黨中央、國(guó)務(wù)院歷來高度重視特困人員的兜底保障工作。記者16日從民政部獲悉，截至2018年年底，全國(guó)共有農(nóng)村特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)（敬老院）1.8萬家，床位187.8萬張，承擔(dān)著特困人員兜底保障的重要功能。但同時(shí)，一些機(jī)構(gòu)仍然存在設(shè)施設(shè)備短缺、內(nèi)部管理滯后、服務(wù)質(zhì)量不高等問題，制約著兜底保障功能的充分發(fā)揮。

為解決上述問題，近日，民政部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升工程的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）；民政部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）管理有關(guān)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），分別從設(shè)施設(shè)備的“硬件”提升和管理服務(wù)的“軟件”改善做出部署。

《意見》提出，自2019年開始，啟動(dòng)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升工程。通過實(shí)施這一工程，到2020年年底前，現(xiàn)有縣級(jí)供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施的照護(hù)能力得到大幅提升，設(shè)施設(shè)備重大安全隱患全部整改到位。2022年年底前，每個(gè)縣至少有1所以照護(hù)功能為主的供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力得到提升，安全隱患全部清除。用3年左右的時(shí)間，使集中供養(yǎng)的失能特困人員長(zhǎng)期照護(hù)需求得到較好滿足，特困人員兜底保障能力得到明顯加強(qiáng)，基本形成縣、鄉(xiāng)供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施相銜接，布局科學(xué)、配置均衡、服務(wù)完善的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)兜底保障網(wǎng)絡(luò)。

失能、部分失能特困供養(yǎng)對(duì)象是兜底保障的重點(diǎn)對(duì)象。但受設(shè)施設(shè)備、服務(wù)能力、服務(wù)經(jīng)費(fèi)等方面的限制，一些地方的特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）的照護(hù)服務(wù)能力與這部分群體的現(xiàn)實(shí)需求還存在一定差距。對(duì)此，《意見》明確要求各地重點(diǎn)增強(qiáng)縣級(jí)（區(qū)域）供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施的長(zhǎng)期照護(hù)功能，增設(shè)失能人員生活服務(wù)照護(hù)單元以及醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)服務(wù)等醫(yī)養(yǎng)結(jié)合照護(hù)單元，照護(hù)型床位占比不低于50%，并配備專業(yè)化照護(hù)人員。《通知》明確要求供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)制定涵蓋基本生活保障、照料護(hù)理、精神慰藉、喪葬辦理等內(nèi)容的基本服務(wù)目錄，根據(jù)個(gè)人實(shí)際需求提供服務(wù)。

民政部養(yǎng)老服務(wù)司負(fù)責(zé)同志表示，為保障特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升工程的順利開展，民政部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門將通力合作，發(fā)揮部門合力，“首先，要加大資金支持。2020年，中央集中彩票公益金支持社會(huì)福利事業(yè)專項(xiàng)資金重點(diǎn)用于改造提升工程，并持續(xù)列入支持方向。要求地方留成使用的彩票公益金和本級(jí)基建投資要予以支持。其中，對(duì)于設(shè)施設(shè)備重大安全隱患整改任務(wù)艱巨的地區(qū)，留成用于支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的本級(jí)彩票公益金可重點(diǎn)用于改造提升工程。其次，民政部將會(huì)同相關(guān)部門，適時(shí)采取委托第三方評(píng)價(jià)等方式，對(duì)各省（區(qū)、市）特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）的改造提升工作進(jìn)行督導(dǎo)考核和績(jī)效評(píng)價(jià)。考核評(píng)價(jià)成績(jī)好的省份，將給予相應(yīng)的激勵(lì)措施；工作不力的省份，將進(jìn)行工作約談、扣減次年相關(guān)資金分配額度，還要通報(bào)相關(guān)情況。”（記者 任歡）