三江源是我國和亞洲的重要淡水供給地，有“高寒生物種質(zhì)資源庫”之稱，也是全球氣候變化反應(yīng)最敏感的區(qū)域之一。其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、自然景觀、生物多樣性具有全國乃至全球意義的保護價值。從保護三江源重要生態(tài)功能區(qū)出發(fā)，三江源國家公園未來將建成青藏高原生態(tài)保護修復(fù)示范區(qū)，三江源共建共享、人與自然和諧共生的先行區(qū)，青藏高原大自然保護展示和生態(tài)文化傳承區(qū)。

歷史背景

建立國家公園體制是十八屆三中全會提出的一項重要的生態(tài)制度設(shè)計。2015年初，國家發(fā)展改革委等將青海省列為國家公園體制改革試點省（市）之一，青海省生態(tài)文明制度建設(shè)辦公室抓緊編制了《中國三江源國家公園體制試點方案》。2015年12月9日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會議審議通過了《方案》。

三江源國家公園由黃河源、長江源（可可西里）、瀾滄江源3個園區(qū)組成，即“一園三區(qū)”。總面積為12.31萬平方公里，占三江源地區(qū)面積的31.16%。

親歷者說

李曉南：青海省林草局局長，歷任青海省發(fā)改委副主任兼青海三江源生態(tài)保護和建設(shè)辦公室主任、三江源國家公園管理局局長等，直接參與和負(fù)責(zé)三江源生態(tài)保護和建設(shè)工程、三江源國家公園體制改革試點等工作

李才讓措：女，三江源國家公園黃河源園區(qū)管委會資源環(huán)境執(zhí)法局執(zhí)法大隊副隊長

本世紀(jì)初，黃河源頭鄂陵湖出水口，歷史上首次斷流。“中華水塔”告急。

鑒于三江源生態(tài)惡化的嚴(yán)峻形勢，2005年起，國家啟動三江源生態(tài)保護和建設(shè)一期工程，對這個重要水源涵養(yǎng)地實施人工干預(yù)和應(yīng)急式保護。青海在環(huán)境“倒逼”下開始“鐵腕”治理，對三江源地區(qū)4州17縣市全面實施沙化治理、禁牧封育、退牧還草、移民搬遷、濕地保護、人工增雨、工程滅鼠等項目。

一期工程十年下來，2015年三江源各類草地產(chǎn)草量提高30%，土壤保持量增幅達(dá)32.5%，百萬畝黑土灘治理區(qū)植被覆蓋度由不到20%增加到80%以上；水資源量增加近80億立方米，相當(dāng)于560個西湖；近10萬牧民放下牧鞭轉(zhuǎn)產(chǎn)創(chuàng)業(yè)，農(nóng)牧民人均純收入年均增長12.4%。

也是在2015年底，三江源國家公園體制改革試點方案在中央層面審議通過，我國首個國家公園試點正式啟動。

既然三江源保護工程收效明顯，為什么還要試點建設(shè)國家公園？

2005年，剛升任青海省三江源生態(tài)保護建設(shè)辦公室專職副主任、肩負(fù)一期工程總協(xié)調(diào)的李曉南，履新之初曾整整三天沒上班。

不上班，干啥去了？

“一直在家里‘閉關(guān)’，把工程規(guī)劃來來回回研究了好多遍，如果不理出個思路，我這個‘總協(xié)調(diào)’怎么統(tǒng)籌各部門的工作？”李曉南說。

為啥這般犯難？

“三江源治理有‘三難’：第一難，地理面積大，一期工程實施范圍涉及4州17縣市，面積15.23萬平方公里，這樣的治理規(guī)模在世界范圍也很罕見；第二難，治理項目多，包括退牧還草、水土保持等22項工程1041個子項目；第三難，牽涉部門廣，項目又要歸口到省發(fā)改、農(nóng)牧、林業(yè)、環(huán)保、科技、財政等各個廳局。”

李曉南三天“面壁苦思”，終于抓住了問題的“牛鼻子”：“一句話，上頭有各個廳局，下頭有各級州縣，我這個‘總協(xié)調(diào)’如果不把分散在各級各部門的職能整合起來，三江源治理項目就很難落地。”

于是，李曉南制定8個三江源工程建設(shè)管理辦法和細(xì)則，從項目組織、資金管理、檢查驗收各個方面實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，最終確保了一期工程順利實施——十幾年前職能整合的嘗試，已可見國家公園體制的影子；職能整合背后的動因，更可見國家公園體制之初心。

目前，我國已形成包括自然保護區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園、水利風(fēng)景區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等10多類保護地在內(nèi)的自然保護地體系，數(shù)量上萬個。“有的歸林業(yè)，有的歸水利，你能分清交叉重疊的這個紅圈圈、那個綠圈圈都是誰家的嗎？”李曉南指向一張地圖，“建立以國家公園為主體的自然保護地體系，就是在破解多頭管理、監(jiān)管執(zhí)法碎片化的體制弊端。”

沒有現(xiàn)成經(jīng)驗，沒有借鑒模式，青海大膽“破冰”，用擔(dān)當(dāng)精神闖出了新路子、開出了新氣象。

李才讓措2000年參加工作，就一直在有“黃河源頭第一縣”之稱的青海瑪多縣牧局草原監(jiān)理站工作，“草原監(jiān)督執(zhí)法、打擊破壞草場行為是我的職責(zé)；國土執(zhí)法管的是土地、礦產(chǎn)，打擊非法占地、盜采；水污染有環(huán)保執(zhí)法；水土保持有水利執(zhí)法；非法捕撈河湖里的湟魚，又是漁政執(zhí)法管；這些部門各自對接上級系統(tǒng)的工作，誰也不會越界。”

如今隨著國家公園試點的推進，“國土、環(huán)保、水利、林業(yè)等縣級主管部門一體納入管委會，整合下設(shè)為管委會下的生態(tài)環(huán)境和自然資源管理局，同時縣森林公安、國土執(zhí)法、環(huán)境執(zhí)法、草原監(jiān)理、漁政執(zhí)法等執(zhí)法機構(gòu)，也整合成管委會下的資源環(huán)境執(zhí)法局一家。”李才讓措說，“職能整合后，執(zhí)法效率大大提高！”

參觀貼士

黃河源園區(qū)位于青海省果洛藏族自治州瑪多縣境內(nèi)。G0613西麗高速和214國道都途經(jīng)瑪多縣城，交通十分便利，沿線可以欣賞到高原千湖景觀，并不時偶遇“明星”野生動物，還可體驗藏族傳統(tǒng)生活和民族風(fēng)情。

長江源園區(qū)（可可西里）位于玉樹藏族自治州治多、曲麻萊兩縣，以及可可西里無人區(qū)的廣袤區(qū)域。每到7、8月的時候，經(jīng)常能夠看到大批藏羚羊、藏野驢等國家重點保護野生動物，這里是它們的重要棲息地和遷徙通道，是“野生動物天堂”。

瀾滄江源園區(qū)位于玉樹藏族自治州雜多縣。雪豹是雜多縣的“名片”，曾經(jīng)在一年時間里4次“光臨”縣城區(qū)域。當(dāng)?shù)卣诖蛟鞛憸娼謲{谷覽勝走廊，塑造國際河流源區(qū)探秘勝地。

姜 峰攝影報道