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多黨合作和政治協(xié)商基本政治制度確立過(guò)程中的二三事

2019年09月27日 10:46 | 作者:陳惠豐 | 來(lái)源:人民政協(xié)網(wǎng)
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以毛澤東為核心的中國(guó)共產(chǎn)黨第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體,就人民政協(xié)的共同政治基礎(chǔ)、中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo),人民政協(xié)的性質(zhì)、任務(wù)和工作方針提出一系列獨(dú)創(chuàng)性的重要思想,闡明了人民代表大會(huì)成立后人民政協(xié)長(zhǎng)期存在的必要性及其在國(guó)家政治生活中的地位和作用。毛澤東提出中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督的方針,確立了社會(huì)主義條件下我國(guó)多黨合作的基本格局。

1989年我在中央統(tǒng)戰(zhàn)部工作期間,參與了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)的起草工作。這個(gè)《意見(jiàn)》首次提出了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度,中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨、各民主黨派是參政黨,以及各民主黨派和無(wú)黨派人士參政的具體途徑等,可以說(shuō)具有里程碑意義。

這個(gè)文件是1989年底中共中央正式頒布的。其研究起草,是根據(jù)鄧小平同志1989年1月在一份民主黨派成員所提建議上批示,要求組織一個(gè)專門小組“專門擬定民主黨派成員參政和履行監(jiān)督職責(zé)的方案”開(kāi)始的,歷時(shí)一年才完成,許多事情至今記憶猶新,其中有些情況多年來(lái)很少有人提及,而了解這些情況,不僅有益于弄清這個(gè)《意見(jiàn)》出臺(tái)的歷史背景,也有益于深入理解和把握中央在這個(gè)文件中一些重大決策的成因、內(nèi)涵和意義。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度,是根據(jù)鄧小平同志的意見(jiàn)指示加以明確的

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度,是這個(gè)《意見(jiàn)》首次明確提出的一個(gè)重大論斷。此前,關(guān)于我國(guó)政黨制度的一般提法是“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制”。應(yīng)當(dāng)說(shuō),這個(gè)重大論斷是我們黨總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn),適應(yīng)改革實(shí)踐和時(shí)代需要,綜合各種情況作出的。但當(dāng)時(shí)起草文件提出這個(gè)論斷的直接依據(jù),則是根據(jù)1987年鄧小平同志在審閱修改十三大報(bào)告時(shí)提出的一條重要意見(jiàn)。

十三大召開(kāi)期間,我在中央統(tǒng)戰(zhàn)部研究所工作(這個(gè)研究所是1985年經(jīng)中共中央書(shū)記處批準(zhǔn)成立的,1988年又并入中央統(tǒng)戰(zhàn)部研究室)。記得當(dāng)時(shí)參與十三大報(bào)告稿起草工作的鄭必堅(jiān)同志有一天到統(tǒng)戰(zhàn)部來(lái)商量一些事情,據(jù)他講十三大報(bào)告定稿前曾送鄧小平同志審閱,小平同志對(duì)報(bào)告稿很贊賞,特別是對(duì)報(bào)告稿概括的社會(huì)主義初級(jí)階段理論和“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的黨的基本路線給予了充分肯定,但他也用筆對(duì)報(bào)告稿中少數(shù)幾個(gè)地方作了修改,其中一處修改就是在原報(bào)告稿講“歷史性成就”內(nèi)容中的“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制度”的“多黨合作”后,加上了“和協(xié)商”三個(gè)字。而且,小平同志還強(qiáng)調(diào)說(shuō),十三大報(bào)告在“關(guān)于政治體制改革”一部分中寫的“人民代表大會(huì)制度,共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度,按照民主集中制的原則辦事,是我們的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),決不能丟掉這些特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)”。這是作為我國(guó)的基本政治制度來(lái)講的,必須長(zhǎng)期堅(jiān)持不能動(dòng)搖(這里報(bào)告用了“多黨合作和政治協(xié)商制度”這樣規(guī)范的表述,而在報(bào)告前面“歷史性成就”的有關(guān)內(nèi)容中,仍保留了小平同志修改的“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和協(xié)商制度”)。

后來(lái),在研究起草《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)稿》過(guò)程中,起草組就是根據(jù)鄧小平同志的這個(gè)意見(jiàn),在文件中寫入了“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度”。

值得注意的是,改革開(kāi)放以來(lái),鄧小平同志在提到我國(guó)政黨制度的多次談話中,也用過(guò)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制的表述。1979年他就提出:“在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,實(shí)行多黨派的合作,這是我國(guó)具體歷史條件和現(xiàn)實(shí)條件所決定的,也是我國(guó)政治制度中的一個(gè)特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)?!?/p>

1986年他又提出,要把完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨派合作的政治制度作為改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。那么,為什么他在審定十三大報(bào)告稿中要專門加上“和協(xié)商”三個(gè)字呢?我理解,曾經(jīng)擔(dān)任過(guò)第五屆全國(guó)政協(xié)主席的鄧小平同志的這個(gè)修改增加,有著重要的新含義。其中的新含義,一個(gè)是進(jìn)一步表明了我國(guó)政黨制度不同于西方多黨制的運(yùn)行機(jī)制和特點(diǎn),即我國(guó)各民主黨派作用的發(fā)揮和政黨關(guān)系的協(xié)調(diào),主要是通過(guò)協(xié)商合作的方式而不是競(jìng)爭(zhēng)選舉的方式來(lái)進(jìn)行,政治協(xié)商是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和多黨合作的重要途徑;再一個(gè)就是把不僅有各黨派團(tuán)體,還有各界代表人士參加的人民政協(xié)包括了進(jìn)來(lái)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展的政治協(xié)商有兩種基本方式,一種是中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商,一種是中國(guó)共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派和各界代表人士的協(xié)商。

在這個(gè)《意見(jiàn)》中就專門有一部分關(guān)于發(fā)揮人民政協(xié)作用的內(nèi)容,并首次明確提出:“人民政協(xié)是我國(guó)愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織,也是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的一種重要組織形式。人民政協(xié)應(yīng)當(dāng)成為各黨派、各人民團(tuán)體、各界代表人物團(tuán)結(jié)合作、參政議政的重要場(chǎng)所?!?/p>

在《意見(jiàn)》制定過(guò)程中充分聽(tīng)取了各民主黨派的意見(jiàn),費(fèi)孝通對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派的關(guān)系提出了“一”與“多”的觀點(diǎn)

1989年1月,鄧小平同志在關(guān)于組織一個(gè)專門小組擬定民主黨派成員參政和履行監(jiān)督職責(zé)方案的批示中,就特別提到這個(gè)專門小組的“成員要有民主黨派的”。

因此,在研究制定這個(gè)《意見(jiàn)》的過(guò)程中,廣泛聽(tīng)取了各有關(guān)方面、專家學(xué)者的意見(jiàn),尤其是注意充分聽(tīng)取了各民主黨派的意見(jiàn)。在各民主黨派提出的各種意見(jiàn)建議中,給我留下深刻印象的是,當(dāng)時(shí)民盟中央主席費(fèi)孝通對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派的關(guān)系提出了一個(gè)觀點(diǎn),就是認(rèn)為共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度有兩個(gè)“眼”,一個(gè)是領(lǐng)導(dǎo),一個(gè)是合作,對(duì)此可以用“一”與“多”來(lái)概括。他說(shuō):一黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作含有一個(gè)基本的意思,就體現(xiàn)在我常說(shuō)的聞一多同志的名字中,就是“一”與“多”的關(guān)系。我這么想,我們這個(gè)國(guó)家在整個(gè)世界格局中是比較弱的,處于落后地位,知識(shí)比較少,工業(yè)不發(fā)達(dá),必須要以比人家快的速度才能趕上人家,否則要出大問(wèn)題,這就需要一批人帶頭。孫中山講“以先覺(jué)覺(jué)后覺(jué)”,那么誰(shuí)來(lái)領(lǐng)導(dǎo),誰(shuí)是先進(jìn)的?在這個(gè)世紀(jì)就是工人階級(jí)先進(jìn),它的先進(jìn)分子組成共產(chǎn)黨。黨來(lái)指出方向,他們要走在前面,要純,要有紀(jì)律,要有高度威信,所以共產(chǎn)黨是“一”。光有“一”是不行的,有“一”就有“多”,有純就有雜。這個(gè)“多”是在“一”領(lǐng)導(dǎo)下的。社會(huì)上有許多不同利益,民主黨派要代表不同利益,通過(guò)民主黨派把各種意見(jiàn)、看法都反映到領(lǐng)導(dǎo)上去。所以民主黨派要“多”,不能純。民主黨派要能討論問(wèn)題,能改正思想,包容性要強(qiáng)。這就是“一”與“多”的關(guān)系。

在制定這個(gè)《意見(jiàn)》的整個(gè)過(guò)程中,中共中央都很重視民主黨派的意見(jiàn),強(qiáng)調(diào)要把堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主作為兩條主線貫穿于文件制定中。因此,不僅在文件稿的研究起草階段,而且在經(jīng)過(guò)深入研究文件已基本成型后,仍注意不斷聽(tīng)取并盡可能采納民主黨派的一些重要意見(jiàn)建議。例如,對(duì)于這個(gè)基本政治制度的表述,在文件形成的最后階段還采納了民主黨派提出的一個(gè)意見(jiàn),就是為了體現(xiàn)我國(guó)各政黨的法律地位平等,去掉了原《意見(jiàn)》稿中表述的“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度”中的“下”字。

在《意見(jiàn)》稿的制定過(guò)程中,一度有民主黨派同志擔(dān)心這個(gè)文件最后能否順利出臺(tái)、切實(shí)貫徹。為了表明堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革,堅(jiān)持我國(guó)的基本政治制度不動(dòng)搖,中共中央不僅趕在1989年12月30日印發(fā)這個(gè)文件,落實(shí)了鄧小平同志在1989年初提出的這個(gè)方案要“在一年內(nèi)完成,明年開(kāi)始實(shí)行”的指示,并且接受民建中央等提出的把這一基本政治制度寫入憲法的要求,建議全國(guó)人大將“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”寫入憲法序言。正是與這一修改相銜接,1994年全國(guó)政協(xié)八屆二次會(huì)議通過(guò)政協(xié)章程修正案,在章程關(guān)于政協(xié)性質(zhì)的表述“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是中國(guó)人民愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織”后,增加了“是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)”的內(nèi)容。

民主黨派如何參政是這個(gè)《意見(jiàn)》需要明確的一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容,參政黨是經(jīng)過(guò)反復(fù)研究最后由中央定的

雖然早在中華人民共和國(guó)成立初期,就有許多民主黨派成員和無(wú)黨派人士參加了國(guó)家政權(quán),包括擔(dān)任國(guó)家、政府和司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。但長(zhǎng)期以來(lái),我們講多黨合作主要還是貫徹毛澤東同志提出的“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”八字方針或新時(shí)期的十六字方針,側(cè)重的主要是黨與黨的關(guān)系,而對(duì)于民主黨派與國(guó)家政權(quán)之間的關(guān)系,一直沒(méi)有一個(gè)明確的說(shuō)法。中共中央制定這個(gè)《意見(jiàn)》需要解決的一個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題,就是要明確民主黨派在國(guó)家政權(quán)中的地位和作用。所以,當(dāng)時(shí)費(fèi)孝通同志就說(shuō):民主黨派方面對(duì)于怎么合作,具體怎么個(gè)做法,不大明確,這有歷史原因。比如像我,入盟最早的成員之一了。當(dāng)時(shí)主要是出于對(duì)國(guó)民黨統(tǒng)治的不滿,出于保護(hù)學(xué)生這樣的目的,你是民主教授嘛!并不想?yún)⒄?,沒(méi)想到替代國(guó)民黨。吳晗也說(shuō)過(guò),國(guó)民黨下去了,我們還回去教書(shū)。所以中國(guó)的民主黨派有自己的歷史特點(diǎn),不像資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家,他們那里的政黨很明確,就是要輪流坐莊。我們民主黨派從根本上來(lái)說(shuō),就多數(shù)人來(lái)說(shuō),不是這個(gè)看法。但是我們也不能停留在以前那種態(tài)度了,要積極參與政治活動(dòng),參政議政。議政還行,有歷史傳統(tǒng)。參政就是新問(wèn)題了。

涉及民主黨派參政,首先需要研究明確的問(wèn)題,就是如何表述民主黨派作為政黨的參政地位。為此,起草組召開(kāi)了一系列座談會(huì),廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn),作了深入反復(fù)比較研究。當(dāng)時(shí)對(duì)這個(gè)問(wèn)題,包括專家學(xué)者比較有代表性的觀點(diǎn)主要有三種:一種觀點(diǎn)認(rèn)為,民主黨派是在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的執(zhí)政黨,共產(chǎn)黨與民主黨派在國(guó)家政權(quán)中應(yīng)當(dāng)是在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下聯(lián)合執(zhí)政的關(guān)系。理由是:毛澤東同志在新民主主義革命時(shí)期就提出了無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下幾個(gè)革命階級(jí)聯(lián)合專政的理論,在延安等革命根據(jù)地實(shí)行過(guò)“三三制”,社會(huì)主義時(shí)期也可以實(shí)行聯(lián)合執(zhí)政。聯(lián)合執(zhí)政有利于堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),也有利于民主黨派參政議政,與共產(chǎn)黨互相監(jiān)督,是多黨合作的更高形式。

再一種觀點(diǎn)認(rèn)為,民主黨派是在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下參與執(zhí)政的政黨。理由是:根據(jù)世界通行的政治概念,執(zhí)政黨是執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)的政黨,執(zhí)政黨負(fù)責(zé)組織政府并通過(guò)政府貫徹本黨的政策,按此民主黨派事實(shí)上不能稱為執(zhí)政黨。但隨著我國(guó)社會(huì)利益日益多元化,民主黨派可以作為一些階層或利益集團(tuán)的代表,參加國(guó)家政權(quán)的管理,成為共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下參與執(zhí)政的政黨。

還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為,民主黨派無(wú)論是從事實(shí)觀察還是按理論推導(dǎo),都不能算是執(zhí)政黨。多黨合作的重點(diǎn)不在于民主黨派成員參加政府工作,民主黨派不一定非要在政府中占多大比例。民主黨派參政議政可主要通過(guò)人大和政協(xié)這兩個(gè)渠道發(fā)揮作用,要使人大和政協(xié)成為多黨合作、參政議政的主要機(jī)構(gòu)。

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全國(guó)政協(xié)文化文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)出版的《人民政協(xié)成立70周年紀(jì)事》

現(xiàn)在回想,當(dāng)時(shí)各方對(duì)這個(gè)問(wèn)題的討論是比較活躍的,提出了多種觀點(diǎn)。但應(yīng)當(dāng)指出的是,所有當(dāng)時(shí)關(guān)于這方面的討論,都是在堅(jiān)持社會(huì)主義政治制度,堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位這一前提下展開(kāi)的,在整個(gè)研究過(guò)程中有一點(diǎn)自始至終都很明確,就是我國(guó)的政黨制度是符合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義政黨制度,根本不同于西方資本主義國(guó)家的多黨制,也有別于一些社會(huì)主義國(guó)家實(shí)行的一黨制,各民主黨派不是在野黨、反對(duì)黨,討論的焦點(diǎn)不是民主黨派能否參政的問(wèn)題,而是如何表述、規(guī)范其參政的問(wèn)題。最后,關(guān)于民主黨派究竟應(yīng)該叫什么黨?這個(gè)問(wèn)題是報(bào)中央確定的,這就是《意見(jiàn)》提出的各民主黨派“是接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的,同中共通力合作、共同致力于社會(huì)主義事業(yè)的親密友黨,是參政黨。”其“參政的基本點(diǎn)是:參加國(guó)家政權(quán),參與國(guó)家大政方針和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商,參與國(guó)家事務(wù)的管理,參與國(guó)家方針、政策、法律、法規(guī)的制定執(zhí)行?!?/p>

這里,《意見(jiàn)》提出我國(guó)民主黨派參政有四個(gè)基本點(diǎn),不只是參加政權(quán),要比西方多黨制下政黨執(zhí)政或聯(lián)合執(zhí)政主要是組閣、參加政權(quán)的參政內(nèi)容廣泛得多。與此相適應(yīng),《意見(jiàn)》提出民主黨派參政的主要途徑也有四條,首先是中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派之間的合作與協(xié)商,再就是民主黨派成員、無(wú)黨派人士參加人大,擔(dān)任政府及司法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),還包括發(fā)揮民主黨派在人民政協(xié)中的作用。所以,參政黨完全是中國(guó)獨(dú)創(chuàng)的概念。進(jìn)入新時(shí)代后,中共中央又提出各民主黨派是“中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨”,進(jìn)一步明確了我國(guó)新型政黨制度中這個(gè)獨(dú)特概念的本質(zhì)和內(nèi)涵。

(寫于2019年5月)

(本文選自全國(guó)政協(xié)文化文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)出版的《人民政協(xié)成立70周年紀(jì)事》一書(shū)。作者系第十二屆全國(guó)政協(xié)委員、文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)駐會(huì)副主任;第十三屆全國(guó)政協(xié)委員。

編輯:周佳佳

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