著眼大棋局 落子更精準(中國經(jīng)濟縱深談(15))

——如何看待區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

上游重慶，去年劃定生態(tài)保護紅線2.04萬平方公里，完成營造林640萬畝；

中游湖北，沿江1公里內(nèi)已有101家化工企業(yè)“關(guān)改搬轉(zhuǎn)”，2020年底前全部“清零”；

下游江蘇，沿江沿太湖地區(qū)不新上任何化工、鋼鐵、煤電產(chǎn)業(yè)……

這是一場氣勢空前的“11手聯(lián)彈”。長江經(jīng)濟帶11省市“共抓大保護，不搞大開發(fā)”，一首新時代的“長江之歌”恰是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體現(xiàn)。

“下好‘十三五’時期發(fā)展的全國一盤棋，協(xié)調(diào)發(fā)展是制勝要訣。”黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，多場座談會引發(fā)強烈反響，多項改革不斷深入推進，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展正譜寫壯闊新篇章。

當前區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)哪些亮點，還有哪些短板？區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展對高質(zhì)量發(fā)展意味著什么？記者進行了采訪。

你追我趕，良性互動，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)新氣象

“原來在家務(wù)農(nóng)沒啥收入，現(xiàn)在學(xué)了蔬菜種植技術(shù)，每年收入還多了3萬元。”自從2016年在九豐農(nóng)業(yè)博覽園當起職業(yè)農(nóng)民，貴州銅仁萬山區(qū)高樓坪鄉(xiāng)大樹林村貧困戶許福秀的日子變美了。

從“蔬菜之鄉(xiāng)”山東壽光到西南山區(qū)投資，九豐農(nóng)業(yè)博覽園總經(jīng)理馮資源覺得劃算。“這里陽光充足、雨水充沛，種出的西紅柿口感特別好！”馮資源說，九豐農(nóng)業(yè)博覽園出品的西紅柿“靚女不愁嫁”，每年需求量能達300多萬噸。

資源加技術(shù)的“強強聯(lián)合”，讓窮山溝有了奔頭。2018年，園區(qū)職業(yè)農(nóng)民已逾400人，人均年收入達2.7萬元，農(nóng)業(yè)觀光年吸納游客30萬人次，實現(xiàn)旅游收入1000多萬元。

讓領(lǐng)跑的有后勁，讓后進的趕上來，全國一盤棋，優(yōu)勢互補，協(xié)同發(fā)展。黨的十八大以來，西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃建設(shè)、長三角區(qū)域一體化發(fā)展等一系列重大區(qū)域戰(zhàn)略穩(wěn)步推進，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展亮點紛呈。

看東部，創(chuàng)新引領(lǐng)率先發(fā)展。

5G領(lǐng)軍者華為、無人機佼佼者大疆、知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)騰訊……不到15平方公里的深圳南山區(qū)粵海街道，去年產(chǎn)值超過2509億元。

這只是東部一隅。發(fā)明專利擁有量多，高端制造業(yè)集群大，改革開放試驗田密集……東部沿海地區(qū)2018年地區(qū)生產(chǎn)總值約占全國的“半壁江山”，不僅實現(xiàn)率先發(fā)展，更成為高質(zhì)量發(fā)展的“龍頭”。

觀西部，脫貧攻堅成效顯著。

“以前種甘蔗，一年才掙4000元。后來改種桑養(yǎng)蠶，江蘇企業(yè)來收購，去年收入過萬了。”從貧困戶變身“萬元戶”，廣西壯族自治區(qū)百色市德保縣馬隘鎮(zhèn)排留村村民農(nóng)林貴喜不自勝。受益產(chǎn)業(yè)扶貧，去年全縣70戶人家因種桑養(yǎng)蠶收入超過10萬元。

西部地區(qū)脫貧是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、共同發(fā)展的關(guān)鍵所在。通過一系列扶貧組合拳，西部地區(qū)農(nóng)村貧困發(fā)生率已從2012年末的17.6%下降到2018年末的3.2%，累計下降14.4個百分點。

瞰中部，搶抓機遇增速居首。

中部崛起戰(zhàn)略實施以來，2006年至2018年，中部地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10.8%，比全國平均增速高1.9個百分點；地區(qū)生產(chǎn)總值占全國比重由18.6%上升到21.1%。特別是《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃(2016—2025年)》頒布以來，中部地區(qū)制造業(yè)獲得空前發(fā)展，制造業(yè)總產(chǎn)值占全國比重從2006年的12.7%提高到2018年的25.0%。

2018年，中部地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.8%，固定資產(chǎn)投資增長10.4%，社會消費品零售總額增長10.0%，均居“四大板塊”首位，為支撐全國經(jīng)濟穩(wěn)定增長做出重要貢獻。

望東北，全面振興步伐加快。

白山黑水是糧食安全的“壓艙石”，是孕育大國重器的“搖籃”。從“端好自己的碗”到“做好自己的事”，以東北地區(qū)與東部地區(qū)對口合作為依托，東北攻堅克難，奮力前行。

今年一季度，遼寧、吉林、黑龍江三省地區(qū)生產(chǎn)總值分別同比增長6.1%、2.4%、5.3%。其中，遼寧當季民間投資增長17.3%，高于全國平均水平10.9個百分點，東北全面振興步穩(wěn)蹄疾。

東西南北中縱橫聯(lián)動發(fā)展的新格局正在形成，區(qū)域發(fā)展差距正逐漸縮小。黨的十八大以來，按不變價格計算，東部、中部、西部、東北地區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速分別為7.2%、8.2%、8.5%和6.1%，中西部地區(qū)發(fā)展速度領(lǐng)先于東部地區(qū)。人均最高的東部和最低的西部之間的相對差值，從2003年的高峰值2.5倍逐漸縮小到2018年的1.8倍。

“立足于解決發(fā)展不平衡不充分的問題，通過重大國家戰(zhàn)略，將不同區(qū)域板塊和橫跨東中西、連接南北方、溝通國內(nèi)外的重要軸帶相耦合，我國區(qū)域發(fā)展格局不斷優(yōu)化，區(qū)域發(fā)展協(xié)同性不斷增強。”國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部部長侯永志說。

擴大內(nèi)需，提升供給，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展拓寬新空間

去年4月以來，習(xí)近平總書記相繼主持召開深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會、深入推進東北振興座談會、京津冀協(xié)同發(fā)展座談會、推動中部地區(qū)崛起工作座談會。在外部不確定因素增加的情況下，為何如此密集地召開高規(guī)格的區(qū)域發(fā)展座談會？區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展對我國經(jīng)濟保持平穩(wěn)運行有何意義？

——區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是應(yīng)對外部不確定性、拓展市場空間的內(nèi)在要求。

出口受限，新市場從哪里挖掘？

向內(nèi)看，回旋余地巨大。西部有道“二七”考題：“地盤”約占國土面積的70%，人均GDP僅相當于全國平均水平的75%。廣西南寧的人均GDP僅相當于江蘇南京的1/3。實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，西部大開發(fā)對穩(wěn)投資形成重要支撐。

“作為發(fā)展中國家，區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展存在差距，而差距正是潛力所在。”國家發(fā)改委副主任寧吉喆說。從區(qū)域協(xié)調(diào)入手，實現(xiàn)不平衡不充分局面的深層次“破題”，夯實經(jīng)濟增長的協(xié)同性、整體性，我國經(jīng)濟發(fā)展才能韌性更足。

向外看，合作空間廣闊。亞吉鐵路開通運營、馬爾代夫中馬友誼大橋通車，馬來西亞關(guān)丹深水港碼頭正式開港……“一帶一路”為國際貿(mào)易和投資搭建了新平臺，也為我國開放發(fā)展開辟了新天地。

根據(jù)世界銀行6月發(fā)布的報告，“一帶一路”倡議全面實施可使全球貿(mào)易增加6.2%，沿線經(jīng)濟體貿(mào)易增加9.7%，全球收入增加2.9%。新加坡《聯(lián)合早報》刊登文章認為，中國“一帶一路”構(gòu)想提供了一個包容性巨大的平臺，堪稱人類歷史上第二次地理大發(fā)現(xiàn)，一旦變成現(xiàn)實，將構(gòu)建起世界跨度最長、最具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟走廊。

——區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是挖掘發(fā)展?jié)摿Α⑴嘤鲩L動能的關(guān)鍵一招。

外需疲弱，擴大內(nèi)需從何處入手？

促進高品質(zhì)消費，需借助區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。中國有近14億人口，超過全球發(fā)達經(jīng)濟體人口總和，居民消費升級趨勢明顯。據(jù)中國宏觀經(jīng)濟研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所的研究報告，“十四五”時期，通過建設(shè)強大的區(qū)域一體化市場，京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長三角將形成一個近5億人口的中高端消費市場，對我國擴大消費需求和促進消費結(jié)構(gòu)升級形成重要引領(lǐng)。

保障高質(zhì)量供給，要乘區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的東風。“我們需要促進高端生產(chǎn)要素集聚，打造擁有高端制造能力的區(qū)域板塊。使我們在面對外部復(fù)雜形勢的情況下，可以保證中高端產(chǎn)品的充分供應(yīng)。”侯永志分析，東北地區(qū)完全可以借助東北振興的東風，成為先進制造業(yè)基地。

中國宏觀經(jīng)濟研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所副研究員張燕認為，一流灣區(qū)往往在帶動經(jīng)濟增長、引領(lǐng)科技創(chuàng)新等方面發(fā)揮重要作用。“通過粵港澳三地深度合作，聯(lián)手打造區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體，粵港澳大灣區(qū)將建成全球科技創(chuàng)新高地和新興產(chǎn)業(yè)重要策源地。”

清除壁壘，創(chuàng)新機制，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展還需添助力

張燕參加的課題研究得出這樣一組數(shù)據(jù)：2018年，我國仍有18個省份的城鎮(zhèn)化率低于全國水平。這18個省份總?cè)丝诔^全國一半，內(nèi)需占全國42%，整體城鎮(zhèn)化率僅為53%。如果將其城鎮(zhèn)化水平提升至60%，將促進5000萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，釋放2萬億元的內(nèi)需空間，直接提高全國GDP年均增速0.5個百分點。

“通過加快消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘，積極推進基本公共服務(wù)均等化，仍處于城鎮(zhèn)化快速推進階段的省份有望繼續(xù)釋放大量的投資和消費需求，這將對我國擴大內(nèi)需形成重要推動作用。”張燕說。

促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，就要打破各種壁壘。

當前，西部鐵路密度和等級公路密度，以及互聯(lián)網(wǎng)普及率，仍落后于東部。在采訪中，一些基層干部反映，基礎(chǔ)設(shè)施差距是阻礙區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的第一道坎。“東部不少農(nóng)村都通高速路了，我們現(xiàn)在部分村屯的路還是砂石路。大雨一沖就垮，物流、旅游都發(fā)展不了。”廣西德保縣縣委書記石永超建議，國家應(yīng)繼續(xù)加大對偏遠落后地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資的支持力度。

此外，還要讓生產(chǎn)要素自由流動起來。

張江長三角科技城，地跨上海金山與浙江平湖，是中國第一個跨省份、一體化發(fā)展的融合創(chuàng)新實踐區(qū)。嘉興華悅包裝用品有限公司2016年從上海搬來，生產(chǎn)面積擴大了，還升級為“智慧工廠”，今年全年銷售額有望達到進駐園區(qū)第一年的4倍。

“過去，為了招商引資，難免各自為戰(zhàn)。現(xiàn)在是科技城一盤棋，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一運營，發(fā)揮各自優(yōu)勢，招商效率、畝均產(chǎn)值都大幅提升。”張江長三角科技城平湖園管委會常務(wù)副主任王學(xué)斌坦言。

“增強發(fā)展在空間上的均衡性，就要破解生產(chǎn)要素流動中所遇到的體制性障礙，消除區(qū)域市場壁壘，促進要素自由流動，提高生產(chǎn)要素在空間上的配置效率。”侯永志說，應(yīng)更加注重推進區(qū)域一體化建設(shè)，維護全國統(tǒng)一市場的公平競爭，防止出現(xiàn)底線競爭和地方保護主義等問題。

市場解決不了的，政府該出手時就得出手，建立發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)之間的區(qū)域聯(lián)動機制，使區(qū)域間公共服務(wù)、社會保障水平等更加平衡。

如何讓欠發(fā)達地區(qū)的人民更多地分享發(fā)展的成果？

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)中國生態(tài)補償政策研究中心執(zhí)行主任靳樂山認為，為實現(xiàn)“綠水青山”向“金山銀山”的真正轉(zhuǎn)化，讓貧困人口從生態(tài)保護與修復(fù)中得到更多實惠，生態(tài)補償機制仍需完善。“提供生態(tài)保護的地區(qū)有要求生態(tài)補償?shù)臋?quán)利，生態(tài)受益地區(qū)有生態(tài)補償?shù)牧x務(wù)。”靳樂山介紹，去年我國財政補償資金85%落到中西部地區(qū)。“應(yīng)進一步強調(diào)將生態(tài)補償資金和項目向貧困地區(qū)和貧困戶傾斜，促進生態(tài)補償機制在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的平衡作用。”

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