在舉國上下掀起大力支持民營企業(yè)發(fā)展熱潮之際，大連市政協(xié)8月16日召開的“破解制約民企發(fā)展瓶頸問題，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展”雙月協(xié)商座談會(huì)，可謂正當(dāng)其時(shí)。

按照經(jīng)大連市委常委會(huì)討論通過的年度協(xié)商計(jì)劃安排，自年初起，市政協(xié)成立了由主席王啟堯抓總、副主席吳繼華牽頭的課題組，圍繞當(dāng)前制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問題及解決措施廣泛開展調(diào)研，最終形成1篇總調(diào)研報(bào)告、3篇子調(diào)研報(bào)告和12篇發(fā)言材料。

找“痛點(diǎn)”

民營經(jīng)濟(jì)在大連這座城市的分量有多重？答案是：創(chuàng)造了43%的稅收、52%的GDP、60%的技術(shù)創(chuàng)新、75%的就業(yè)，已成為該市振興發(fā)展的重要生力軍。

然而，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，大連民營經(jīng)濟(jì)占全市GDP總量卻在逐年減少，增速持續(xù)放緩，增加值由2015年的4407億元減少到2017年的3834億元。

黨委政府急，各界群眾急，政協(xié)委員更急。

“其他指標(biāo)同比也出現(xiàn)較大降幅，民營經(jīng)濟(jì)狀況不容樂觀?！闭n題組通過2016年—2017年大連與11個(gè)城市民營經(jīng)濟(jì)增長情況對(duì)比發(fā)現(xiàn)，其它城市民營經(jīng)濟(jì)增加值均呈正增長，唯有大連出現(xiàn)負(fù)增長，且負(fù)增長率較高。

“發(fā)達(dá)的民營經(jīng)濟(jì)往往具有明顯的數(shù)量優(yōu)勢(shì)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)，我市既缺少足夠的市場(chǎng)主體儲(chǔ)備，也缺少民營企業(yè)‘大塊頭’?！闭n題組同時(shí)指出，從數(shù)量規(guī)模上看，大連的市場(chǎng)主體數(shù)量剛剛突破72萬戶，而武漢超過110萬戶，青島超過130萬戶，深圳超過310萬戶。“并且，這個(gè)差距還有進(jìn)一步拉大的趨勢(shì)?！?/p>

問題出在哪里？

“由于受市場(chǎng)準(zhǔn)入限制、融資難融資貴、政策支持不到位、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等因素制約，我市民營經(jīng)濟(jì)還面臨‘長不大、不夠新、活力差’等突出問題?！睆垙┝治瘑T舉例說，2018年，大連共有4家企業(yè)入選“中國民營企業(yè)500強(qiáng)”，遠(yuǎn)低于深圳、廣州、杭州等城市，而且都是“老面孔”。

2018年底至2019年初，寧波、青島均出臺(tái)了一系列配套扶持政策，鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。前者從優(yōu)化降本減負(fù)政策、金融服務(wù)、營商環(huán)境、創(chuàng)新資源配置、法治環(huán)境等6個(gè)方面提出25條具體舉措；后者圍繞降本增效、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、金融支持、用地供應(yīng)、制度保障等8個(gè)方面提出55條具體舉措。“截至目前，我市尚未出臺(tái)類似的一攬子支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃?！睆堣の瘑T直言。

“我們企業(yè)幾乎支撐不下去了。”調(diào)研中，每當(dāng)面對(duì)民營企業(yè)家表達(dá)出的焦慮，委員們都會(huì)為之心頭一緊。

民營企業(yè)發(fā)展之“痛點(diǎn)”，制約了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，也成為影響大連實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的主要“瓶頸”。

破“難點(diǎn)”

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，由高速增長階段進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一系列困難和問題亟待下大氣力解決。

“大連要有大海的胸懷和氣魄?！庇诘禄⑽瘑T提出，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐還需進(jìn)一步加快。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，大連民營企業(yè)大多處在產(chǎn)業(yè)鏈中低端，呈現(xiàn)出“四多四少”現(xiàn)象，即傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多，新興產(chǎn)業(yè)少；加工型企業(yè)多，創(chuàng)新型企業(yè)少；勞動(dòng)密集型企業(yè)多，科技型企業(yè)少；低端產(chǎn)品多、高端產(chǎn)品少?！斑@些，都需要借助供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，逐步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)?！?/p>

部分企業(yè)反映，現(xiàn)有政策不管是扶持資金還是融資政策，為規(guī)避政府工作風(fēng)險(xiǎn)，大多采取事后補(bǔ)助辦法，“錦上添花”政策多，支持初創(chuàng)期、成長期和困難企業(yè)的“雪中送炭”政策少。

為此，王春梅委員格外關(guān)心如何加強(qiáng)協(xié)調(diào)性，推動(dòng)各項(xiàng)政策落地、落細(xì)、落實(shí)，讓民營企業(yè)從政策中增強(qiáng)獲得感。她主張加快出臺(tái)相關(guān)配套細(xì)則，確保各項(xiàng)政策實(shí)打?qū)嵉貎冬F(xiàn)，聚集更多更優(yōu)的發(fā)展要素，全面激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

融資難融資貴是中小企業(yè)發(fā)展的主要瓶頸之一。5月中旬，市政協(xié)課題組就此赴南方多地考察。其中，武漢市設(shè)立超百億元工業(yè)投資基金、百億元上市公司紓困基金、百億元融資擔(dān)保體系和搭建金融服務(wù)綜合平臺(tái)；南寧市于2015年建立“兩臺(tái)一會(huì)”中小企業(yè)貸款平臺(tái)，迄今服務(wù)企業(yè)800余家的做法，給大家留下了深刻印象。

“武漢、南寧兩市的經(jīng)驗(yàn)，很值得大連借鑒?！痹谝捉游奈瘑T看來，疏通民營企業(yè)融資渠道，首先要打通金融機(jī)構(gòu)對(duì)民企不敢貸款的“堵點(diǎn)”。他提出，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”信貸模式，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息手段創(chuàng)新金融服務(wù)機(jī)制，運(yùn)用“金融科技一站式服務(wù)”解決民企融資“信用”問題，讓數(shù)據(jù)成為信用貸款發(fā)放的依據(jù)，使之“敢貸、愿貸、能貸”，走出一條破解困擾中小民營企業(yè)融資難題的新路子。

觀念決定思路，思路決定出路。徐成義、李衛(wèi)軍等19位委員在聯(lián)合完成的調(diào)研報(bào)告中指出當(dāng)前制約大連民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的8個(gè)“瓶頸”問題，排在首位的便是“思想觀念瓶頸”。

“受東北老工業(yè)基地固有思維模式影響，一些干部思想觀念陳舊，習(xí)慣于墨守成規(guī)，而不相信市場(chǎng)的力量。”委員們舉例說，在工作指導(dǎo)上，還存在直接參與或間接影響民營企業(yè)市場(chǎng)決策的現(xiàn)象，不放心、不放手、不放開，崇商、重商、親商的社會(huì)氛圍沒有真正形成。在改革創(chuàng)新意識(shí)上，還存在“規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)”的消極思想，不敢做出大的突破式創(chuàng)新舉措，甚至不敢主動(dòng)復(fù)制外地先進(jìn)改革經(jīng)驗(yàn)，很多領(lǐng)域和政策空間遲遲不敢向民營企業(yè)開放。

“我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后所暴露出的這一地區(qū)特殊性問題，尤其值得引起注意?！蔽瘑T們表示。

促“重點(diǎn)”

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在2018年11月1日民營企業(yè)座談會(huì)上重要講話精神，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，就大連市而言，著力點(diǎn)在哪里？

“政策先導(dǎo)是推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先決條件?！蔽瘑T們調(diào)研了解到，盡管大連市區(qū)政府近年來陸續(xù)出臺(tái)了一系列支持民營企業(yè)發(fā)展的政策措施，但有些政策或前瞻性不夠、針對(duì)性不強(qiáng)，或措施不銜接不配套，或缺乏實(shí)施細(xì)則無操作性，導(dǎo)致政策“雷聲大雨點(diǎn)小”。

身為民營企業(yè)家，張紹虹委員建議認(rèn)真梳理本市近年來出臺(tái)的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)政策，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，抓住政策的“盲點(diǎn)”“卡點(diǎn)”，進(jìn)一步提高政策的協(xié)同性、針對(duì)性、可操作性和實(shí)效性。

同樣來自民營企業(yè)的張淑華委員則更為關(guān)注政策執(zhí)行層面。她指出，時(shí)下不少政府部門出于對(duì)民營企業(yè)落實(shí)政策風(fēng)險(xiǎn)大而懼怕?lián)?zé)的心理，落實(shí)政策往往被打“折扣”，執(zhí)行政策時(shí)?！白邩幼冃巍保率拐咴凇白詈笠还锏翩溩印?，民營企業(yè)難以盡享政策“紅利”。

“抓緊健全政策執(zhí)行機(jī)制?！睆埵缛A呼吁科學(xué)設(shè)定工作任務(wù)和責(zé)任目標(biāo)，完善考核程序、標(biāo)準(zhǔn)和辦法，建立責(zé)任追究和問責(zé)制度，強(qiáng)化過程控制，逐步建立起以責(zé)任制衡機(jī)制、督查考核機(jī)制、獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制為核心的“三位一體”政策執(zhí)行機(jī)制。

圍繞突破觀念障礙，宋巖委員提出“什么時(shí)候把市場(chǎng)搞活了，政府‘放管服’就到位了。”

“盡快全面實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，建立完善政府部門權(quán)力清單、責(zé)任清單和收費(fèi)清單制度，切實(shí)防止政府職能部門對(duì)企業(yè)經(jīng)營行為的不當(dāng)干預(yù)?！濒攩⑿畚瘑T進(jìn)一步建議，深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，加快推進(jìn)“只進(jìn)一扇門、最多跑一次”改革，積極打造市場(chǎng)化、法治化營商環(huán)境，給民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造充足的市場(chǎng)空間。

民營企業(yè)融資難融資貴問題，被多位委員反復(fù)提及——

譚淑萍委員建議進(jìn)一步加大民營企業(yè)政策支持力度，整合修訂市政府已經(jīng)出臺(tái)的支持民營企業(yè)的各種獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼政策，形成支持民營企業(yè)發(fā)展的政策體系。

王敏委員建議充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)基金作用，引導(dǎo)社會(huì)資本向處于初創(chuàng)期、成長期特別是種子期、起步期的科技型民營企業(yè)投入。

馬躍輝委員建議搭建“政銀擔(dān)企”合作平臺(tái)，通過財(cái)政、金融杠桿聯(lián)動(dòng)，建立中小微企業(yè)貸款安全風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和轉(zhuǎn)貸機(jī)制，壯大中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)力，降低企業(yè)貸款門檻和貸款成本。

“撐起我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展‘半壁江山’，必須把推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展放在推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展的全局和戰(zhàn)略高度。”圍繞加快破除各種制約因素，切實(shí)解決民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中的實(shí)際難題，大連市副市長靳國衛(wèi)代表市政府從5個(gè)方面現(xiàn)場(chǎng)回應(yīng)委員：優(yōu)化融資環(huán)境，積極打造更加開放的投資熱土；完善創(chuàng)新體系，著力推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)邁向價(jià)值鏈中高端；貼近發(fā)展要求，大力實(shí)施多層次寬領(lǐng)域的人才引進(jìn)培養(yǎng)戰(zhàn)略；強(qiáng)化政策作用，切實(shí)提高扶持政策的整體協(xié)同性和實(shí)效性；建立現(xiàn)代企業(yè)制度，培育激發(fā)新生代企業(yè)家精神。

靳國衛(wèi)透露，下一步，市政府將大力營造對(duì)企業(yè)家“高看一眼、厚愛一分”的社會(huì)氛圍，賦予民營企業(yè)家在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的社會(huì)地位，包括聘請(qǐng)杰出企業(yè)家為政府高級(jí)顧問、參與政府決策咨詢工作等，不斷增強(qiáng)企業(yè)家的榮譽(yù)感和使命感。完善合理的容錯(cuò)機(jī)制，對(duì)企業(yè)家合法經(jīng)營中出現(xiàn)的失誤失敗，給予更多的理解、寬容和幫助，充分調(diào)動(dòng)他們干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

此次雙月協(xié)商座談會(huì)吸引了100多位各界代表到會(huì)“旁聽”，“陣容”超出以往。兩個(gè)小時(shí)的協(xié)商過程中，為委員的精彩建言、為多方達(dá)成的共識(shí)，熱烈的掌聲幾度響起。