作者:中央民族大學(xué) 祁志偉

新中國成立70年來,黨和政府高度重視貧困問題。回顧70年貧困治理的歷程,我國在反貧困領(lǐng)域取得了舉世矚目的成就,逐漸探索并總結(jié)出了一套適應(yīng)中國國情、化解本土問題的貧困治理實踐范式與經(jīng)驗。

堅持黨對貧困治理的領(lǐng)導(dǎo)是我國區(qū)別于西方國家最顯著、最特殊的實踐范式。新中國成立70年來,中國共產(chǎn)黨始終以貧困治理與提升人民獲得感為己任,把解決好群眾的利益問題作為治國理政的主要目標(biāo)。歷經(jīng)幾代人的不斷探索,貧困治理效果有了質(zhì)的飛躍。黨的十九大又將精準(zhǔn)脫貧定位為全面建成小康社會三大攻堅戰(zhàn)之一。綜觀實踐,將以人為本理念同黨的領(lǐng)導(dǎo)有機結(jié)合起來,已成為我國推進扶貧治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要經(jīng)驗。

因地制宜、因人而異、因時而變的權(quán)變策略是我國貧困治理的重要經(jīng)驗。70年來,根據(jù)貧困治理對象的變化,權(quán)變策略成為應(yīng)對不同時空場域貧困現(xiàn)象的重要范式。改革開放以來,中央政府出臺了西部大開發(fā)戰(zhàn)略、對口支援計劃、興邊富民行動等系列政策;21世紀(jì)以來,國家陸續(xù)推行了脫貧攻堅計劃與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等重要治理方略,我國農(nóng)村貧困問題已有了大幅度的改觀,貧困人口與貧困發(fā)生率穩(wěn)步下降,人民幸福感日益提升。新時代以來,全國14個集中連片特困地區(qū)、三區(qū)三州等地嘗試推出了適應(yīng)本土貧困問題的治理政策。截至2018年底,我國農(nóng)村貧困發(fā)生率降至1.7%,人民生活逐漸奔向小康。

多元主體參與貧困治理,形成大扶貧格局,是貧困治理的常態(tài)化實踐經(jīng)驗。改革開放40多年來,各級政府部門、社會組織、企業(yè)等共同參與貧困治理,構(gòu)成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公民參與的主體格局;黨的十八大以來,干部駐村、第一書記以及基層黨組織參與貧困治理的實踐探索與典型經(jīng)驗成為貧困治理新常態(tài)。70年來,我國貧困治理實踐領(lǐng)域逐漸探索出了定點扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、駐村幫扶、行業(yè)扶貧、易地扶貧、金融扶貧、社會幫扶、建檔立卡、東西協(xié)作的大扶貧格局范式。

物質(zhì)扶貧兼顧精神扶貧成為可行經(jīng)驗。計劃經(jīng)濟時期,物質(zhì)扶貧范式解決了社會整體性貧困和人民吃飯的問題,適應(yīng)了當(dāng)時社會發(fā)展的現(xiàn)實訴求,改善了經(jīng)濟不發(fā)達時期農(nóng)村的整體面貌;改革開放以來,我國采取了物質(zhì)扶貧兼顧精神扶貧的主要做法,緩解了城市貧困與農(nóng)村貧困的現(xiàn)實困境。我國貧困治理的經(jīng)驗還體現(xiàn)在政府主導(dǎo)下的精準(zhǔn)政策與普惠政策互嵌。進入新時代以來,政策互嵌與精準(zhǔn)脫貧成為貧困治理的有效療法。“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022)以及諸多社會保障性政策適時出臺,全面描繪了新時代我國貧困治理精準(zhǔn)性政策與普惠性政策的互嵌式藍圖。

新中國成立70年來,在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下,社會各方協(xié)同努力,我國貧困治理領(lǐng)域的階段性成就彰顯了以人為本的核心要旨。從人類社會發(fā)展、國際社會整體貧困現(xiàn)狀以及發(fā)展中國家治貧成效來看,我們的實踐經(jīng)驗為世界貧困治理貢獻了中國智慧,也為全球貧困治理提供了新時代中國特色社會主義的脫貧經(jīng)驗和實踐樣本。