人社部規(guī)范人力資源市場活動，懲戒嚴(yán)重違法失信服務(wù)機構(gòu)

一處失信 處處受限

本報記者 趙 兵

核心閱讀

近年來，人力資源市場活力不斷激發(fā)，人力資源流動配置效率不斷提高。同時，有些地方也出現(xiàn)了擾亂市場秩序的違法違規(guī)行為。

對此，人社部部署開展了專項整治工作，制定出臺相關(guān)意見，從加強日常監(jiān)督管理、加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度、健全信用激勵約束機制、提升公共服務(wù)水平等四個方面，對規(guī)范人力資源市場秩序提出具體舉措。

近日，人社部印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范人力資源市場秩序的意見》，進一步規(guī)范人力資源市場活動，維護公平競爭、規(guī)范有序的人力資源市場秩序，人社部人力資源流動管理司負責(zé)人就有關(guān)問題回答了記者提問。

市場準(zhǔn)入門檻降低

服務(wù)能力不斷提升

問：請介紹一下《關(guān)于進一步規(guī)范人力資源市場秩序的意見》出臺的背景？

答：近年來，隨著“放管服”改革深入推進，人力資源市場準(zhǔn)入門檻降低，市場主體有所增加，僅2018年一年就新增人力資源服務(wù)市場主體5500多家，人力資源市場活力不斷激發(fā)，市場活動形式日益豐富，市場服務(wù)能力不斷提升，市場環(huán)境不斷優(yōu)化，人力資源流動配置效率不斷提高。與此同時，有些地方也出現(xiàn)了擾亂人力資源市場秩序的違法違規(guī)行為。例如，利用網(wǎng)絡(luò)招聘平臺發(fā)布虛假信息以招聘或介紹工作為名從事傳銷活動，利用職業(yè)中介和勞務(wù)派遣活動牟取不正當(dāng)利益甚至出現(xiàn)詐騙行為等。

為進一步規(guī)范人力資源市場活動，嚴(yán)厲打擊人力資源市場領(lǐng)域發(fā)生的違規(guī)違法行為，維護公平競爭、規(guī)范有序的人力資源市場秩序，切實保障勞動者和用人單位合法權(quán)益，更好發(fā)揮市場在人力資源配置中的作用，為促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)營造良好市場環(huán)境，人社部部署開展了人力資源市場秩序?qū)ｍ椪喂ぷ?，制定出臺《意見》是人力資源市場秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鞯囊豁椫攸c任務(wù)和重要舉措。

依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)招聘

完善信息發(fā)布制度

問：請介紹一下《意見》的主要內(nèi)容？

答：《意見》貫徹《人力資源市場暫行條例》規(guī)定，落實國務(wù)院關(guān)于加強“先照后證”改革后事中事后監(jiān)管的意見等有關(guān)要求，從加強日常監(jiān)督管理、加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度、健全信用激勵約束機制、提升公共服務(wù)水平等四個方面，對規(guī)范人力資源市場秩序提出12條具體舉措，主要內(nèi)容包括：一是堅持依法管理，以深入實施《人力資源市場暫行條例》為統(tǒng)領(lǐng)，依法規(guī)范人力資源市場活動。要求各地切實抓好《條例》貫徹實施工作，依法規(guī)范勞動者求職、用人單位招聘、人力資源服務(wù)機構(gòu)提供服務(wù)等行為。二是堅持目標(biāo)導(dǎo)向，在加強市場準(zhǔn)入監(jiān)管、完善報告公示制度、持續(xù)開展清理整頓市場秩序?qū)ｍ棃?zhí)法行動、構(gòu)建守信激勵失信懲戒機制、加強對企業(yè)勞動用工的指導(dǎo)服務(wù)等方面細化實化具體措施，構(gòu)建職責(zé)法定、信用約束、協(xié)同監(jiān)管、社會共治的人力資源市場管理格局。三是堅持問題導(dǎo)向，針對存在的突出問題，對招聘活動管理、勞務(wù)派遣規(guī)范等薄弱環(huán)節(jié)強化工作措施，對違法違規(guī)問題多發(fā)領(lǐng)域和對象，加大監(jiān)察執(zhí)法力度。四是堅持底線思維，強化預(yù)防預(yù)警、行業(yè)自律、應(yīng)急處置等措施，防范化解人力資源市場秩序失范風(fēng)險。

問：《意見》中提出要依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)招聘活動，具體有哪些舉措？

答：隨著人力資源流動性的日益增強以及信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與人力資源服務(wù)的融合發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)招聘取得長足發(fā)展并日漸成為人力資源招聘的重要方式之一。對網(wǎng)絡(luò)招聘活動的規(guī)范也面臨著很大的挑戰(zhàn)，特別是針對網(wǎng)絡(luò)招聘平臺發(fā)布招聘信息不實誤導(dǎo)求職者甚至被不法分子利用發(fā)布虛假招聘信息，誘騙求職者從事非法活動等突出問題，《意見》要求各級人力資源社會保障部門要會同有關(guān)部門指導(dǎo)和督促網(wǎng)絡(luò)招聘平臺建立完善信息發(fā)布審查制度，依法履行信息發(fā)布審核義務(wù)，要加強對招聘單位的資質(zhì)認證和信息發(fā)布人員的實名認證，規(guī)范信息發(fā)布流程，確保發(fā)布的信息真實、合法、有效。要指導(dǎo)和督促網(wǎng)絡(luò)招聘平臺建立完善投訴處理機制，發(fā)現(xiàn)招聘單位或入駐平臺的企業(yè)發(fā)布虛假信息或含有歧視性內(nèi)容信息、夸大宣傳、不具備相關(guān)資質(zhì)以及有其他違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)暫?；蚪K止為其提供服務(wù)，并立即向相關(guān)監(jiān)督管理部門報告。

健全執(zhí)法協(xié)作機制

提高監(jiān)管智慧水平

問：《意見》提到了要健全信用激勵約束機制，有哪些具體舉措？

答：為促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)的人力資源服務(wù)，《意見》提出要強化信用約束作用，建立健全人力資源服務(wù)機構(gòu)信用評價標(biāo)準(zhǔn)和制度，探索建立誠信典型機構(gòu)“紅名單”、嚴(yán)重失信機構(gòu)“黑名單”，形成獎勵懲戒鏈條。積極協(xié)調(diào)市場監(jiān)管、財政、稅務(wù)、金融、新聞等部門，對守法誠信的人力資源服務(wù)機構(gòu)，在市場準(zhǔn)入、投融資、招投標(biāo)、政府采購、榮譽獎勵等方面實施激勵措施，充分發(fā)揮“紅名單”的示范激勵作用。加強“黑名單”制度與市場退出等制度的銜接配合，對失信的人力資源服務(wù)機構(gòu)，在安全許可、生產(chǎn)許可、從業(yè)資格、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止；對嚴(yán)重違法失信的人力資源服務(wù)機構(gòu)，通過依法吊銷許可證等方式實行市場禁入，形成“一處失信，處處受限”的聯(lián)合懲戒機制，切實發(fā)揮“黑名單”的約束懲戒作用，構(gòu)建信用激勵約束機制。

問：《意見》指出，要進一步加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，具體將采取哪些舉措？

答：《意見》對加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度提出了明確要求，一是扎實開展清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ棃?zhí)法行動。這是人社部門與公安、市場監(jiān)管等部門聯(lián)合定期開展專項執(zhí)法行動，行動中重點排查各類人力資源服務(wù)機構(gòu)發(fā)布虛假信息或含有歧視性內(nèi)容信息、簽訂不實就業(yè)協(xié)議、違規(guī)保管流動人員人事檔案、哄抬人力資源市場價格、利用職業(yè)中介和勞務(wù)派遣活動牟取不正當(dāng)利益等擾亂人力資源市場秩序的違法違規(guī)行為，依法加大打擊力度，凈化市場環(huán)境。對群眾反映強烈、社會影響惡劣的人力資源市場違法違規(guī)典型案件，依法嚴(yán)厲打擊并及時曝光，增強行政處罰威懾力，督促人力資源服務(wù)機構(gòu)合法經(jīng)營、誠信服務(wù)。二是大力推進“雙隨機一公開”執(zhí)法監(jiān)管工作。要認真梳理完善人力資源市場領(lǐng)域監(jiān)管對象名單、檢查事項清單，明確抽查的依據(jù)、主體、內(nèi)容、方式等，并根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章修訂情況和工作實際對隨機抽查事項清單進行動態(tài)調(diào)整，及時向社會公布，提高監(jiān)管針對性和實效性。對投訴舉報多、列入經(jīng)營異常名錄或有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況的人力資源服務(wù)機構(gòu)，加大隨機抽查力度，實施重點監(jiān)管，降低市場風(fēng)險。三是進一步健全日常聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機制。加強與公安、市場監(jiān)管等部門的溝通協(xié)調(diào)，健全聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機制，加大執(zhí)法力度，依法實施責(zé)令關(guān)閉或停業(yè)、吊銷營業(yè)執(zhí)照、吊銷撤銷行政許可、列入相關(guān)黑名單等懲戒措施，并將監(jiān)督檢查結(jié)果及行政處罰信息向社會公布，營造公平競爭的市場環(huán)境。另外，還要依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，推動“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”信息化建設(shè)，打造市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺，提升監(jiān)管效率，提高市場監(jiān)管的智慧化、精準(zhǔn)化水平。