關(guān)于組織申報(bào)第三批城市黑臭水體治理示范城市的通知

財(cái)辦建〔2019〕91號(hào)

各省、自治區(qū)財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳，直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（水務(wù)局）、生態(tài)環(huán)境局：

為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)有關(guān)要求部署，2018年起，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部共同組織實(shí)施城市黑臭水體治理示范，中央財(cái)政分批支持部分治理任務(wù)較重的地級(jí)及以上城市開展城市黑臭水體治理，確保到2020年底全面達(dá)到黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于黑臭水體治理的目標(biāo)要求，并帶動(dòng)其它地級(jí)及以上城市建成區(qū)實(shí)現(xiàn)黑臭水體消除比例達(dá)到90%以上的目標(biāo)。按照示范工作安排，現(xiàn)組織申報(bào)第三批城市黑臭水體治理示范城市。有關(guān)要求通知如下：

一、 支持方式及內(nèi)容

財(cái)政部會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部通過競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審方式確定入圍城市，重點(diǎn)向治理任務(wù)重、治理效果好的省份傾斜。中央財(cái)政對(duì)入圍城市給予定額補(bǔ)助，對(duì)第三批入圍城市，每個(gè)支持3億元。入圍城市按要求制定城市黑臭水體治理實(shí)施方案，明確總體和年度績(jī)效目標(biāo)，統(tǒng)籌使用中央財(cái)政資金及地方資金重點(diǎn)用于控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、活水保質(zhì)、海綿城市體系建設(shè)以及水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力提升等黑臭水體治理重點(diǎn)任務(wù)和環(huán)節(jié)，建立完善長(zhǎng)效機(jī)制，確保按期完成治理任務(wù)。

二、 示范城市選拔流程

（一）省級(jí)推薦。各省（自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）結(jié)合實(shí)際推薦治理任務(wù)重、基礎(chǔ)工作扎實(shí)的城市（不含直轄市的市轄區(qū)縣）申報(bào)，每個(gè)省份最多可推薦1個(gè)城市（不按要求推薦上報(bào)的不予受理）。擬推薦城市按要求制定城市黑臭水體治理實(shí)施方案。推薦文件及實(shí)施方案于2019年9月10日（實(shí)施方案僅報(bào)送電子版）前報(bào)財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部。

（二）基礎(chǔ)性審核。財(cái)政部會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部組織專家對(duì)地方申報(bào)材料進(jìn)行基礎(chǔ)性審核，確定參加競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審的城市名單。對(duì)已參加第二批示范城市競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審但未最終入圍的城市，再次申報(bào)第三批示范城市，且方案通過基礎(chǔ)性審核的，可不參加競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審。

（三）競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審。財(cái)政部會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部組織專家開展競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審，相關(guān)城市現(xiàn)場(chǎng)陳述工作方案并接受專家問詢，評(píng)審組現(xiàn)場(chǎng)打分并公布排序。上述結(jié)果向社會(huì)公示后正式確定入圍城市。第三批共支持20個(gè)城市。

三、 有關(guān)要求

（一）激勵(lì)約束，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

為督促盡快完成治理任務(wù)，中央財(cái)政建立激勵(lì)約束機(jī)制。入圍城市按照要求及工作方案，抓緊開展治理工作，每季度報(bào)送工作進(jìn)展情況。財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部將根據(jù)中央財(cái)政資金績(jī)效管理有關(guān)規(guī)定，結(jié)合生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)相關(guān)結(jié)果，對(duì)入圍城市治理情況分年開展績(jī)效評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

（二）標(biāo)本兼治，確保實(shí)效。

入圍城市要遵循黑臭水體治理科學(xué)規(guī)律，既注重采取工程措施，削減污染入河，強(qiáng)化污染治理，又注重源頭管控，加大生態(tài)修復(fù)力度。突出治理實(shí)效，還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象，使人民群眾具有獲得感、幸福感。

（三）海綿理念，綜合施策。

入圍城市在開展黑臭水體治理時(shí)，做好與其它政策的統(tǒng)籌銜接，推廣海綿城市建設(shè)理念，因地制宜推進(jìn)城市海綿化改造，通過優(yōu)化建設(shè)格局，恢復(fù)城市水系統(tǒng)的完整性連通性；建立統(tǒng)籌推進(jìn)海綿城市建設(shè)、黑臭水體治理、地下綜合管廊、生活垃圾分類等工作機(jī)制，突出綜合效益，提升城市品質(zhì)。

（四）創(chuàng)新模式，長(zhǎng)“制”久清。

入圍城市要結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新投融資模式，視情況規(guī)范采取政府和社會(huì)資本合作（PPP）等模式，發(fā)揮好財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，帶動(dòng)社會(huì)資本參與城市黑臭水體治理。建立完善制度辦法，明確河（湖）長(zhǎng)在黑臭水體整治長(zhǎng)“制”久清的主體作用，切實(shí)履行組織協(xié)調(diào)等責(zé)任，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。明確污水垃圾處理設(shè)施和水體日常維護(hù)管理的單位、制度和責(zé)任人，并統(tǒng)籌使用財(cái)政補(bǔ)貼、收費(fèi)等政策手段，形成城市水體運(yùn)行維護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。