□　本報(bào)記者 羅莎莎

今年7月10日凌晨，江蘇省徐州市公安局泉山分局官方微博@平安泉山發(fā)布消息稱，2019年7月以來，該局根據(jù)工作中掌握的線索，經(jīng)依法偵查，成功破獲一起涉毒案件，截至目前共抓獲涉毒人員19人，其中16人為外籍人員(7人為某教育機(jī)構(gòu)外教，另9人為學(xué)生)。

假期中，不少“望子成龍”“望女成鳳”的家長會(huì)利用這段時(shí)間將孩子送進(jìn)各種培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，英語培訓(xùn)班是很多家長的第一選擇，有“外教”的英語班更是走俏。但事實(shí)上，不少“外教”存在低學(xué)歷、教師資格證網(wǎng)購等情況，除此之外，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也面臨監(jiān)管滯后、安全保障措施不到位等問題。近日，《法制日?qǐng)?bào)》記者對(duì)此事進(jìn)行探訪發(fā)現(xiàn)，培訓(xùn)班里“危險(xiǎn)者”無處不在。

有張外國臉就能當(dāng)外教

不久前，江陰市公安局出入境管理大隊(duì)會(huì)同江陰市公安局要塞派出所進(jìn)行培訓(xùn)機(jī)構(gòu)日常巡查時(shí)，在某培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)一名金發(fā)碧眼的外籍男子正在給一群小朋友上課。當(dāng)民警要求該外籍男子及機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人出示相關(guān)證件時(shí)，沒有得到明確答復(fù)。

后經(jīng)查，該外籍男子名叫邁克，來自英國，系該機(jī)構(gòu)的英語老師，但其卻沒有在華工作類居留許可及工作許可。而培訓(xùn)機(jī)構(gòu)明知這一情況仍聘請(qǐng)其從事外語教學(xué)。按照相關(guān)法律規(guī)定，邁克的教學(xué)行為構(gòu)成非法就業(yè)，該機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)邁克擔(dān)任教師的行為構(gòu)成非法聘用外籍人員。目前，邁克和該機(jī)構(gòu)均被公安機(jī)關(guān)依法罰款一萬元。

據(jù)國家外國專家局的官方統(tǒng)計(jì)，2018年中國從事教育行業(yè)的外國人已達(dá)40多萬，合法外教數(shù)量僅占三分之一。2019年1月以來，無錫公安出入境部門已在外教領(lǐng)域查獲“非法就業(yè)”外國人28名。

“目前，由于國際間交流增多，外國人到中國旅游工作的越來越多，其中有不少人拿的是旅游簽證。”東南大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師李川表示。

某些在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從事教育工作的“外教”不具備相關(guān)從業(yè)資格證和經(jīng)驗(yàn)，不僅難以保證教學(xué)質(zhì)量，甚至帶來一些不確定的隱患，并非長了張外國人臉就是合格合法的外籍教師。

針對(duì)如何辨別“外教”身份，江陰警方表示，在核實(shí)外教身份是否合法時(shí)，需要查看外教護(hù)照內(nèi)是否有當(dāng)?shù)爻鋈刖彻芾聿块T簽發(fā)的居留許可，并查看居留事由一項(xiàng)是否為“工作”且在許可有效期內(nèi)；外教是否持有外國專家局簽發(fā)的“外國人工作許可證”。此外，家長們還可以掃描“外國人工作許可證”正面(照片面)右下角二維碼，查看該外教的身份和工作信息，重點(diǎn)要注意外教的工作單位信息是否與實(shí)際一致，工作崗位是否為“教學(xué)人員”，工作職位是否為“教師”。

培訓(xùn)班老師竟是“壞叔叔”

近年來，在各類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中，不僅可能有來路不明的“外教”，還隱藏著其他“危險(xiǎn)者”。

近日，江蘇省無錫市新吳區(qū)人民檢察院辦理的一起校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)老師猥褻兒童案件一審宣判。法院一審判處被告人官某某有期徒刑5年，同時(shí)禁止其自刑罰執(zhí)行完畢之日起5年內(nèi)從事與未成年人密切相關(guān)的職業(yè)。

“他是老師，我不敢反抗。案件辦理過程中，受害的小女孩一直重復(fù)的這句話讓人特別揪心。”年幼被害人的話令承辦檢察官周潔敏格外心痛。

無獨(dú)有偶。2018年9月至10月期間，宜興市某培訓(xùn)機(jī)構(gòu)老師袁某利用職業(yè)便利對(duì)7歲女學(xué)生實(shí)施猥褻。宜興市檢察院在全面審查案件后，認(rèn)定袁某犯猥褻兒童罪。之后，宜興市人民檢察院通過量刑建議，建議法院在判處刑罰外，對(duì)被告人袁某判處其自刑罰執(zhí)行完畢之日或假釋之日起3年內(nèi)禁止從事與未成年人密切相關(guān)的職業(yè)。2019年4月，法院一審判決袁某犯猥褻兒童罪，判處有期徒刑一年六個(gè)月，緩刑兩年，并支持了檢察院禁止從業(yè)的量刑建議。

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管亟需加強(qiáng)

記者查閱相關(guān)材料得知，對(duì)于繪畫、音樂、舞蹈、書畫等非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，按規(guī)定，需要在市場監(jiān)管部門登記取得營業(yè)執(zhí)照，不要求必須取得教育主管部門的辦學(xué)許可證。市場監(jiān)管部門將其作為一般個(gè)體工商戶或企業(yè)進(jìn)行審批登記和監(jiān)管，在申請(qǐng)登記過程中，不會(huì)對(duì)該類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)場所、設(shè)備設(shè)施，師資力量是否符合要求進(jìn)行審核。

“在這類機(jī)構(gòu)從業(yè)的教職人員素質(zhì)往往是魚龍混雜。”宜興市人民檢察院第六檢察部負(fù)責(zé)人蔣亞芳表示。

根據(jù)2018年8月6日國務(wù)院辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》、江蘇省政府辦公廳《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的實(shí)施意見》的相關(guān)規(guī)定，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員要遵守法律法規(guī)，且從事語文、數(shù)學(xué)、英語等學(xué)科類知識(shí)的教師應(yīng)具有相應(yīng)的教師資格。

《無錫市規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展實(shí)施方案》明確，非學(xué)科知識(shí)類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教師應(yīng)持有相對(duì)應(yīng)的專業(yè)技能資格證。現(xiàn)實(shí)中，一些“興趣班”類的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)招聘“老師”門檻很低，一些沒有取得教師資格證也未取得相關(guān)專業(yè)技能資格證書，甚至未接受過正規(guī)藝術(shù)培訓(xùn)的均可上崗，個(gè)人品德和教學(xué)質(zhì)量無從保障。

同時(shí)，這些“興趣班”一般設(shè)在居民小區(qū)或商住樓，面臨著消防器材設(shè)備是否齊備、安全出口是否通暢等問題得不到有效監(jiān)管，辦學(xué)場所也沒有監(jiān)控錄像等硬件設(shè)施。“參加‘興趣班’的多為未成年人，甚至還有學(xué)齡前兒童。我們辦理案件過程中發(fā)現(xiàn)，培訓(xùn)場所監(jiān)控設(shè)備缺失，讓及時(shí)了解事情真相和固定證據(jù)成為難事。”蔣亞芳說。

多管齊下保護(hù)未成年人

“由于先天原因，未成年人自我保護(hù)能力不足，受害風(fēng)險(xiǎn)高。”李川說。“尤其是教育行業(yè)，大部分是年齡較小的未成年人且有不少學(xué)齡前兒童。”

“現(xiàn)實(shí)情況要求進(jìn)入教育行業(yè)需要更嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，不論是中國教師還是外國教師。”李川表示，“要建立教育行業(yè)禁止從業(yè)數(shù)據(jù)庫，對(duì)外國人進(jìn)行犯罪記錄和背景調(diào)查。同時(shí)還要對(duì)聘請(qǐng)外教的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)日常監(jiān)管，從源頭控制，提高他們合法合規(guī)聘請(qǐng)教師的意識(shí)。”

為進(jìn)一步織密防范性侵未成年人的防護(hù)網(wǎng)，2019年4月19日，無錫市新吳區(qū)檢察院聯(lián)合區(qū)委政法委、法院、公安等11家部門制定出臺(tái)《關(guān)于建立防范性侵害未成年人犯罪入職查詢工作協(xié)作機(jī)制的暫行辦法》，明確與未成年人密切接觸的工作崗位不得錄用曾實(shí)施性侵害未成年人犯罪的人員，包括對(duì)未成年人負(fù)有監(jiān)護(hù)、教育、訓(xùn)練、救助、看護(hù)等特殊職責(zé)的相關(guān)單位教師、培訓(xùn)師、教練、保育員等，以及雖不負(fù)有特殊職責(zé)，但具有密切接觸未成年人工作便利的相關(guān)單位其他工作崗位。

暫行辦法明確，公安機(jī)關(guān)建立統(tǒng)一的性侵害未成年人犯罪信息庫，相關(guān)單位招錄前應(yīng)當(dāng)?shù)焦矙C(jī)關(guān)申請(qǐng)查詢，應(yīng)聘人員也應(yīng)如實(shí)報(bào)告自己是否存在相應(yīng)的違法犯罪記錄，不得隱瞞。其中，“性侵害犯罪記錄”的范圍不僅指法院作出的有罪生效判決，還包括檢察機(jī)關(guān)作出的確認(rèn)存在犯罪事實(shí)的不起訴決定。

針對(duì)存在大量問題的“興趣班”，宜興市人民檢察院亦發(fā)出檢察建議，建議建立推行防范性侵害未成年人犯罪入職查詢工作協(xié)作機(jī)制，完善教職人員準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)定期監(jiān)督審核，對(duì)有犯罪前科的不合格人員堅(jiān)決實(shí)行從業(yè)禁止。建立違規(guī)失信懲戒機(jī)制，將違規(guī)辦學(xué)的學(xué)校及其舉辦者和負(fù)責(zé)人納入“黑名單”，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。

同時(shí)，該檢察建議還提出對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立電子檔案，實(shí)行年檢評(píng)審，完善重點(diǎn)時(shí)段和關(guān)鍵部位的安全監(jiān)管。建立學(xué)校與司法機(jī)關(guān)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過法治副校長、青少年維權(quán)工作站等平臺(tái)，共同開展青少年法治系列實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)未成年人法治教育和自護(hù)教育，并建立完善性侵害投訴和處理機(jī)制。