近日，記者在江蘇等地調(diào)查暗訪發(fā)現(xiàn)，高速路、物流園、醫(yī)院旁及居民小區(qū)等地，充斥非法加油點(diǎn)或流動(dòng)加油車從事非法經(jīng)營(yíng)。多位民警反映，非法加油經(jīng)營(yíng)行為呈花樣翻新、猖獗反彈、隱身變異等新趨勢(shì)，對(duì)稅收及環(huán)境等綜合安全構(gòu)成威脅。

據(jù)公安機(jī)關(guān)等部門透露，近年來，自設(shè)罐、流動(dòng)加油車和黑加油站點(diǎn)等“自流黑”成品油銷售站點(diǎn)屢打不絕，有的違法分子“四進(jìn)宮”仍屢教不改。基層干部認(rèn)為，由于非法零售利潤(rùn)較高、法律處罰力度不足、主管部門之間缺乏協(xié)作及市場(chǎng)供給不足，地下柴汽油交易打而不絕，建議堵疏結(jié)合破解打擊困局。

面廣量大“自流黑”野蠻生長(zhǎng)

7月某日下午六時(shí)許，在312國(guó)道無錫段，有多輛非法移動(dòng)加油車掛著“加油”字樣牌子，旁若無人地停在川流不息的支道邊，給過往車輛加油，大片油漬殘留地面。

無獨(dú)有偶。310國(guó)道江蘇北部某段是一處物流集散地，不少貨車停車補(bǔ)給。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者看到，與正規(guī)加油站一路之隔，有兩輛流動(dòng)加油車停靠。他們打著售賣柴油的旗號(hào)，私下向車主兜售散裝汽油。據(jù)不少加油司機(jī)透露，在這一區(qū)域，非法加油點(diǎn)數(shù)量比正規(guī)站點(diǎn)還多。

記者以車主身份來到一處地下汽油銷售點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)一輛農(nóng)用三輪車上蓋著草簾，簾子下擺著十幾個(gè)深綠色油桶，一名女商販?zhǔn)炀毜赜寐┒钒哑偷谷胲噧?nèi)。“相比市價(jià)每升便宜1.2元左右。”這名女商販說，最近顧客多，油桶不夠用。

在江蘇省北部某市，一處農(nóng)村黑加油站點(diǎn)曾發(fā)生爆炸，站內(nèi)形成一個(gè)深約1米、面積十幾平方米的大坑。附近村民回憶，事發(fā)時(shí)火光沖天，不少村民家的門窗玻璃都被震碎了。

受暴利驅(qū)使，成品油非法經(jīng)營(yíng)屢禁不止。記者梳理發(fā)現(xiàn)，江蘇、山東、浙江、安徽、湖北等全國(guó)各地均出現(xiàn)過類似案件，多地發(fā)生燃爆慘劇。非法柴汽油經(jīng)營(yíng)已成一條龐大的黑色產(chǎn)業(yè)鏈。

一方面，“黑油窩”銷售半徑不斷擴(kuò)大，在跨省交界處頻現(xiàn)。今年1月8日，蘇北某市公安機(jī)關(guān)破獲一起公安部督辦大案，明確犯罪嫌疑人48人，涉案成品油6000余噸，銷售額約1.2億元，銷售半徑覆蓋范圍較大。江蘇省公安廳內(nèi)保總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)高嵐說，非法加油站油品的一大來源是地方煉油廠。一些多省通衢的地區(qū)，特殊地理位置致其易成為成品油零售市場(chǎng)違法犯罪重災(zāi)區(qū)。

另一方面，非法經(jīng)營(yíng)數(shù)量大，呈愈演愈烈態(tài)勢(shì)。近年來，江蘇省公安機(jī)關(guān)開展多次行動(dòng)，共拆除取締無證無照加油點(diǎn)3418個(gè)，查獲流動(dòng)加油車1928輛、流動(dòng)加油船65艘，破獲刑事案件345起，抓獲犯罪嫌疑人567名；查處行政案件1936起，行政拘留1605人。多位民警透露，打擊雖保持高壓態(tài)勢(shì)，但打擊效果現(xiàn)邊際遞減效應(yīng)，非法交易愈演愈烈。江蘇省公安廳內(nèi)保總隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說：“通過微信分銷，500噸成品油僅需10分鐘。”

與此同時(shí)，這些“黑油窩”藏匿打游擊，難以取證。記者走訪多地了解到，如今非法加油已形成隱蔽的地下產(chǎn)業(yè)鏈，有些非法油品銷售通過區(qū)域代理發(fā)展下線。連云港市公安局內(nèi)保支隊(duì)長(zhǎng)王勇介紹，不少流動(dòng)加油車通過建立微信群，吸引對(duì)價(jià)格較為敏感的出租車、網(wǎng)約車到一個(gè)地方集中加油，且只接受現(xiàn)金交易，取證難度加大。

猖獗流竄稅收流失數(shù)額驚人

記者多地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，成品油市場(chǎng)無照無證非法銷售，自燃爆燃頻發(fā)，偷稅漏稅數(shù)目驚人，并滋生諸多環(huán)保問題。

黑加油點(diǎn)流竄，潛藏巨大的自燃爆燃風(fēng)險(xiǎn)。“危化品汽油易購易得，危害社會(huì)的例子屢見不鮮。”多位民警介紹。

“有的小面包車能載二三十桶汽油，用不導(dǎo)電的塑料桶，公然穿梭在城市繁華區(qū)域和人流密集場(chǎng)所，暗中出售散裝汽油。”南京市消防支隊(duì)一位干部說，非法成品油經(jīng)營(yíng)窩點(diǎn)消防應(yīng)急器材配置不全，預(yù)防和消除火災(zāi)隱患、撲救火情、組織人員疏散逃生的能力均不足。

偷稅漏稅數(shù)額同樣驚人。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在連云港市贛榆區(qū)310國(guó)道沙河段加油暗訪發(fā)現(xiàn)，多家民營(yíng)加油站工作人員均稱，只能開具收據(jù)。一名工人坦言，有價(jià)差就因?yàn)椤安婚_票”。中石化連云港分公司工作人員說，部分民營(yíng)零售油價(jià)每升低于常規(guī)價(jià)1至2元，如果按照這個(gè)售價(jià)，正規(guī)加油站點(diǎn)每年虧500萬元左右。

中石化江蘇連云港分公司一位經(jīng)理透露，不少非法經(jīng)營(yíng)單位從地方煉廠拿油，出現(xiàn)不開票或開非應(yīng)稅品“瀝青”“輕烴”逃票現(xiàn)象。據(jù)辦案民警介紹，近三年，平均流入徐州的山東“地下柴汽油”約25萬至30萬噸，國(guó)家稅收僅徐州一地每年就減少了7.6億元以上。中石化江蘇石油分公司財(cái)務(wù)資產(chǎn)處處長(zhǎng)王勃說，“逃票”油品猖獗，國(guó)家每年有巨額消費(fèi)稅流失。

低劣的油品同樣致大氣污染嚴(yán)重。記者從公安與油品企業(yè)聯(lián)合打擊的300多個(gè)非法網(wǎng)點(diǎn)的油品質(zhì)量報(bào)告看到，有三分之一的油品質(zhì)量不合格。石油安全環(huán)保領(lǐng)域?qū)＜曳Q，非法成品油等級(jí)偏低，一些工藝未脫硫，有些黑加油點(diǎn)還在使用“國(guó)三”“國(guó)四”等低標(biāo)號(hào)油品，油品中硫、錳和顆粒物濃度等指標(biāo)是“國(guó)五”的四五倍。

中油江蘇銷售有限公司加油站管理處處長(zhǎng)雷俊華稱，正規(guī)渠道的柴汽油基本都會(huì)有油品質(zhì)量的定期提升，但地下柴汽油不受監(jiān)管，缺乏更新油品的動(dòng)力，易造成污染，影響藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

為了遏制成品油非法經(jīng)營(yíng)的勢(shì)頭，近年來，江蘇曾在全省范圍內(nèi)開展成品油市場(chǎng)無證無照經(jīng)營(yíng)行為打擊行動(dòng)，公安、商務(wù)及工商等部門，實(shí)施明查與暗訪相結(jié)合，深入社會(huì)面和城鄉(xiāng)社區(qū)開展摸排清查，一些地級(jí)市還重點(diǎn)對(duì)長(zhǎng)江及內(nèi)河水域經(jīng)營(yíng)的加油船和水上加油服務(wù)區(qū)開展專項(xiàng)檢查，確保形成全面打擊的高壓態(tài)勢(shì)。

暴利驅(qū)動(dòng)油販子不惜多次“進(jìn)宮”

由于成品油非法經(jīng)營(yíng)案件發(fā)現(xiàn)難、取證難、執(zhí)法難，有的不法分子多次“進(jìn)宮”，一些基層執(zhí)法人員用“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”形容當(dāng)前的處置困局。

2017年5月到2019年2月，連云港灌云縣公安局四隊(duì)鎮(zhèn)派出所在工作中多次發(fā)現(xiàn)油販陳某某非法儲(chǔ)存、售賣汽油。“第一次發(fā)現(xiàn)時(shí)由于油量較少，陳某被行政拘留5日，第二年同樣如此。”王勇說。

二次被捕的陳某并未因此收手，反而變本加厲再次被捕。今年2月9日，當(dāng)?shù)毓膊楂@其在自家院內(nèi)非法存儲(chǔ)汽油1000升，“四進(jìn)宮”的陳某被采取刑事強(qiáng)制措施。

“我們處理的不少油販子多次‘進(jìn)宮’。審問時(shí)，他們大多避重就輕，不愿交代上線，多數(shù)案件只以治安拘留、罰款為主。”王勇說，由于單次案件涉案金額小，部分通過現(xiàn)金交易，給取證和依法查處帶來難度，許多油販子前腳出拘留所，后腳重操舊業(yè)，“邊打邊冒”情況突出。

江蘇省公安廳內(nèi)保總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)高嵐說，2017年以來，江蘇公安聯(lián)合有關(guān)部門實(shí)施了多輪打擊，采取刑事強(qiáng)制措施累計(jì)超200人，但極少進(jìn)入訴訟環(huán)節(jié)。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，暴利趨使下油品來源渠道多樣且難以掐滅，特別是監(jiān)管環(huán)節(jié)涉及商務(wù)、工商、安監(jiān)等多部門，部門間及省際間責(zé)任界定不清、協(xié)調(diào)機(jī)制不順暢，“自流黑”屢禁不止。

中石化江蘇石油分公司零售中心經(jīng)理郁岳麒介紹，非法加油站點(diǎn)逃避交納消費(fèi)稅、增值稅、所得稅等稅費(fèi)。“一輛二手面包車改裝后的流動(dòng)加油車總投入3000元左右，一年收益可達(dá)到30萬元，一個(gè)非法柴油點(diǎn)若一天銷售10噸柴油，一天就可獲利3000元到5000元。” 中石化江蘇連云港石油分公司經(jīng)理紀(jì)彬說。

目前非法加油站點(diǎn)的油主要來自走私油、地方煉油廠及中石化、中石油等正規(guī)公司的批發(fā)油。“地下柴汽油已形成從煉油廠出貨到二級(jí)分銷商分貨再到非法加油終端售賣一條完整的違法銷售鏈。”一位民警告訴記者。

“地下汽柴油”整治涉及多部門，跨部門協(xié)調(diào)不暢問題同樣突出，法規(guī)也缺乏震懾力。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，加油站點(diǎn)主管部門是商務(wù)部門，但該部門只負(fù)責(zé)管理持有經(jīng)營(yíng)許可證的加油站，非法加油站、流動(dòng)加油車等不在管轄范圍內(nèi)；安監(jiān)部門負(fù)責(zé)危化品管理，但目前只有汽油和閃點(diǎn)小于60℃的柴油列入管理目錄；交通部門扣留加油車后，后續(xù)的儲(chǔ)存處理工作沒有專門部門負(fù)責(zé)，監(jiān)管形不成合力。

“檢察院和法院都表示要對(duì)非法加油站進(jìn)行打擊，但在《刑法》225條非法經(jīng)營(yíng)罪中，并沒有將成品油列入其中。而拘留一般15天，處罰金額2萬元左右，處罰力度明顯不足。”公安機(jī)關(guān)一位民警介紹。

科學(xué)布點(diǎn)強(qiáng)化跨部門跨區(qū)域協(xié)作

為打破當(dāng)前打擊困局，業(yè)內(nèi)人士建議，增強(qiáng)跨部門跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)強(qiáng)化部門和省際聯(lián)動(dòng)，并運(yùn)用信息化等技術(shù)手段加強(qiáng)研判和監(jiān)管，完善司法解釋科學(xué)規(guī)劃加油站點(diǎn)位，堵疏結(jié)合規(guī)范市場(chǎng)。

處于四省交界處的徐州，于2018年底抽調(diào)相關(guān)部門骨干力量，成立“徐州市成品油市場(chǎng)專項(xiàng)整治辦公室”，徐州市商務(wù)局建立全市成品油企業(yè)進(jìn)銷存臺(tái)賬，徐州市公安局深挖源頭性窩案串案，徐州市稅務(wù)局重點(diǎn)打擊偷逃稅款行為等，健全完善政府部門、警種、企業(yè)之間信息共享、事務(wù)同商、問題同處常態(tài)化工作機(jī)制。

源頭管控力度需加大。江蘇省社會(huì)科學(xué)院研究員陳清華建議，加強(qiáng)信息化建設(shè)，需在各個(gè)加油站安裝視頻系統(tǒng)、液位儀系統(tǒng)和自動(dòng)稅控裝置系統(tǒng)。政府監(jiān)管部門可先建立省內(nèi)聯(lián)網(wǎng)的加油站信息管理平臺(tái)和油罐車登記管理制度，通過定位系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段加強(qiáng)“油從哪里來、到哪里去”的全過程監(jiān)管。

徐州一位民警認(rèn)為，當(dāng)前江蘇所有的加油機(jī)均為稅控加油機(jī)，已具備稅控系統(tǒng)實(shí)時(shí)自動(dòng)上傳信息功能，江蘇省公安廳開發(fā)了散裝汽油銷售安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，建議對(duì)相關(guān)系統(tǒng)進(jìn)行試點(diǎn)，從根本上減少成品油稅收跑冒滴漏問題。

“要出臺(tái)司法解釋加大懲處力度。”多位執(zhí)法人員建議，對(duì)《刑法》中規(guī)定的非法經(jīng)營(yíng)成品油事項(xiàng)，通過司法解釋進(jìn)一步明確，加大法律懲處力度，保障執(zhí)法部門打擊有法可依。

正規(guī)的加油站點(diǎn)也需完善布局。“部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)加油站規(guī)劃難適應(yīng)市場(chǎng)需求。”中石化江蘇無錫石油分公司副經(jīng)理史紅飛表示，相比正規(guī)加油站，非法加油站點(diǎn)布點(diǎn)更加靈活，更加貼近市場(chǎng)需求。連云港市公安局內(nèi)保支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)湯大偉說，全市正規(guī)的汽油加油站212家，主要集中在城區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)加油站比較匱乏，申請(qǐng)一家加油站涉及多個(gè)部門，一般流程走完需三年左右，無油可加的當(dāng)?shù)鼐用裰荒苓x擇一些流動(dòng)加油車或附近的非法站點(diǎn)。

史紅飛建議，加油站審批涉及諸多部門且時(shí)間較長(zhǎng)，相關(guān)部門在審核時(shí)可根據(jù)供需關(guān)系完善規(guī)劃和布局，加強(qiáng)城郊和農(nóng)村地區(qū)的正規(guī)加油站供給與管理。