向誣告陷害者勇敢亮劍

●　截至目前，已經(jīng)有新疆、貴州、浙江、吉林等10個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)出臺(tái)澄清不實(shí)舉報(bào)、為被錯(cuò)告誣告黨員干部澄清正名、處置誣告陷害行為的相關(guān)規(guī)范

●　中央已經(jīng)關(guān)注到不實(shí)舉報(bào)和誣告陷害的嚴(yán)重危害性，正著力完善黨內(nèi)法規(guī)制度，對(duì)誣告陷害者實(shí)行嚴(yán)厲懲處，對(duì)受到錯(cuò)告誣告的黨員干部匡扶正義，讓他們更加硬氣，進(jìn)而凈化黨內(nèi)政治生態(tài)

●　在完善相關(guān)的處置程序時(shí)，最好能為不實(shí)舉報(bào)和誣告陷害設(shè)置不同的處置程序，兩者之間應(yīng)該有明確的紀(jì)律界限。不實(shí)舉報(bào)可能是舉報(bào)者確實(shí)不了解情況，存在信息不對(duì)稱，本身不一定懷有惡意；而誣告陷害純粹是出于個(gè)人私欲，甚至把舉報(bào)作為打擊手段

本報(bào)記者 陳磊

8月20日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站公布了新疆維吾爾自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)的5起為被錯(cuò)告誣告黨員干部澄清正名典型案例。

在此之前，新疆維吾爾自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委制定并印發(fā)《關(guān)于為被錯(cuò)告誣告黨員干部澄清正名的實(shí)施辦法(試行)》，明確4種方式為受到錯(cuò)告誣告的黨員干部澄清正名。

包括新疆在內(nèi)，目前已有貴州、浙江、吉林、黑龍江等10個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)一級(jí)出臺(tái)為被錯(cuò)告誣告黨員干部澄清正名、處置誣告陷害行為的相關(guān)規(guī)范。

十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)工作報(bào)告在2019年主要任務(wù)中提出，制定紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則，保障黨員權(quán)利，嚴(yán)肅查處誣告陷害行為。

接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪的專家認(rèn)為，這說明，隨著反腐敗工作的推進(jìn)，澄清不實(shí)舉報(bào)和處理誣告陷害，為被誣告黨員干部澄清正名、向誣告陷害行為亮劍，已成為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，并且亟需規(guī)范化機(jī)制提供制度保障。

依法核查舉報(bào)線索

集中通報(bào)典型案例

在新疆維吾爾自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)的5起典型案例中，巴州公安局交警支隊(duì)車管所外檢民警馬新利、哈木才仁被澄清正名是其中一起。

2019年4月，巴州和碩縣稅務(wù)局干部熱依木剛·阿不都熱合曼向中央掃黑除惡督導(dǎo)組反映，馬新利、哈木才仁與巴州順欣二手車銷售有限公司存在金錢交易的問題。

經(jīng)查，舉報(bào)反映的問題不屬實(shí)。

原來，舉報(bào)人熱依木剛·阿不都熱合曼因轉(zhuǎn)讓二手車問題與順欣公司發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛，由于未能滿足其自身利益，在沒有任何證據(jù)的情況下主觀認(rèn)為馬新利、哈木才仁與順欣公司存在金錢交易，向中央掃黑除惡督導(dǎo)組反映上述憑空想象的問題，欲通過督導(dǎo)組及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)達(dá)到“解決自己車輛銷售問題”的目的。

2019年7月，巴州紀(jì)委監(jiān)委在巴州公安局交警支隊(duì)車管所范圍內(nèi)對(duì)不實(shí)舉報(bào)予以澄清正名，巴州和碩縣稅務(wù)局紀(jì)檢監(jiān)察組對(duì)熱依木剛·阿不都熱合曼惡意舉報(bào)行為給予批評(píng)教育。

這并非中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站首次集中公布澄清黨員干部受到不實(shí)舉報(bào)典型案例。

早在2018年9月17日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站公布了山東省青島市通報(bào)的7起澄清不實(shí)舉報(bào)典型案例，為受到不實(shí)舉報(bào)的黨員干部澄清正名。

青島市此舉目的在于，凈化政治生態(tài)，健全完善干部澄清保護(hù)機(jī)制，激勵(lì)廣大黨員干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為。

兩個(gè)月后，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站公布山東省通報(bào)的7起澄清黨員干部受到不實(shí)舉報(bào)典型案例，青島市通報(bào)的一起典型案例亦在其中。

《法制日?qǐng)?bào)》記者搜索中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)，去年以來，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站總計(jì)集中公布了18起澄清不實(shí)舉報(bào)或?yàn)楸诲e(cuò)告誣告黨員干部澄清正名的典型案例。

值得注意的是，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站還公布12起集中通報(bào)惡意舉報(bào)或誣告陷害典型案例。

例如，2017年7月，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站公布廣東省紀(jì)委集中通報(bào)的3起誣告陷害、打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人典型案件。

通報(bào)稱，2012年9月，廣東省吳川市紀(jì)委收到群眾舉報(bào)，反映吳川市國土局振文國土所副所長張華放制作假證據(jù)，誣陷國土所所長陳某的問題。

經(jīng)調(diào)查，2009年7月，張華放調(diào)任振文國土所副所長后，認(rèn)為陳某經(jīng)常在工作中給他出難題、設(shè)障礙，與陳某產(chǎn)生矛盾。2011年11月，張華放從陳某辦公室取走一張蓋有所公章的空白A4紙，伙同他人偽造假收據(jù)，通過他人轉(zhuǎn)交給吳川市人民檢察院，誣告陷害陳某，意圖使其受到刑事追究。

經(jīng)審查群眾舉報(bào)屬實(shí)后，2014年7月，吳川市紀(jì)委、監(jiān)察局給予張華放開除黨籍、行政開除處分，并將其涉嫌犯罪問題移送公安機(jī)關(guān)依法處理。

在此之后，2018年6月，山東省紀(jì)委通報(bào)4起誣告陷害誹謗黨員干部典型問題。2019年1月，新疆通報(bào)5起惡意舉報(bào)典型案例。

北京大學(xué)廉政研究中心副主任莊德水在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)稱，集中公布典型案例說明，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)所有的舉報(bào)線索進(jìn)行核查，經(jīng)核查屬于不實(shí)或誣告陷害的黨員干部，予以澄清正名；同時(shí)警示誣告陷害者，讓他們感受到黨紀(jì)國法的威懾力，即誣告陷害必被處理。

在北京科技大學(xué)廉政研究中心主任宋偉看來，這種現(xiàn)象反映了當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作中面臨的一些共性問題，過去一段時(shí)間，基層確實(shí)出現(xiàn)了一些不實(shí)舉報(bào)和誣告陷害的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了基層工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及時(shí)澄清不實(shí)舉報(bào)、誣告陷害，給干部吃了一顆最大的‘定心丸’。”宋偉對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者稱。

多地出臺(tái)專門規(guī)范

保護(hù)干部合法權(quán)益

實(shí)際上，黨的十八大以來，各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)既在“打虎拍蠅”，也對(duì)受到不實(shí)舉報(bào)甚至錯(cuò)告誣告的干部澄清是非。

2016年3月，中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)刊發(fā)消息稱，2015年，四川省共為5425名黨員干部澄清是非。

四川省巴中市巴州區(qū)供銷社主任鄭廷遠(yuǎn)即是其中一個(gè)例證。

2014年，為確保國有資產(chǎn)保值增值，在鄭廷遠(yuǎn)的主持下，巴州區(qū)供銷社集體研究對(duì)合同期滿的5個(gè)門市對(duì)外公開競租。“當(dāng)時(shí)頂住了各方面的壓力，嚴(yán)格按程序進(jìn)行競租。”鄭廷遠(yuǎn)說。2015年2月，有人匿名反映鄭廷遠(yuǎn)利用職務(wù)之便違規(guī)出租門市為他人賺取差價(jià)，個(gè)人從中分紅等問題。

巴州區(qū)紀(jì)委接到舉報(bào)后，圍繞信訪件反映問題進(jìn)行調(diào)查了解，未發(fā)現(xiàn)鄭廷遠(yuǎn)存在違紀(jì)問題，及時(shí)為他進(jìn)行了澄清。

“雖然當(dāng)時(shí)有些委屈，但我并不后悔，當(dāng)了‘一把手’就要勇于擔(dān)責(zé)，維護(hù)群眾利益。”鄭廷遠(yuǎn)說。

2015年全年，四川省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理信訪舉報(bào)69129件，其中，檢舉控告類42852件。根據(jù)舉報(bào)所提供的線索，一批違紀(jì)人員受到應(yīng)有的懲處。但信訪反映中也有部分舉報(bào)內(nèi)容失實(shí)，還有與事實(shí)不符的舉報(bào)甚至誣告陷害。

同樣在2015年，廣東全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)為10766名受到錯(cuò)告、誣告的黨員干部澄清問題。2018年12月至今年6月，浙江省共為1039名遭受非議誤解或被誣告的黨員干部公開澄清問題。

有的省份還就此項(xiàng)工作專門制定規(guī)范。

2018年10月，新疆維吾爾自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委制定并印發(fā)《關(guān)于為被錯(cuò)告誣告黨員干部澄清正名的實(shí)施辦法(試行)》。在新疆范圍內(nèi)，對(duì)反映黨員干部涉嫌違紀(jì)違法問題的控告、舉報(bào)線索，相關(guān)部門要認(rèn)真分析研判，仔細(xì)甄別反映問題真?zhèn)巍＝?jīng)調(diào)查核實(shí)，認(rèn)定受到錯(cuò)告誣告的，明確4種方式為黨員干部澄清正名。例如，向被錯(cuò)告誣告黨員干部所在單位黨組織通報(bào)反饋，必要時(shí)向其所在單位上級(jí)黨組織反饋，澄清有關(guān)情況，消除影響。

同年12月，貴州省紀(jì)委監(jiān)委出臺(tái)《關(guān)于開展澄清正名工作的指導(dǎo)意見》，為被錯(cuò)告誣告黨員干部澄清正名，用好紀(jì)律和法律兩種武器，嚴(yán)肅查處誣告陷害行為。

最新出臺(tái)專門規(guī)范的省份是安徽。今年7月31日，安徽省紀(jì)委辦公廳印發(fā)《為受到誣告陷害錯(cuò)告誤告干部澄清正名若干規(guī)定(試行)》，經(jīng)核實(shí)確屬誣告陷害、錯(cuò)告誤告行為，且給被反映人造成不良影響的，應(yīng)當(dāng)予以澄清正名。

據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》記者統(tǒng)計(jì)，截至目前，已經(jīng)有新疆、貴州、浙江、吉林等10個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)一級(jí)出臺(tái)澄清不實(shí)舉報(bào)、為被錯(cuò)告誣告黨員干部澄清正名、處置誣告陷害行為的相關(guān)規(guī)范。

“當(dāng)前這些地方的舉措，充分證明紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)不實(shí)舉報(bào)和誣告陷害的高度重視，釋放了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)處理不實(shí)舉報(bào)和誣告陷害具有規(guī)范化的制度要求，并且制度規(guī)定日趨完善。”宋偉說。

宋偉認(rèn)為，這些制度對(duì)保護(hù)黨員干部合法權(quán)益有重要意義，能為干部干事創(chuàng)業(yè)營造良好氛圍。

在莊德水看來，這說明現(xiàn)在澄清不實(shí)舉報(bào)和處理誣告陷害已成為各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一項(xiàng)重點(diǎn)工作，就是要培養(yǎng)改革派的干部，為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)，讓他們把更多的時(shí)間和精力投入工作，不要受到不實(shí)舉報(bào)和誣告陷害的影響。

堅(jiān)持法法銜接原則

規(guī)范相關(guān)處置程序

處理檢舉控告是紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要工作。中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站刊文稱，實(shí)行檢舉控告制度，目的是為了加強(qiáng)對(duì)黨員干部的監(jiān)督。多年來，這種形式的監(jiān)督在反腐敗斗爭中發(fā)揮著重要作用。但與此同時(shí)，個(gè)別地方、部門也出現(xiàn)了誣告、陷害等問題。

“有些誣告事情雖小，卻很難查清楚，群眾戲稱‘一封信、幾毛錢、查半年’。這些誣告雖然總量不大，但殺傷力很大，讓一些受到誣告的黨員干部寒了心、泄了氣。”宋偉說。

國家法律和黨內(nèi)法規(guī)對(duì)此已經(jīng)作出明確規(guī)定。《中華人民共和國刑法》第二百四十三條規(guī)定：“捏造事實(shí)誣告陷害他人，意圖使他人受刑事追究，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制；造成嚴(yán)重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑。”

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定：“經(jīng)調(diào)查，監(jiān)督對(duì)象沒有不當(dāng)行為的，應(yīng)當(dāng)予以澄清和正名。對(duì)以監(jiān)督為名侮辱、誹謗、誣陷他人的，依紀(jì)嚴(yán)肅處理；涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。”

宋偉介紹說，新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》將有關(guān)誣告陷害條款由此前的組織紀(jì)律部分調(diào)整到政治紀(jì)律部分并進(jìn)行了補(bǔ)充、完善。

“這些規(guī)定是這項(xiàng)工作的法律和黨內(nèi)法規(guī)依據(jù)。”宋偉說，但這些依據(jù)不能替代具體工作規(guī)則。

2018年5月，中辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》，提出“嚴(yán)肅查處誣告陷害行為，及時(shí)為受到不實(shí)反映的干部澄清正名、消除顧慮”。

今年1月1日，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》施行，規(guī)定反映不實(shí)，或者沒有證據(jù)證明存在問題的，予以采信了結(jié)，并向被函詢?nèi)税l(fā)函反饋；對(duì)誣告陷害者，依規(guī)依紀(jì)依法予以查處。

今年2月，十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)工作報(bào)告提出，2019年主要任務(wù)包括制定紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則。

宋偉介紹說，制定紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則，就是要進(jìn)一步規(guī)范紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)處理檢舉控告的工作職責(zé)、工作程序，健全相關(guān)體制機(jī)制，在發(fā)揮黨員和群眾監(jiān)督作用的同時(shí)，又保障黨員權(quán)利。

在莊德水看來，由上述脈絡(luò)可以看出，中央已經(jīng)關(guān)注到不實(shí)舉報(bào)和誣告陷害的嚴(yán)重危害性，正著力通過完善黨內(nèi)法規(guī)制度，對(duì)誣告陷害者實(shí)行嚴(yán)厲懲處，對(duì)受到錯(cuò)告誣告的黨員干部匡扶正義，讓他們更加硬氣，進(jìn)而凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。

莊德水建議，在制定紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則時(shí)，有必要完善處置誣告陷害的相關(guān)程序規(guī)范，堅(jiān)持法法銜接的原則，鼓勵(lì)相關(guān)人員運(yùn)用法律手段維護(hù)自己的權(quán)利，紀(jì)檢監(jiān)察部門也可以依法追究誣告陷害者的法律責(zé)任。

“在完善相關(guān)的處置程序時(shí)，最好能為不實(shí)舉報(bào)和誣告陷害設(shè)置不同的處置程序，畢竟兩者在動(dòng)機(jī)上、影響上都是有差異的。”莊德水說，不實(shí)舉報(bào)可以理解為舉報(bào)者確實(shí)不了解情況，存在信息不對(duì)稱，本身不一定懷有惡意；而誣告陷害純粹是出于個(gè)人私欲，甚至是把舉報(bào)作為打擊手段，這兩者之間應(yīng)該有明確的紀(jì)律界限。

制圖/高岳