國辦出臺意見加快發(fā)展流通促進商業(yè)消費

優(yōu)化消費環(huán)境提振消費信心

□　本報記者 　杜 曉

□　本報實習(xí)生 劉艷清

近日，為推動流通創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化消費環(huán)境，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展流通促進商業(yè)消費的意見》(以下簡稱《意見》)，提出20條穩(wěn)定消費預(yù)期、提振消費信心的政策措施，體現(xiàn)了當(dāng)前我國對發(fā)展流通、擴大消費的高度重視。

在當(dāng)前經(jīng)濟面臨下行壓力的情況下，消費日益成為我國經(jīng)濟的穩(wěn)定器與壓艙石，是經(jīng)濟增長的第一驅(qū)動力。此次《意見》的出臺，將帶來哪些深遠(yuǎn)影響？《法制日報》記者采訪了業(yè)內(nèi)有關(guān)專家。

優(yōu)化供給推動消費

持續(xù)釋放內(nèi)需潛力

中國社會科學(xué)評價研究院院長荊林波認(rèn)為，過去我國主要依靠投資、消費和出口“三駕馬車”，包括大規(guī)模要素粗放投入、GDP導(dǎo)向的激勵制度等傳統(tǒng)動能拉動經(jīng)濟增長，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷推進，開始逐步走向依靠新動能推動經(jīng)濟增長。

據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年全年社會消費品零售總額380987億元，比上年增長9.0%，最終消費支出對經(jīng)濟增長的貢獻率為76.2%，比資本形成總額高43.8個百分點。

“這一組數(shù)據(jù)說明了消費在經(jīng)濟增長中的基礎(chǔ)性地位。然而，2019年1月份至7月份，社會消費品零售總額同比增長8.3%，出現(xiàn)近年最低的增長幅度，增速比1月份至6月份回落0.1個百分點，使得有些人對我國國內(nèi)消費的潛力產(chǎn)生懷疑?！鼻G林波認(rèn)為，在這種背景下，《意見》的出臺有利于穩(wěn)定消費預(yù)期，提振消費信心。

據(jù)荊林波介紹，在2018年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議中就明確提出，2019年要促進形成強大國內(nèi)市場。2019年政府工作報告再次重申，要進一步優(yōu)化供給推動消費平穩(wěn)增長，促進形成強大國內(nèi)市場，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力。

荊林波認(rèn)為，一般來說促進商業(yè)消費首要環(huán)節(jié)是增加收入，如果居民收入增長，就能形成擴大消費的物質(zhì)基礎(chǔ)。其次，要構(gòu)建良好的社會保障體系，讓消費者敢于消費，比如說不斷完善住房、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)體系，讓人們有一個穩(wěn)定的預(yù)期，從而敢于在當(dāng)下消費。最后，為消費者營造良好的商業(yè)環(huán)境，讓消費者放心消費，要全面保障消費者的相關(guān)權(quán)益，打造全渠道的商業(yè)氛圍，讓消費者便捷、安全地消費。

“《意見》正是針對當(dāng)前流通消費領(lǐng)域面臨一些瓶頸和短板，提出進一步優(yōu)化消費環(huán)境，挖掘城鄉(xiāng)消費潛力，以實現(xiàn)加快發(fā)展流通促進商業(yè)消費?！鼻G林波說。

完善汽車消費制度

更好滿足購車需求

把戶口遷到學(xué)校之后，北京某高校碩士研究生汪曼(化名)就開始申請汽車搖號，她打算畢業(yè)后留在北京。

“現(xiàn)在有資格搖號就先搖著，要不等畢業(yè)后也不一定立刻就能搖上。這種事要看運氣，先排隊機會就大一些?！蓖袈嬖V《法制日報》記者，她有一個親戚搖號多年至今未中，于是她決定早作打算，不過現(xiàn)在看來機會仍然渺茫。

《意見》第十條提出，釋放汽車消費潛力。實行汽車限購的地區(qū)要結(jié)合實際情況，探索推行逐步放寬或取消限購的具體措施。

今年4月，發(fā)改委發(fā)布《推動汽車、家電、消費電子產(chǎn)品更新消費促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展實施方案(2019-2020年)征求意見稿》中提到，已限購地方2019年和2020年車牌增量指標(biāo)數(shù)量須在2018年基礎(chǔ)上分別增加50%、100%，同時明確嚴(yán)禁各地出臺新的汽車限購規(guī)定。

今年6月，發(fā)改委聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部發(fā)布《推動重點消費品更新升級 暢通資源循環(huán)利用實施方案(2019-2020年)》，要求各地方政府不得對新能源汽車實行限購、限行，已經(jīng)實行的應(yīng)當(dāng)取消。

“上述政策出臺的根本宗旨在于破除汽車消費的制度障礙，恢復(fù)消費者的信心，提倡新能源汽車消費。”荊林波說，汽車消費如今對國民經(jīng)濟起著舉足輕重的作用，2018年限額以上汽車類消費占限額以上社會消費品零售額的比重達到26.8%。如果說，消費是中國經(jīng)濟增長的壓艙石，那么汽車消費則是消費的堅強內(nèi)核。

盡管目前出臺了不少文件致力于破除汽車消費制度障礙，但實際效果還有待觀察。據(jù)交管局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至今年6月，全國汽車保有量達2.5億輛，其中私家車達1.98億輛。與去年同期相比，2019年上半年汽車新注冊登記車輛減少139萬輛。

在實行限購的北京、上海、天津、廣州、深圳、杭州、石家莊、貴陽8座城市和海南省中，廣州、深圳已作出響應(yīng)，從2019年6月至2020年12月，廣州市將增加中小客車增量指標(biāo)10萬個，深圳市將增加投放普通小汽車增量指標(biāo)8萬個?！澳壳捌渌拶彸鞘羞t遲沒有表態(tài)，相關(guān)政策仍不明朗?！鼻G林波說。

據(jù)了解，8月26日，北京小客車指標(biāo)辦公布了今年第4期搖號的基數(shù)序號總數(shù)。經(jīng)測算，這期約2622人搶一個指標(biāo)，中簽難度再創(chuàng)新高；新能源指標(biāo)有超過44萬人申請，新申請者或?qū)⒌鹊?028年才能有資格購車。

汪曼也參與了這一期搖號，與前幾次一樣沒有搖中。她希望北京能夠取消汽車限購或者稍微放寬限購，不過對于放開限制之后的城市交通擁堵和尾氣污染，她也有擔(dān)憂，“要是既能夠滿足購車需求，又能夠解決用車帶來的其他問題就兩全其美了”。

上海金融與法律研究院研究員傅蔚岡認(rèn)為，取消或者放寬限購需要考慮兩方面的問題。首先是之前出臺了一些限購政策，如果放開取消或者放寬限購的話，要考慮政策前后如何銜接；其次是當(dāng)初實行限購是為了緩解交通擁堵，現(xiàn)在如果直接取消或者放寬限購的話，很多地方仍然會面臨這一問題，這可能是影響汽車限購政策走向最重要的因素。

“客觀而言，對于城市道路交通問題不要太擔(dān)憂。不必過于擔(dān)心汽車數(shù)量增加會加大道路交通擁堵，從全世界范圍來看，相比于一些發(fā)展中國家，我國機動車每萬人擁有量還是比較低的，導(dǎo)致交通擁堵可能是在城市規(guī)劃上還存在一些問題。比如高樓比較多、密度比較大、車輛通行時間集中等，要解決道路交通擁堵問題，更好地滿足購車需求，還需要在城市規(guī)劃上下功夫。”傅蔚岡說。

推進夜間經(jīng)濟發(fā)展

杜絕行政不當(dāng)干預(yù)

近年來，一些地方積極出臺相關(guān)政策發(fā)展夜間經(jīng)濟。比如，2018年11月天津市人民政府辦公廳印發(fā)了《天津市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進夜間經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》，提出打造“夜津城”的目標(biāo)。

2019年7月，北京市商務(wù)局聯(lián)合市交通委、市公安局、市城管委等14個部門，召開“北京市關(guān)于進一步繁榮夜間經(jīng)濟促進消費增長的措施”媒體通氣會。通過優(yōu)化夜間公共交通服務(wù)、開發(fā)夜間旅游消費“打卡”地等十三條措施，計劃3年內(nèi)在全市形成一批布局合理、管理規(guī)范、各具特色、功能完善的“夜京城”地標(biāo)、商圈和生活圈。

《意見》第十二條提出“活躍夜間商業(yè)和市場”。荊林波認(rèn)為，發(fā)展夜間經(jīng)濟面臨的首要問題是如何提升夜間經(jīng)濟的文化內(nèi)涵，夜間經(jīng)濟不僅僅局限于類似于“搓一頓”這樣的餐飲消費。

荊林波舉例說：“就比如，故宮推出過‘紫禁城上元之夜’,得到很多人追捧，甚至因搶票導(dǎo)致官網(wǎng)一度癱瘓。有些人發(fā)出了‘故宮夜場門票比春運車票還難搶’的感慨。再比如，西安不僅有大唐夜景，更有西安城墻周邊夜跑，并且周邊夜跑成為全國跑友的一個最佳選擇。西安白領(lǐng)愛運動，其夜間健身消費位居全國第三?！?/p>

此外，荊林波還認(rèn)為，發(fā)展夜間經(jīng)濟需要重構(gòu)全套城市治理模式。比如城市的公共交通體系如何配合夜間出行者，為他們提供較為全面的服務(wù)；夜間的噪音、垃圾、安全等問題如何規(guī)制，如何避免由此產(chǎn)生新的社會矛盾等，都是城市管理者需要面對的問題。

“發(fā)展夜間經(jīng)濟仍然需要培育新一代的消費者，引導(dǎo)更多消費者養(yǎng)成夜間消費習(xí)慣，倡導(dǎo)科學(xué)的夜間消費理念，從而形成可持續(xù)的夜間消費范式。”荊林波說。

傅蔚岡則認(rèn)為：“發(fā)展夜間經(jīng)濟最重要一點，是要減少政府的不當(dāng)干預(yù)，尊重夜間經(jīng)濟自身的發(fā)展規(guī)律，盡量杜絕違背市場經(jīng)濟規(guī)律的不當(dāng)干預(yù)行為?！?/p>