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帶動(dòng)有效投資 地方債成為積極財(cái)政重要抓手

2019年09月05日 10:51 | 來源:中國證券報(bào)
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國務(wù)院總理李克強(qiáng)9月4日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議,部署精準(zhǔn)施策加大力度做好“六穩(wěn)”工作;確定加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用的措施,帶動(dòng)有效投資支持補(bǔ)短板擴(kuò)內(nèi)需。

分析人士認(rèn)為,在逆周期調(diào)節(jié)再度發(fā)力的背景下,有效發(fā)揮地方政府債券作用仍是實(shí)施好積極財(cái)政政策的重要抓手。此次國常會(huì)確定了加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用的一系列措施,有助于及早、更好發(fā)揮政府債券資金對穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需、補(bǔ)短板的重要作用,有利于保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展

此次國常會(huì)指出,根據(jù)地方重大項(xiàng)目建設(shè)需要,按規(guī)定提前下達(dá)明年專項(xiàng)債部分新增額度,確保明年初即可使用見效。

業(yè)內(nèi)人士介紹,提前下達(dá)地方債部分新增額度有先例,并已得到明確授權(quán)。

2018年12月29日,十三屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議表決通過了關(guān)于授權(quán)國務(wù)院提前下達(dá)部分新增地方政府債務(wù)限額的決定。根據(jù)決定,在2019年3月全國人民代表大會(huì)批準(zhǔn)當(dāng)年地方政府限額之前,授權(quán)國務(wù)院提前下達(dá)2019年地方政府新增債券限額合計(jì)13900億元。決定還授權(quán)國務(wù)院在2019年以后年度,在當(dāng)年新增地方政府債務(wù)限額的60%以內(nèi),提前下達(dá)下一年度新增地方政府債務(wù)限額。授權(quán)期為2019年1月1日至2022年12月31日。

經(jīng)第十三屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議審議批準(zhǔn),2019年全國地方政府債務(wù)限額為240774.3億元,較2018年債務(wù)限額增加3.08萬億元,其中,一般債務(wù)限額增加0.93萬億元,專項(xiàng)債務(wù)限額增加2.15萬億元。

研究機(jī)構(gòu)認(rèn)為,提前下達(dá)部分新增債務(wù)限額屬于規(guī)定動(dòng)作,但此次國常會(huì)明確提出要“確保明年初即可使用見效”,從而及早發(fā)揮政府債券資金對穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需、補(bǔ)短板的重要作用,有利于保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

此次國常會(huì)不僅擴(kuò)大了專項(xiàng)債使用范圍,列明專項(xiàng)債資金重點(diǎn)投向的領(lǐng)域以及不得投向的領(lǐng)域,明確了專項(xiàng)債可用作項(xiàng)目資本金的范圍和比例等問題,有助于更好發(fā)揮專項(xiàng)債支持投資、拉動(dòng)基建的作用。

機(jī)構(gòu)熱議發(fā)力空間

由于今年地方債提前發(fā)行,目前新增債務(wù)限額所剩不多,在9月底前完成新增專項(xiàng)債券發(fā)行的難度并不大。

9月之后,地方債發(fā)力空間在哪里?市場開始猜測提前下達(dá)的地方債額度會(huì)否提前發(fā)行。對此,各方看法不一。華泰證券固收研究團(tuán)隊(duì)認(rèn)為,有必要提前使用提前下達(dá)的新增債務(wù)額度,但也需考慮各個(gè)地區(qū)申請意愿和重大項(xiàng)目儲(chǔ)備情況。江海證券研報(bào)認(rèn)為,提前下達(dá)的地方專項(xiàng)債額度大概率將提前至四季度發(fā)行。西南證券研報(bào)指出,地方政府債額度提前下發(fā)是為了地方政府能夠提前準(zhǔn)備次年地方政府債發(fā)行工作,而非提前發(fā)行地方債。

事實(shí)上,由于今年地方債發(fā)行靠前,額度消耗較快,從6月開始,市場上就一直存在增發(fā)地方債的預(yù)期。從市場預(yù)期看,主要存在調(diào)整預(yù)算,提高當(dāng)年債務(wù)限額;動(dòng)用債務(wù)限額與債務(wù)余額的差額部分,即往年的“剩余額度”;提前使用下一年度新增債務(wù)額度等方式。對于是否可提前使用下一年度新增債務(wù)限額問題,目前尚未看到明確規(guī)定。(記者 趙白執(zhí)南 張勤峰)

編輯:秦云

關(guān)鍵詞:有效投資 地方債 積極財(cái)政

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