月18日召開(kāi)省政協(xié)十二屆九次常委會(huì)議，圍繞“我省藏區(qū)脫貧攻堅(jiān)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展”開(kāi)展專題協(xié)商議政。

深入調(diào)查研究

提高協(xié)商議政的“言”值

省政協(xié)黨組高度重視這次常委會(huì)議專題議政工作，省政協(xié)黨組書(shū)記、主席多杰熱旦多次就前期調(diào)研安排和提高協(xié)商議政質(zhì)量等方面提出明確要求。省政協(xié)副主席杜德志領(lǐng)導(dǎo)省政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)制定工作方案，做了富有成效和準(zhǔn)備工作。為使調(diào)研更高效，省政協(xié)加強(qiáng)與省扶貧開(kāi)發(fā)局、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等相關(guān)單位的聯(lián)系溝通，收集我省脫貧攻堅(jiān)工作，特別是藏區(qū)脫貧攻堅(jiān)方面的政策措施等背景資料。

7月中旬開(kāi)始，聯(lián)合農(nóng)工民主黨青海省委、九三學(xué)社青海省委組成五個(gè)調(diào)研組，聽(tīng)取省扶貧開(kāi)發(fā)局、省發(fā)展改革委等15個(gè)單位和部門情況介紹，分赴海北藏族自治州、果洛藏族自治州、海南藏族自治州、黃南藏族自治州、玉樹(shù)藏族自治州的19個(gè)縣圍繞主題進(jìn)行調(diào)研，先后召開(kāi)座談會(huì)10余次，深入各地區(qū)脫貧攻堅(jiān)一線察看實(shí)情，廣泛傾聽(tīng)基層干部和群眾意見(jiàn)建議，全面了解我省藏區(qū)脫貧攻堅(jiān)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況及存在的問(wèn)題困難，認(rèn)真分析研究，提出對(duì)策建議。

為提高意見(jiàn)建議的精準(zhǔn)性，省政協(xié)多次召開(kāi)征求意見(jiàn)會(huì)，吸收相關(guān)部門和委員、專家學(xué)者的意見(jiàn)建議，對(duì)主題報(bào)告進(jìn)行多次的梳理分析，力求對(duì)策建議切合實(shí)際、有的放矢。并征集委員和相關(guān)部門發(fā)言材料33篇，確定大會(huì)發(fā)言6篇、書(shū)面發(fā)言16篇。為開(kāi)好專題議政性常委會(huì)議做了充分準(zhǔn)備。

深入?yún)f(xié)商討論

為推動(dòng)我省藏區(qū)脫貧攻堅(jiān)凝聚共識(shí)

專題議政性常委會(huì)議上，多杰熱旦主持會(huì)議并講話，副省長(zhǎng)匡湧作了全省藏區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作情況的報(bào)告，杜德志作了“我省藏區(qū)脫貧攻堅(jiān)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展”調(diào)研情況的報(bào)告。謝占玲、何剛、姜仲、常祺、都茂庭、更藏6位同志作了大會(huì)發(fā)言，與會(huì)同志圍繞會(huì)議主題分組進(jìn)行了認(rèn)真討論。大家充分肯定了我省脫貧攻堅(jiān)取得的顯著成就，在打贏藏區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大問(wèn)題上形成了廣泛共識(shí)，進(jìn)一步堅(jiān)定了敢打必勝的信念。

自脫貧攻堅(jiān)工作開(kāi)展以來(lái)，省委省政府高度重視，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，明確脫貧目標(biāo)、理清工作思路、勾勒美好藍(lán)圖、敲定落實(shí)舉措，大力發(fā)展牦牛、青稞等藏區(qū)優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步實(shí)施易地扶貧搬遷，強(qiáng)化技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)。截至目前，先后累計(jì)投入中央和省級(jí)財(cái)政扶貧資金85.9億元，年均增幅23.9%。

根據(jù)我省生態(tài)建設(shè)實(shí)際，新增生態(tài)管護(hù)就業(yè)崗位，吸納全省3.19萬(wàn)貧困群眾從事生態(tài)公益性管護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)和民生改善的雙贏。重點(diǎn)圍繞解決“兩不愁、三保障”突出問(wèn)題，補(bǔ)齊了住房、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、飲水安全等方面的短板。截至2018年底，我省藏區(qū)實(shí)現(xiàn)19個(gè)縣摘帽，564個(gè)貧困村退出、6.8萬(wàn)戶23.9萬(wàn)貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率由2015年的20.76%下降至4.2%。

大家認(rèn)為，省委省政府和各級(jí)黨委政府堅(jiān)決扛起政治責(zé)任，將打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為第一民生工程，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策體系，加大資金投入，補(bǔ)齊民生短板，推動(dòng)我省深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)取得巨大成就，為今年實(shí)現(xiàn)絕對(duì)貧困“清零”、如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，由于深度貧困地區(qū)自然環(huán)境嚴(yán)酷，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，鞏固提升脫貧成果的任務(wù)仍然艱巨，一些地區(qū)存在的草原生態(tài)修復(fù)難、傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)效益下滑、技術(shù)人才缺乏、群眾內(nèi)生動(dòng)力不足等薄弱環(huán)節(jié)，需要持之以恒地加強(qiáng)和改善。

著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果獻(xiàn)良策

專題議政性常委會(huì)議期間，常委、委員們聚焦困難和問(wèn)題，深入思考，認(rèn)真討論，務(wù)實(shí)建言，在打贏深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)重大問(wèn)題上形成了廣泛共識(shí)。

如何更好地鞏固藏區(qū)脫貧攻堅(jiān)成果，提升藏區(qū)脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量，助推我省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略目標(biāo)？大家緊扣會(huì)議主題提出了一系列意見(jiàn)建議。

“隨著省委、省政府脫貧攻堅(jiān)工作的持續(xù)推進(jìn)，我省藏區(qū)脫貧步伐不斷加快，對(duì)金融的需求也越來(lái)越迫切。”省政協(xié)常委謝占玲建議，進(jìn)一步建立和完善藏區(qū)金融機(jī)構(gòu)組織體系，因地制宜創(chuàng)建多元化金融服務(wù)模式，建立金融服務(wù)鼓勵(lì)和補(bǔ)償機(jī)制，完善擔(dān)保機(jī)制和信用體系建設(shè)，加快基礎(chǔ)硬件設(shè)施建設(shè)。

再窮不能窮教育，教育是斬?cái)啻H貧困的有效途徑。“構(gòu)筑藏區(qū)職業(yè)教育長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)藏區(qū)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力，是藏區(qū)長(zhǎng)期穩(wěn)定脫貧的重要舉措。”農(nóng)工黨青海省委專職副主委何剛建議，內(nèi)地中職班招生計(jì)劃向建檔立卡貧困家庭子女傾斜，提高深度貧困人口就業(yè)技能。

“脫貧攻堅(jiān)要與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略融合銜接”，九三學(xué)社青海省委常委、海東市政協(xié)副主席姜仲建議，大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把發(fā)展綠色有機(jī)高端農(nóng)畜產(chǎn)品作為脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)的主攻方向，精準(zhǔn)對(duì)接高端消費(fèi)市場(chǎng)，打造綠色有機(jī)高端農(nóng)畜產(chǎn)品。

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的題中應(yīng)有之義，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。省政協(xié)常委、青海省農(nóng)牧業(yè)項(xiàng)目管理中心副主任常祺認(rèn)為，要有效利用發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)變“輸血式扶貧”為“造血式脫貧”,建議，探索創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和發(fā)展途徑，統(tǒng)籌整合資源力量，引導(dǎo)支農(nóng)、扶貧、產(chǎn)業(yè)等各類項(xiàng)目資金投向村集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)自我“造血”功能；配強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)帶頭人隊(duì)伍，壯大村集體經(jīng)濟(jì)人才支撐；突出壯大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，培育和引進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體和經(jīng)濟(jì)實(shí)體，強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增強(qiáng)貧困地區(qū)和群眾的“造血”功能。

青海最大的價(jià)值在生態(tài)、最大的責(zé)任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)。生態(tài)扶貧在我省藏區(qū)脫貧攻堅(jiān)中承擔(dān)著特殊使命。

“國(guó)家公園示范省建設(shè)為青海生態(tài)文明建設(shè)提出了新命題，也為生態(tài)脫貧工作提供了新機(jī)遇。”省政協(xié)委員、省政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)駐會(huì)副主任都茂庭建議，加大生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧力度，依托現(xiàn)有各級(jí)扶貧產(chǎn)業(yè)園，發(fā)揮扶貧項(xiàng)目資金帶動(dòng)作用，通過(guò)政策扶持、技術(shù)支撐、信息服務(wù)，整合資金、因地制宜、發(fā)揮群眾所長(zhǎng)，發(fā)展林草種植、特色養(yǎng)殖、生態(tài)旅游、生態(tài)康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，積極探索建立集體股權(quán)參與綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等項(xiàng)目分紅的資產(chǎn)收益扶貧長(zhǎng)效機(jī)制。

海南藏族自治州作為全國(guó)草地生態(tài)畜牧業(yè)示范區(qū)、全省最大的農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)，在發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)上具有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)，2018年海南州在全省率先提出了構(gòu)建牦牛、藏羊、青稞、油菜四大產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，通過(guò)發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工業(yè)，共實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)增加值3.5億元，農(nóng)民人均純收入增加2539元，為全省藏區(qū)發(fā)展四大產(chǎn)業(yè)提供了經(jīng)驗(yàn)。

省政協(xié)委員、海南州政協(xié)主席更藏建議，拓展延伸四大產(chǎn)業(yè)鏈條，加強(qiáng)產(chǎn)品品牌建設(shè)力，利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，設(shè)立省外直營(yíng)直銷門店，拓寬農(nóng)畜產(chǎn)品營(yíng)銷渠道，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、餐飲業(yè)聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展。

堅(jiān)定必勝信念

持續(xù)發(fā)力做好鞏固提升工作

脫貧攻堅(jiān)事關(guān)人民福祉、事關(guān)全面建成小康社會(huì)，是一場(chǎng)必須打贏、沒(méi)有退路的攻堅(jiān)戰(zhàn)。委員們建議，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作重要論述，通過(guò)政策銜接、機(jī)制整合、工作統(tǒng)籌，探索走好以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，全面提升脫貧成效、鞏固脫貧質(zhì)量、破解發(fā)展瓶頸難題，堅(jiān)決打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

——做好“民生”文章，全力促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和民生改善的協(xié)調(diào)發(fā)展。研究探索將三江源核心區(qū)牧民整體遷移，統(tǒng)一安置，加大扶貧攻堅(jiān)力度，幫助發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

——做強(qiáng)“畜牧業(yè)”文章，多措并舉推動(dòng)畜牧業(yè)高效發(fā)展。加大資金投入力度，大力推廣適應(yīng)高海拔的飼草料種子，加大適宜高寒牧區(qū)畜牧業(yè)機(jī)械裝備研發(fā)和引進(jìn)力度，提高傳統(tǒng)畜牧業(yè)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)。

——做精“人才”文章，激勵(lì)人才到藏區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。因地制宜，繼續(xù)強(qiáng)化技能培訓(xùn)和就業(yè)引導(dǎo)，繼續(xù)加大縣鄉(xiāng)村三級(jí)公益崗位開(kāi)發(fā)力度，就近就地安排上崗就業(yè)，激勵(lì)群眾轉(zhuǎn)變觀念，主動(dòng)投入到脫貧致富。

——做優(yōu)“教育”文章，推進(jìn)藏區(qū)教育全面提質(zhì)增效。改革鄉(xiāng)村教師工資保障機(jī)制，加大鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)力度，建立健全城鄉(xiāng)教師雙向流動(dòng)機(jī)制，提高藏區(qū)學(xué)校的軟硬件等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大異地辦學(xué)力度。

——做足“人心”文章，激發(fā)群眾脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力。繼續(xù)深入開(kāi)展思想脫貧、素質(zhì)脫貧活動(dòng)，注重“造血”幫扶，發(fā)揮好示范帶動(dòng)效應(yīng)，充分調(diào)動(dòng)區(qū)域內(nèi)用工企業(yè)的積極性。

——做實(shí)“經(jīng)濟(jì)”文章，增強(qiáng)村集體和合作社活力。將分散在各級(jí)各類經(jīng)濟(jì)組織中的屬于集體性質(zhì)的資產(chǎn)統(tǒng)一納入監(jiān)管平臺(tái)，建立完善針對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管、審計(jì)制度，集中扶持資金，進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

——做大“草地”文章，促進(jìn)草原科學(xué)高效持續(xù)利用。爭(zhēng)取從根本上實(shí)現(xiàn)黑土灘和草原鼠害的有效治理，爭(zhēng)取國(guó)家支持，提高草原生態(tài)治理工程的投資標(biāo)準(zhǔn)，增加人工草地及飼草料基地建植投入。

——做遠(yuǎn)“發(fā)展”文章，將藏區(qū)脫貧攻堅(jiān)成果鞏固提升納入“十四五”規(guī)劃。進(jìn)一步優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，加大對(duì)貧困地區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，完善公共服務(wù)功能。

大家堅(jiān)信，只要堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)黨中央和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的決策部署，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步集中人力物力財(cái)力，繼續(xù)穩(wěn)扎穩(wěn)打，就一定能夠奪取脫貧攻堅(jiān)的最后勝利。